城中村集體經濟股份制改革經驗與成效

□文/尚馥娟 曹麗勇 姜文靜 劉玉霞

（河北行政學院 河北·石家莊）

城中村集體經濟股份制改革是一個破舊立新的過程，也是一次利益格局的再調整、再分配。在村民變市民、村委會變居委會、集體土地變國有土地、集體經濟組織變股份公司的過程中，集體資產的處置與分配是一個焦點問題。石家莊市裕華區在城中村改造過程中，大力推進社區股份制改革，破解了許多拆遷改造中的利益矛盾和社會問題，以深層次的制度創新為城中村的持續發展和長治久安提供了根本保障，積累了豐富的經驗，探索形成了一套比較成熟的改制模式。

一、立足實際，確立指導工作的基本原則

在推進集體經濟組織改制過程中，我們緊緊把握區情實際，務求工作實效，明確了四項工作原則：一是堅持了民主決策，農民自愿的原則，保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權；二是堅持了公開、公正、公平，依法規范操作的原則，確保各個環節符合法定的民主程序；三是堅持了因村而宜、分類指導的原則，針對各村不同情況，尊重各村選擇，實行一村一策，充分體現群眾意愿；四是堅持了積極推進、穩步實施的原則，成熟一個推行一個，特別是在涉及整體利益的關鍵步驟上，慎重操作，規范實施。

二、因時制宜，選擇切合實際的改制模式

鑒于當前的政策環境，我們圍繞建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的產權制度，主要選擇“公司＋經濟社”的改制形式，“兩塊牌子、一套人馬”。公司主要負責集體經營性資產的運營，經濟社主要負責集體土地等資源性資產的管理。

三、積極探索，形成嚴格規范的操作流程

經過15年的改制實踐，我們探索形成了一套科學合理、規范有序的操作流程，主要包括10大步驟環節：1、召開村民會議進行改制事項表決；2、各村成立改革領導組織機構；3、村改制領導小組制定改制方案，交由村民代表會議討論通過；4、將《改革方案》、《改制申請》、《村民會議表決卡》、《村民代表會決議》等完備的改制資料，上報區審批；5、辦理公司名稱預先核準手續；6、清產核資、資產評估；7、界定人員、量化配股；8、區改革領導小組聯審批復；9、成立村新型股份經濟組織；10、注冊成立股份公司。

這10個步驟，前承后續、環環相扣、依次推進，其中有四個重點環節，需要認真把握。一是清產核資。這是決定改制是否成功的先決條件。裕華區在具體推進過程中，一般由統一指定的會計師事務所與村專業人員，共同對經營性資產、非經營性資產和資源性資產（土地），進行全面徹底、逐項逐筆地區分登記，力求全面細致、一項不落。二是資產評估。由會計師事務所對經營性資產進行評估，村民代表大會確認，全面理清組建公司制企業的凈資產基數。三是人員界定。改制的核心內容是要把集體資產量化到人，因此必須首先確定村內人員可以占有股份的身份資格。該區在人員界定時，嚴格把握三個標準：第一，截至改制之日戶口在冊（在校大中專學生、服刑人員、現役軍人等人員視同戶口在冊）；第二，截至改制之日人要健在；第三，與村集體有利益分配關系。根據該區農村成員的普遍情況，一般將股東分為成員股東和非成員股東兩類。被確認為村集體經濟組織成員的股東，享有配股分紅權以及投票表決權。雖享有本社區農村宅基地使用權和土地承包經營權，但不是集體經濟組織成員的，享有配股分紅權，不享有投票表決權。四是量化配股。量化配股事關利益均衡。在股權配置上，該區只設個人股，不設集體股。對成員股東充分考慮身份、村齡和計劃生育等情況，確定合理份額。非成員股東一般配給10～20股。一次性量化配股后隨即固化產權，“生不增，死不減，進不增，出不減”。

四、堅持民主，制定行之有效的工作舉措

著眼于擴大民主，選賢任能，制定了“一提兩推一海選”的董事會成員選舉辦法。由所在街道提出董事會成員候選人，全體股東代表大會和全體黨員大會也分別進行推選，然后將名單合并，由全體股東差額選舉產生董事會成員和董事長。這樣既加強了組織領導，又體現了股東大會和黨員大會的主要地位。同時，通過最廣泛的股民參與，確保選出能夠得到群眾普遍信任和支持的經營管理者。

五、把握關鍵，解決制約改制的重點問題

在工作中，我們深刻地體會到，有兩個方面的矛盾問題必須認真解決：一是要正確處理好公平合理配置股權的問題。主要是因為戶口變遷而帶來的分配矛盾。對于戶口遷出又遷回人員是否配股、配多少股，各村認識不一、情況復雜。如果處理不當，就會成為巨大阻力。通過大馬村和孫村的改革實踐證明，采用基本股和村齡股按適當比例配股，能充分體現貢獻大小，公平合理配置股權；二是正確處理好法律與民俗的關系。婚后未遷出戶口的“閨女戶”、離異、再婚人員、領養等現象，在農村普遍存在。對于這些少數人群能否分得、能分得多少集體資產份額，群眾往往受到一些世俗觀念的影響，莫衷一是，非常容易產生矛盾糾紛，甚至引發信訪問題。因此，改制中要將法律法規和民俗實際通盤考慮，反復協調引導村民增強大局和整體觀念，制定出公平公正、兼顧各方、普遍認同的分配方案。

經過長期探索實踐，裕華區的城中村改制已經形成了良好的發展態勢，全區上下普遍凝聚了改革共識，主要取得了三個方面的積極成效：

1、探索了一種公有制的有效實現形式，維護了村民的合法權益。產權制度改革在不改變集體資產所有權性質的前提下，把集體資產折股量化到每個村民頭上，明晰了產權關系。新建立的集體經濟組織形式、集體資產管理體制、運行機制和收益分配機制，充分賦予了村民永久性股權、分紅權和內部處置權，使村民的利益得到長期合法保障。

2、提高了集體經濟組織的經營管理水平，促進了集體資產的保值增值和農民增收。改制使村民成為股東，能夠依法參與集體資產經營管理的全過程，涉及經營方針、重大投資項目、收益分配等事關利益的重大事務，都須經股東代表大會審議通過，改變了過去由少數村干部說了算的老傳統、老習慣，形成了嚴格規范的內部自律機制，村民的民主管理意識、責任意識、發展意識得到了進一步提升，也確保了集體資產的安全運行和保值增值。

3、解決了城郊農村城市化進程中的一些深層次矛盾和問題，促進了城中村的和諧穩定。城市化進程的快速推進，給城中村帶來了巨大的發展機遇和迅速增多的財富。群眾對集體資產的關注和分配愿望，往往會引發突出矛盾。在發展之初，將集體資產明晰量化，就可有效避免利益分配之亂，使城中村走上穩定和諧發展之路。■