我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題探討

□文/賴(lài)黃平

（中共漳州市委黨校 福建·漳州）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市的貧富分化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，城市中的一部分人口淪為貧困者。而且這部分人口呈上升趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城市貧困人口已達(dá)5，000萬(wàn)。這既影響城市的安全與穩(wěn)定，也影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。所以，政府必須予以高度重視，并且應(yīng)采取相應(yīng)的措施，有效解決城市貧困人口問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)鋪平道路。

一、城市貧困人口致貧的原因

我國(guó)城市貧困人口致貧的原因是多方面的，主要有以下方面：

1、下崗、失業(yè)是導(dǎo)致貧困的最主要原因。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科技已經(jīng)廣泛應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。首先，由于機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代、技術(shù)的創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，必然使得就業(yè)的崗位相對(duì)減少，部分勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位，淪為城市中的貧困人口。其次、轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益下降，造成下崗職工增多。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配制度，累積了大量的冗員，生產(chǎn)效率低下。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，必須合理配置資源和勞動(dòng)力，所以減員裁員、下崗分流就是必然的手段了。這些下崗職工就成為城市中的貧困人口，如果他們還有撫養(yǎng)贍養(yǎng)的對(duì)象，那么其生活就更加貧困了。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的文化層次、素質(zhì)以及技術(shù)水平都有較高的要求，而城市中的部分勞動(dòng)者由于自身文化層次、素質(zhì)低下，所以他們無(wú)法勝任高科技條件下的工作，成為城市的貧困人口。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，給城市就業(yè)也帶來(lái)了很大的壓力，使部分城市勞動(dòng)力成為失業(yè)人口。

2、昂貴的教育、醫(yī)療費(fèi)用，使部分勞動(dòng)者陷入貧困。隨著教育體制改革，小學(xué)、中學(xué)教育所需的費(fèi)用不菲，大學(xué)的學(xué)費(fèi)也居高難下。而學(xué)歷在求職和待遇問(wèn)題上仍然具有決定性的作用。為了使子女能接受良好的教育，獲得較高的學(xué)歷，家長(zhǎng)想盡一切辦法、籌集資金、向銀行貸款等，最終背下沉重的債務(wù)，陷入貧困之中。此外，高昂的醫(yī)療費(fèi)用也是致貧的一個(gè)重要原因。我國(guó)新的醫(yī)療保障制度仍在探索與不斷的改革之中，一旦患病，高額的醫(yī)療費(fèi)用使城市中的低收入者或失業(yè)者淪落為貧困者。為了節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用，那么小病就有可能拖成大病，最終陷入徹底貧困。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，境況不佳者最終也淪為城市貧困人口。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，使得農(nóng)村的多余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)程務(wù)工者日益增多，成為城市的農(nóng)民工群體。由于農(nóng)民工文化層次低，素質(zhì)低，他們進(jìn)城后很難與城市中的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，加上目前城市中本來(lái)就存在許多下崗職工，所以這些農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大而待遇又極低的工種，勉強(qiáng)在城市維持生活，最終也成為城市中的貧困人口。

4、不完善的市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)正處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制仍然會(huì)存在著不盡如人意的地方，甚至有缺陷和漏洞，使有些人利用這些缺陷和漏洞，使用手中的權(quán)力大肆掠奪弱勢(shì)群體的資源，比如企業(yè)壓低工人工資、在城市拆遷過(guò)程中掠奪財(cái)富、社會(huì)保障覆蓋面小、保障金額低、社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)也偏少等等，這些必然導(dǎo)致那些靠社會(huì)保障生存的人的生活、消費(fèi)水平均遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐钠骄剑瑥亩谷鮿?shì)群體中的一部分人淪為城市貧困人口。

