大運河淮安段文化遺產地位解讀

李 倩

（ 淮安市文化廣電新聞出版局，江蘇淮安 223001）

中國大運河南至杭州，北達京津，全長一千七百余公里，貫通錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大自然水系。淮安地處大運河最早河段——邗溝入淮處的末口和古淮水、泗水交匯處的清口，南有長江、錢塘江，北有黃河、海河，歷史典籍稱其“居天下之中，北達河、泗，南通大江，西接汝、蔡，東近滄溟，乃江淮之要津，漕渠之喉吻。”［1］其是溝通中國南北方和東西部水道的天然樞紐。淮安因運河和漕運而興，其發(fā)展、繁榮于隋唐、北宋時期，鼎盛于明、清兩朝，兼河、漕、鹽、榷、倉、廠、驛之利，是全國的漕運指揮中心、河道治理中心、淮鹽集散中心、漕糧轉輸中心和漕船制造中心，與揚州、蘇州、杭州并稱為京杭大運河沿線的“四大都市”。在京杭大運河發(fā)展史上，淮安具有特別重要的地位。

1 運河文化之典范

公元前486年，吳王夫差在打敗越國和楚國后，為挺進中原爭霸，自邗城腳下起開邗溝，北行穿淥洋、武廣二湖間，再北入樊梁湖，東北行至博芝湖、射陽湖，再西北至末口達淮，溝通了長江與淮河之間的水上交通。淮安擁有大運河的最早航段，是孕育大運河的搖籃，在二千多年漫長的歷史變遷中，大運河經過多次改道、修浚，但從來未繞開淮安，淮安清口被視為運河第一要樞，淮安運河發(fā)展史是中國大運河發(fā)展史的一個縮影。

早期運河的開鑿更多的是為了服務于軍事目的，如吳王開邗溝至末口而入淮，是為了找一條“通糧道”以伐齊;魏文帝開山陽池，是為了伐吳;隋開皇七年(587)開山陽瀆，是準備伐陳;隋煬帝鑿通千里運河(山陽瀆亦是其中一部分)，是為了游幸江南和征高麗;后周顯德五年(958)開老鸛河道，也是因為伐南唐而受阻于北神堰(末口)不得渡。［2］但隨著歷史的變遷，運河逐漸成為我國東部平原地區(qū)的水上運輸大動脈。千百年來，勞動人民在開鑿運河并充分發(fā)揮其作用的過程中，創(chuàng)造了大量的物質財富和精神財富，孕育產生的運河文化源遠流長、博大精深，包容了科學技術、建筑藝術、工藝美術、文學藝術、風情習俗、飲食文化等多方面內容。

運河縱貫南北，跨越了燕趙文化、齊魯文化、荊楚文化、吳越文化的地域，這些不同環(huán)境而又各具地域特色和民族特色的文化，相互交流、吸納和融合。南北文化的交互沖擊，使淮安這片土地上的人們思想不斷解放、觀念不斷更新。人們開始從封閉、半封閉狀態(tài)不斷走向開放交流，從傳統(tǒng)的農業(yè)經濟不斷走向市鎮(zhèn)經濟，商貿業(yè)空前繁榮，手工業(yè)蓬勃發(fā)展，飲食服務業(yè)日益興盛，個體私營經濟極大發(fā)展。飲食上，以本地飲食習慣為主，通過不斷地吸收融合、創(chuàng)新提高，形成了就地取材、四方咸宜的淮揚菜系。在文化取向上，也反映出較典型的具有開放意識的運河特色文化，淮安人大都善于變通，具剛柔相濟之風;精于權衡，而較少抱殘守缺;五方雜處，很少有排外意識，等等。

清人丁晏《淮陰說》云:“淮土跨徐、揚之境，居南北之沖。江南諸郡，文物華麗，而或失之浮;河北諸郡，氣質顓固，而或失之野。惟淮陰交錯其間，兼擅其美，有南人之文采，而去其浮;有北人之氣節(jié)，而去其野。《隋書》志云:重禮教，崇信義。《元史》志云:喜學問，從教化。……賣魚之逸民，雖在婦人、奄豎、貿易、負販之夫，猶知敦行厲節(jié)，況于士大夫之垂紳委佩、秉禮橫經者哉。”［3］隨著運河的南北大貫通和迅速開發(fā)，運河區(qū)域的社會經濟達到了前所未有的興盛與繁榮，這不僅為運河區(qū)域文化事業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的物質基礎，而且也促進了南北文化和中外文化的交流，使各種地域文化和外來文化相互接觸、融會、整合，使淮安成為人才薈萃之地、文風昌盛之區(qū)。

淮安運河文化即是自大運河貫通之后，淮安人民在二千多年的社會實踐進程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。具體地說，它包括人類所進行的各種生產勞動、社會實踐活動及成果;包括社會生產力水平和生產關系;包括人們的意識形態(tài)和與之相適應的制度和組織機構，等等。如人們常說的漕運文化、商業(yè)文化、建筑文化、飲食文化、民俗文化以及酒文化等等。憑借融南匯北、東西兼容的特殊地理優(yōu)勢，淮安運河文化淵源流長，內涵豐富，在人類歷史的進程中閃耀著不盡的光輝。

