我國公務員招錄聘用制度現狀分析

□文/孫秀梅 靳添婷 姜明霞 胡生夕

（石家莊信息工程職業學院 河北·石家莊）

國家公務員制度作為國家上層建筑的一個組成部分，體現了統治階級的意志，并為一定的經濟基礎和政治統治服務。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優良、精干、穩定和廉潔。為了實現這一目標，必須按照公開競爭、注重實績、照章辦事、民主監督的原則，進行國家公務員的選拔、錄用、考核及獎懲，形成專業化、知識化、規范化、程序化的行政管理體制。

我國公務員的招錄聘用制度是在繼承和發展我國古代選官制的基礎上，并吸收現代西方主要國家公務員招錄聘用制度的成功經驗，經歷了社會招干、行政機關補充工作人員以及考錄公務員過程中的大量研究探索和實踐，逐步改革與完善起來的，目前我國公務員招錄聘用制度已基本上形成了一套完整的考試體系和相應的運行制度。

一、我國已初步形成公務員招錄聘用制度法規體系

建立國家公務員制度，就是通過制定法規，對政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員，依法進行科學管理。10多年來，圍繞《國家公務員暫行條例》，國家有關部門制定了與之相配套的13個《暫行規定》、13個《實施辦法》和一系列實施方案、實施細則。同時，各地還根據實際，在《條例》的基本框架下，制定了相應的實施辦法和實施細則作為法規體系的補充。《公務員法》已由有關部門起草并多次征求意見，于2006年1月1日正式出臺。其基本依據是《國家公務員暫行條例》，該條例共有18章88條，對公務員從進入國家機關到退休的各個管理環節，都做出了明確的規定，標志著我國公務員制度基本建立。公務員管理逐步走上了法制化、規范化和科學化的軌道。

二、我國公務員招錄聘用制度步入科學化軌道

全國各地實行了面向社會公開考試錄用國家公務員，近年來逐步打破了報考人員的單位性質、個人身份、地域限制，不拘一格選擇人才，為報考人員提供了平等競爭的機會。競爭激勵是活力的源泉，是公務員招錄聘用制度的重要特征，也是市場經濟條件下人事管理客觀規律的體現。堅持凡進必考，考試錄用制度的推行，開闊了機關選人視野，選拔出一大批素質好、年紀輕、學歷高的優秀人才，為機關補充了新鮮血液，注入了新的活力，同時也受到了社會廣泛的支持和歡迎。

三、我國公務員招錄聘用制度貫徹德才兼備的錄用原則

我國公務員的招聘錄用把對“德”的考察放在非常重要的位置，就是要求國家公務員的應試者必須具有全心全意為人民服務的精神，要有公仆意識，當好人民的勤務員。同時，公務員隊伍是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，必須堅持以德為先，必須貫徹黨的干部路線、方針、政策，堅持黨管干部的原則，將黨的干部路線方針政策體現在公務員制度之中，這也從根本上體現了中國共產黨的用人路線。

我國公務員錄用制度逐步與國際通行的考試制度接軌。這對于我國干部人事制度的改革，培養依法選人用人，產生了良好的影響。總體來看，我國公務員招錄聘用制度基本上堅持了“公開、平等、競爭、擇優”的原則，并取得了重大的成就。但是，由于我國各地政治經濟發展的不平衡，而且公務員考錄制度起步較晚，缺乏足夠的實踐經驗，因而在實際的運行過程中也出現了諸多問題。

一是公務員錄用法律保障系統有待完善。我國雖已頒布《國家公務員法》、《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行規定》等法規，但對于如何具體實施卻沒有配套措施。同時，在具體實施過程中，還必須制定第二、第三層次的考試錄用法規。另外，在具體運作過程中，監督部門由于不熟悉考試錄用工作的具體業務，直接導致對考錄工作監督不力，以至于公務員考錄工作中的不正之風時有發生。

二是公務員錄用考試的科學性有待提高。考試的科學性是考試錄用制度的生命線，是保障考錄工作更加公正的基本前提。但目前還存在考試手段比較單一，錄用考試的主要手段是筆試和面試，對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應用，造成無法全方面地對考生進行準確考察。另外，考試內容設計欠合理，沒有側重于考生對知識的理解與運用能力的測試上，而是放在測量考生掌握知識的量上，有些內容較陳舊。在面試環節，標準比較難以把握，面試中的有些問題很難衡量難易程度，缺乏定量的標準，導致隨意化和簡單化現象的出現。

三是公務員錄用中公平問題有待于進一步落實。“公開、平等、競爭、擇優”是我國國家公務員考試錄用的基本原則，也是公務員考試錄用最有特色的地方。《中華人民共和國公務員法》對公務員報考的資格條件做出了詳細具體的規定，只要公民符合條件，通過考試后，都有擔任公職的平等機會，但事實上，在不違反《中華人民共和國公務員法》規定的前提下，一些政府部門在招錄考試中在原來條件的基礎上會增加或多或少的附加條件。一些地方政府在招錄公務員時，以高學歷和畢業于名校為錄用的基本條件，人為地提高招錄門檻。一些地方政府對公務員錄用的身體健康標準如身高、視力等方面做出了帶有歧視性的限制。一些地方政府對公務員錄用的性別、地域等方面也做出了限制，致使很多考生發出“可憐只是女兒身”、“生不逢地”的感嘆。

我國從1994年頒布《國家公務員錄用暫行規定》正式確立公務員考試錄用制度至今已經近20年了，但與西方發達國家實行考試錄用制度多年的歷史相比，我國的公務員考試錄用制度還處于一個初步發展與探索階段，在發展的過程中出現這樣或那樣的問題也在所難免，在今后具體的實施過程中應逐步科學化、規范化，不斷完善。

[1]國家公務員暫行條例配套規定.中國法制出版社，2008.

[2]劉棟.公務員制度理論與實踐.中國大地出版社，2008.

[3]王惠巖，韓冬雪.政治學原理.高等教育出版社，1999.

[4]劉湘玉.我國推行公務員考試錄用制度探析 [J].南陽師范學院出版社，1998.2.

[5]王星.我國公務員考試錄用制度的現狀分析與改革.碩士學位論文，2006.