建筑施工企業實行會計委派制的探討

□文/袁夢生

（中鐵16局集團第一工程有限公司北京）

會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，是指國家政府部門、產權管理部門等資產所有者，直接委派會計人員代表自身，依據相關法律法規，對資產經營管理者的資產經營和財務會計情況進行監督，以幫助資產所有者實現目標的一項制度。一般來說，上級財務部門會對下屬單位的會計人員實行統管統派，職務晉升、職稱評定、人事檔案、工資福利等關于會計人員切身利益的事項都與所服務的單位脫鉤，而由總公司負擔，確保會計人員代表總公司更好地履行財務核算與監督的職責。

一、會計委派制的必要性

施工企業的建設項目大多比較分散，且距離總公司管理機關較遠，總公司往往采用任命一個項目經理的形式，實行項目經理責任負責制對施工項目進行分管。會計人員則由項目部自行聘用，完全受控于項目部領導，使得資金使用無計劃、報銷費用失控等現象頻現。在建筑施工企業內部實行會計委派制就顯得尤為必要。

（一）加強財務監督，從源頭上防治腐敗。會計委派制使得會計人員的組織關系、工資關系、黨團關系等都由委派部門管理，確保會計人員和受派單位之間的獨立性，使得會計人員的個人利益不受受派單位經濟狀況的影響，進而加強會計人員進行監督的意愿，是加強會計監督和管理的有效形式，是從源頭上防止和治理腐敗的重要措施。會計委派制下的會計人員通過對項目部每筆支出進行審核，杜絕了不合理開支，可以有效地防治牟取私利現象的發生。

（二）用制度管理施工企業的需要。一個企業的財務工作歸根到底還是要靠機制和制度進行監控、約束。施工項目部的財務管理上存在的諸多問題一方面是由于會計人員職業操守不嚴造成的；另一方面是由于會計人員這個局部利益與企業整體利益發生矛盾，會計人員往往會為了所在項目部的利益而不能真實反映該項目的財務狀況。實行會計人員委派制，目的就是從機制和制度上來解決問題，為財會人員提供一個人事關系和經濟關系相分離的管理平臺，使財務管理更加科學化、規范化。

二、會計委派制中存在的問題

會計委派制能夠加強對施工項目部的財務監督，降低企業財務風險，但是實行起來還存在一些問題，影響著會計委派制的進展。

（一）委派會計資金控制力度不夠。總公司管理機關對委派會計的管理力度不夠，造成資金管理失控，公司與項目部委派會計協調性差等現象。資金緊張是施工企業普遍存在的問題，雖然有工程預付款，但在當今建筑市場行業中，由承包單位提供履約保函等大量資金墊支，施工企業有可能會陷入前期投資較大、資金回收滯后的困境，給施工企業資金的合理調配和使用帶來不便，影響企業的整體效益。

（二）薪酬安排不合理影響了被委派會計人員的工作積極性。被委派會計人員的工資、獎金等一般是由委派單位負責發放的，不受所在項目效益好壞的影響。但是考核制度不健全導致會計委派制不能得到真正的落實。在會計委派制下，會計人員的工資、獎金、福利等不能完全由上級單位考核發放，而受項目部控制，與項目部的經濟效益相掛鉤，這樣就可能導致會計與項目經營者合謀，損害會計信息的相關性、可靠性。

（三）缺乏對被委派會計人員的監督機制。實行會計委派制，會計人員由集團公司負責委派，不受項目部影響，這就在無形之中賦予了會計人員一定的權力，提高了會計人員的地位。但是，目前施工企業還缺乏一個制約委派會計人員的機制，給一些單位賄賂會計人員、謀取不當利益留下了可乘之機。

三、完善會計委派制的措施

會計委派制作為一種較新型的財務人員管理模式，應用過程還不是很順利，針對施工企業中實施會計委派制出現的問題，需要在以下一些方面加強管理，完善會計委派制度：

（一）遵循四項基本原則。會計人員委派制作為企業內部會計制度管理的一部分，應當遵循財政部頒布的《會計基礎工作規范》對企業制定會計管理制度做出的原則性規定：

1、合法性。即會計人員委派制必須符合并嚴格執行法律、法規和國家統一的財務會計制度的規定。

2、規范性。即制度應系統全面，以規范企業的會計工作，保證會計工作有序進行為前提。

3、不相容。即被委派會計人員的利益等各項關系應該由委派單位決定，與所服務的單位脫鉤。

4、適應性。即由于施工企業的行業特征，制度必須體現施工企業的生產經營特點，從實際出發。

（二）處理好委派會計與所服務項目部之間的關系。會計人員委派制，并不是把會計人員從原有單位脫離，而是改變會計人員的管理制度，委派會計的地位立場獨立于項目部，這是雙方都應該正視的問題。委派會計與項目經營者之間應當加強溝通，使項目部理解實行會計委派制的最終目的是促進項目部的會計核算更加規范完整，提高資金使用效率，進而為工程效益的提高所服務；使會計人員認識到自身在項目部的位置，服務于項目部，貫徹執行總公司的財務制度和各項要求。

（三）加大對委派會計的管理力度。施工企業必須加強對委派會計的工作管理和監督，要求被委派的會計人員定期向委派單位進行業務匯報，接受委派部門的檢查。一旦發現違反國家財務制度規定的會計人員，要予以解聘。由于會計人員長時間服務于同一個項目部，可能會給財務工作帶來弊端，因此企業應定期對委派會計進行輪崗。總公司財務部門、審計部門間隔一定時間應到項目部檢查委派會計人員的工作情況，同時也可以借助外部審計加大對委派會計的監督力度。

（四）落實委派會計人員的政治、經濟待遇。對委派會計人員政治待遇的落實：委派會計人員的職稱評定、先進評定等由企業主管部門按照其在崗位上的表現，并依照相關規定進行評定；委派會計人員的黨、團關系等委托項目部黨委管理；委派會計人員的學習、培訓機會由企業主管部門統籌安排，全面輪訓。對委派會計人員經濟待遇的落實：委派會計人員的獎金發放要與其業績掛鉤，由企業主管部門統一發放；委派會計人員的考勤由項目部提供，實行工作業績雙重考核。

（五）健全委派會計制的相關配套制度。首先委派會計應對印鑒和賬戶加強管理，做好向企業定期報告和重大事項報告的工作，包括季度結束后對工作進行的總結，對下一季度的工作安排，以及對所在項目部的重大財務問題及時報告；其次是提高會計委派制的信息化建設水平，構建委派制的財會管理信息化，利用財務軟件進行財務管理。

四、結束語

會計人員委派制是建立制衡機制、規范企業經營活動、防治資產流失、提高信息質量的有效手段，能夠有效地促進施工企業的管理有序發展，但完善會計委派制還是一個長期且艱巨的過程，需要總公司與分公司、項目部相互信任，協調配合，各級領導高度重視，認真落實。才能提高管理水平，實現企業利潤最大化的目標。

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