城市空巢家庭養老問題探析

□文/張書杰 耿慧慧 張文卿 謝蘭蘭

（1.中共邯鄲市委講師團 河北·邯鄲；2.廊坊師范學院經濟學院 河北·廊坊）

空巢家庭是指子女不在身邊和無子女的老人家庭。空巢期對老年人來說是生活中容易發生困難的階段。隨著社會現代化、工業化、城市化的發展，城市家庭空巢現象日益嚴重。能否有效解決空巢家庭所帶來的一系列問題，事關社會主義和諧社會的構建和人民群眾幸福指數的提升。

一、河北省城市空巢家庭現狀

河北省第六次人口普查的數據顯示，全省65歲及以上人口以5，919，726人的規模位居全國第19位，占全省總人口的8.24%。按照國際慣例，65歲及以上的人口超過總人口的7%，就被稱為老齡化社會。由此可見，河北省已經步入老齡化社會。據測算，“十二五”時期，河北省老年人口還將以年均3%以上的速度進入高增長階段。目前，河北省雖然還沒有對空巢家庭的具體統計數據，但是根據全國老齡委公布的《我國城市居家養老服務研究》報告，2010年我國城市老年人空巢家庭比例已達49.7%，與2000年相比提高了7.7個百分點。大中城市的老年人空巢家庭比例更高，達到56.1%，其中獨居老年人占12.1%，與配偶同住的占44%。顯然，對于河北省這樣一個人口大省，即使按照全國的平均水平，全省城市老人空巢家庭比例也已達一半左右。伴隨空巢家庭數量越來越多，空巢家庭的養老問題也越來越成為一個迫切需要解決的現實問題。

二、河北省城市空巢老人養老存在的問題

我國歷史上以多子多福、子孫滿堂的大家庭為榮。尊老、敬老、養老的優良傳統正是通過大家庭的居住方式來體現的。如今子女離開家庭，從而造成空巢老人日常生活照料失去了依靠，精神上失去寄托，特別是進入鰥寡期的老年人，面臨的困難更大。養老包括經濟供給、生活照顧、精神慰藉三個主要方面。處于空巢家庭的老人這三方面的問題更為突出。

（一）經濟供給不足。城市空巢老人的經濟狀況總體上雖然要優于農村，因為大部分城市空巢老人有退休金或者養老保險。但是，不少城市空巢老人也存在經濟比較困難的情況。經濟困難的城市空巢老人主要有如下幾種情形：

一是沒有退休金的空巢老人。對于老年人來說，退休金是保障其晚年生活的一個最基本、最穩定的生活來源，而對于少數的體制外城市空巢老人，不享有退休金。這些不享有退休金的空巢老人大多依靠子女資助、社會補貼、工作收入以及配偶的退休金等生活。在失去工作收入的老人中，其穩定收入部分數量較少，雖然有些老人會得到子女的資助，但資助數量與子女的生活狀況有直接關系，在目前物價漲幅較大、醫療費用較高的背景下，這一部分老人的生活比較緊張。

二是子女工作不穩定的空巢老人。如果空巢老人遇到子女工作不穩定、下崗失業、或收入較低等情況還會出現老養小現象。在目前物價水平較高、生活成本較高的背景下，對于單純依靠退休金生活的老人來說，老養小是一個不小的負擔，所以成年子女的工作不穩定無疑會加重這部分空巢老人的生活負擔。

三是身患疾病的空巢老人。目前，河北省城鎮居民的醫療保障覆蓋面較廣，大部分城市空巢老人都享有各種形式的醫療社會保障，因此對一般醫療費用是基本能夠承擔的。但是，我們不能不面對這樣一個事實：老年人的身體狀況決定了他們對醫療社會保障水平的需求要高于其他年齡段的人，而中國目前實行的城鎮醫療社會保險制度只是一種基本的醫療保險制度，其保障水平較低，再加上這一制度還存在其他方面的問題，因而常常不能滿足老年人的醫療保障需求。