二、解決城市貧困人口問(wèn)題的途徑

1、擴(kuò)大就業(yè)，并為再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府應(yīng)通過(guò)宏觀政策，積極支持部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的工作崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使城市貧困者有工作，從而擺脫貧困。同時(shí)，要鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)者改變舊觀念，讓其樹(shù)立正確的勞動(dòng)價(jià)值觀，掌握相關(guān)的知識(shí)與技術(shù)，自主擇業(yè)，政府在這方面要做好組織協(xié)調(diào)工作，采取相應(yīng)的政策，加強(qiáng)職業(yè)介紹、指導(dǎo)、培訓(xùn)等。此外，應(yīng)改革原有的用人制度，靈活用工，對(duì)于失業(yè)和下崗人員，可以引導(dǎo)其以臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工等方式就業(yè)。而且，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)展中小型企業(yè)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)已不可能完全解決就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，希望其吸納更多的失業(yè)人員也是不現(xiàn)實(shí)的，只有發(fā)展中小型企業(yè)，才能吸收大量富余人員，解決就業(yè)壓力問(wèn)題。還應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安置農(nóng)村富余人員，防止農(nóng)村大量富余人員涌入城市，增加城市就業(yè)壓力，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到很大的推動(dòng)作用。

2、完善社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度是解決就業(yè)問(wèn)題、城市貧困人口問(wèn)題的重要途徑。它使下崗失業(yè)者有了基本生活來(lái)源，同時(shí)也能改變?nèi)藗兊膿駱I(yè)觀念，使勞動(dòng)者愿意到中小企業(yè)就業(yè)，還能為下崗職工、失業(yè)者提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度仍不完善，還是低水平、覆蓋面小、漏洞多，所以必須不斷進(jìn)行完善。首先，應(yīng)該積極調(diào)整目前的社會(huì)福利政策，針對(duì)住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面的政策應(yīng)該向低收入者傾斜，使其生活有所保障；其次，擴(kuò)大社會(huì)保障面，建立和完善覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度是“社會(huì)安全網(wǎng)”，完善、健全的社會(huì)保障制度，使所有的勞動(dòng)者都覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，提高勞動(dòng)者的安全感。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是建立適應(yīng)各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)者的制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理一致、專(zhuān)款專(zhuān)用的一體化社會(huì)保障制度；最后，應(yīng)加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，使社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中有法可依。

3、建立扶貧的檢測(cè)體系和管理體系。為了能夠準(zhǔn)確掌握失業(yè)率、下崗職工具體動(dòng)態(tài)等情況，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)建立相關(guān)的檢測(cè)體系，及時(shí)了解情況并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，對(duì)癥下藥。然后，再由政府部門(mén)建立城市扶貧管理體系，使扶貧工作持之以恒，使扶貧工作制度化和社會(huì)化。同時(shí)，為了使扶貧工作社會(huì)化，政府應(yīng)鼓勵(lì)公益性的社會(huì)組織、社會(huì)中介組織參與這項(xiàng)工作，使全社會(huì)都關(guān)注城市貧困人口問(wèn)題，介入城市貧困人口的脫困工作。

4、建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市務(wù)工，這不僅影響農(nóng)村社會(huì)安全與穩(wěn)定，同時(shí)也增加城市就業(yè)壓力，影響城市社會(huì)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。所以，應(yīng)建立城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改變目前單向流動(dòng)的格局，使城鄉(xiāng)互助、共同發(fā)展，又能夠減輕城市就業(yè)壓力，減少城市貧困人口。當(dāng)然，這方面需要政府和有關(guān)部門(mén)的支持，并且采取一些相關(guān)的措施。只有這樣，才能達(dá)到城鄉(xiāng)共贏，共同發(fā)展。

5、提高城市貧困人口素質(zhì)和技能水平。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)貧困者進(jìn)行必要的再就業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高其文化水平和技能，使他們能夠獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)。貧困者子女如考入高等院校，政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，院校也應(yīng)盡可能地把獎(jiǎng)學(xué)金向他們傾斜，使他們?cè)谛０残膶W(xué)習(xí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能地向這部分學(xué)生提供低息教育貸款，使他們完成學(xué)業(yè)。這些措施必然提高城市貧困人口的文化素質(zhì)和技能水平，容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，擺脫貧困。

總之，城市貧困人口問(wèn)題已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全與穩(wěn)定的問(wèn)題，也成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，應(yīng)該引起政府的高度重視。解決城市貧困人口問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，采取切實(shí)有效的措施予以解決，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。

[1]劉玉亭.轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市貧困的社會(huì)空間.科學(xué)出版社，2005.

[2]何蕓，衛(wèi)小將.中國(guó)城市新貧困問(wèn)題的研究.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006.17.

[3]李臣娟.轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市貧困人口問(wèn)題研究.吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.