（二）生活照顧困難。空巢老人遲早都將面臨生活中的困難。因為隨著年齡的增長，當老人喪失生活自理能力的時候，需要有人時刻照料他們的飲食起居。在家庭照料功能急劇減弱的背景下，很多城市空巢老人都把目光轉向了他們生活的社區，而且這些服務需求涉及空巢老人生活的方方面面，如老年人服務熱線、上門做家務、家庭病床、陪同看病、送飯、日常購物等。河北省目前社區照料服務僅在小范圍內有所開展，而且提供的服務內容也比較有限，僅僅局限于上門做家務、維修服務等方面的內容，因而遠遠不能滿足城市空巢老人多方面的照料需求。

（三）精神慰藉缺乏。河北省城市空巢老人精神上缺乏慰藉主要表現為：一是現代都市的生活方式已經使得大部分城市空巢老人遠離了他們的鄰居，從而使他們失去了一個非常重要的精神慰藉來源；二是部分城市空巢老人因生理或心理原因基本上只呆在家里，很少去其他場所活動；三是社區工作的不盡完善（包括社區活動場所的缺乏、社區活動內容的相對貧乏、社區工作人員的工作態度不夠積極主動等）使得社區無法將眾多空巢老人吸引到自己身邊來，從而無法真正發揮“社區是我家”的精神作用；四是原工作單位從城市空巢老人生活中的退出也使得空巢老人失去了另外一個精神支柱和依靠。

三、解決城市空巢老人養老問題的途徑

解決城市空巢老人養老中面臨的問題涉及面廣，難度大，需要社會、政府和家庭共同努力，從解決最基本的問題開始，先易后難，逐步完善。

（一）建立和完善基本的老年人服務體系。政府應加大投入力度，建立和完善一批免費的老年人服務項目，切實提升老年家庭的生活品質。對于老人們的交流娛樂需要，建立免費社區老人活動中心；對于身體狀況不好，家中無人照料的老人，可以考慮建立托管中心，白天把老人送到中心，晚上送回家，既解決白天無人照料老人的困難，又滿足了老人經常在一起交流的精神需求；考慮到部分老年家庭的特殊狀況，放寬實施免費服務的條件限制，以使更多的老年家庭獲益，比如可以考慮將夫妻一方有重病、生活不能自理的老年空巢家庭(非三無、非低保家庭)納入其中。

（二）支持企業和社會力量興辦養老服務項目。各級政府要積極引導和大力支持企業和社會力量興辦養老服務機構和服務項目。采取民辦、公助等方式，支持民間力量興辦養老服務機構、設施、場所。動員社會力量投入到養老事業中，努力構建主體多元、形式多樣的養老服務格局。

（三）完善老年人醫療保障及醫療服務。老年人口的身體狀況決定了他們對醫療社會保障水平的需求要高于一般人，與此同時，老齡化社會的到來又使得老年人口在總人口中所占比例日益增大，這就導致了老年人口的醫療需求日益增大。要探索和嘗試建立專門的老年醫療保險制度，以老年人醫療為重點，加強對老人疾病的預防治療、家庭護理、醫療咨詢、健康指導等方面的醫療服務。

（四）引導社會慈善力量關愛空巢老人。政府應加大工作力度，向社會招募志愿者，以社區為依托，定期為空巢老人提供義務服務。建立志愿服務隊伍，擴大為空巢老人服務的支援網絡，從而減輕空巢老人的孤獨感，幫助他們解決一些簡單的問題，在服務人員與空巢老人之間起積極的協助作用。

（五）加強對老人的健康指導。積極開展老齡人教育活動，加強對其觀念和知識的指導。第一，父母對子女離家獨立生活要有一個正確的認識，在子女離家前要有思想準備，注意調整自己的心態和生活節奏；第二，培養一定的興趣和愛好，增進自己的社會交往，使自己的生活豐富多彩，并注意維持一定的社會交往，以緩解孤獨感；第三，應及時對癥治療。對較嚴重的“空巢綜合癥”老人，如有嚴重的心境抑郁、失眠，存在多種軀體化癥狀，有自殺觀念和行為者，應指導其及時尋求心理或精神科醫生的幫助，接受必要的心理或藥物治療，以免延誤病情。

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[4]汪黎黎，姚勁松，許改玲.城市空巢家庭的養老特征分析.當代經濟，2008.5.