2 漕運指揮之中樞

歷代封建王朝出于統(tǒng)治的需要都會將征自田賦的部分糧食運往京師或其他指定地點，目的是供宮廷消費、百官俸祿、軍餉支付和民食調劑。這種糧食稱漕糧，漕糧的運輸稱漕運。大運河開通以后，淮安地扼漕運之沖，向有“南船北馬，九省通衢”之譽，作為運河襟喉要地，曾創(chuàng)年漕運量800萬石的中國古代漕運之最。［4］淮安因控扼古今泗水入淮之河口，春秋時期即已是江淮間與河淮間水運交通要津，春秋至戰(zhàn)國期間建成鴻溝水系，成為溝通江、淮、河、濟“四瀆”之運河水運樞紐。隋通濟渠與唐宋汴渠建成，使淮安在黃河、淮河與長江，以至錢塘江間水運樞紐地位得到加強。后至元明清時期，隨著京杭大運河通航，特別是明、清時期，統(tǒng)領全國漕運的漕運總督駐節(jié)于此，淮安成為全國性的漕運中樞。

古代淮河有四通八達的水上交通網(wǎng)，但是春秋晚期以前淮河流域與長江流域的水上交通卻是隔絕的。吳王開鑿邗溝之前，我國東南地區(qū)和中原諸州無自然的水道直接相通，南船北上，系由長江入黃海，由云梯關溯淮河而上，至淮陰故城，向北可由泗水而達齊魯。這既繞了路，又要冒入海航行的風險。邗溝開通以后，淮陰扼邗溝入淮之口，為江、淮、河、濟四大水系的樞紐，成為交通要沖，漕運鎖鑰。丁晏評價道:“故淮陰一郡，不過數(shù)百里之地，然無事則飛芻挽粟，引漕渠以供上都，而為西北之所仰給，如人身之有腸胃也;有事則秣馬厲兵，設巖險以固中原，而為東南之所依庇，如人身之有咽喉也。至于鬻鹽榷關，商賈輻輳，轉輸阜通，衣被宇內，財用賦籍于是乎在。統(tǒng)觀天下之郡縣，其為天地之奧區(qū)，古今之扼塞，九州四海之衿鍵，系邊腹之安危，控門戶之出入，未有如淮陰者也。”［5］

東漢末期，邗溝即用于漕運。其后，經濟中心逐步移向東南，漕運量不斷增加。隋煬帝興修通濟渠，即唐宋時所稱之汴渠，在一定程度上成就了唐代與北宋兩個王朝的一度繁盛。“隋唐以后，由于國家的統(tǒng)一、國家政治中心東漸北移和經濟中心南移的變化，使得開通的大運河一躍成為連接南北交通的干線，漕運量開始猛增。淮安的主要城市功能亦由此開始慢慢轉變?yōu)殇钸\要津。”［6］隋唐以后，運河是保障朝廷供給的生命線，當時漕運很艱苦，漕船容易失事，損失量很大。北宋時由于漕糧自江淮至汴京每年多至800萬石，少亦不下600萬石，為當時最重要的運道。

元、明、清三代均建都北京(元稱大都)，但糧秣、財賦及日用百貨多仰給于江南。元代曾大力發(fā)展海運，但終因海運漂溺過甚，至明代即廢止海運，主要由京杭大運河漕運。明代前期漕糧運輸雖無定額，但通常年份漕運糧食在四五百萬石間。至成化八年(1472)，始定漕運額為每年400萬石，其中80%以上為“南糧”，均要經淮安運往北京。清順治二年(1645)，戶部即奏定“每歲額征漕糧四百萬石”，其中來自江南、浙江、江西、湖廣者仍占全年漕糧數(shù)的80%以上。這樣，在清代中期前運往京師的漕糧，也如同明代那樣，絕大部分要自淮河以南之長江中下游諸省，沿江南運河，經淮安轉運京師。明、清兩朝，鑒于京杭大運河漕運江南糧秣財賦數(shù)量甚巨及作用重大，也由于淮安府之于漕運的重要地位，特在淮安府設置總管全國漕運事宜的漕運總督。漕運總督實際上是中央朝廷之直屬派出機構，代表中央朝廷主管全國之漕運事宜，且事關重大，威權甚重。主政者在明代曾有平江伯陳瑄與工部尚書宋禮、朱衡、舒應龍、李化龍以及萬恭、潘季馴等重臣;在清代則有齊蘇勒、高斌等滿族要員以及靳輔、張鵬翮等名臣，現(xiàn)在淮安市的淮安區(qū)保留下來的漕運總督公署遺址就是運河遺產的一個重要組成部分，也是淮安曾經作為漕運指揮中樞的一個重要實物證明。

3 政治經濟之重鎮(zhèn)

淮安是大運河的關鍵地段，史稱“南北襟喉，江淮要沖”，黃、淮、沂、沭、潁、渦、濉、泗、汴、洪澤湖等河流、湖泊交匯于此，可以說運河的興衰和淮安的發(fā)展息息相關。伴隨著中國古代政治中心的東漸北移和經濟中心的逐步南移，貫通南北的運河開始發(fā)揮越來越重要的作用，以至后來儼然成為古代中國的“生命線”;運河的暢通亦由此催生了運河兩岸城市的繁華，淮安就是受益者之一。［7］

從歷史上看，貫通南北的大運河對歷代封建皇朝的政治局勢有著舉足輕重的作用。尤其是隋唐以后，運河的開鑿與開發(fā)，無不是圍繞著鞏固和強化皇朝統(tǒng)治而展開的，其最直接的目的就是出于軍事需要和經濟需求。今淮安市區(qū)的楊莊，是古泗口遺址所在地;禮字壩附近，則是古末口遺址所在地。古泗口亦稱清口，是古淮水和泗水交匯處，也是最古老的運河交通樞紐之一，是《禹貢》記述的古揚州和徐州貢道的轉軸。所謂“沿于江海，達于淮泗”，“沿于淮泗，達于河”，即指以泗口為轉軸的古運道，兩者均以淮、泗交匯處的清口為重要節(jié)點。公元前486年，吳王夫差開邗溝，南起長江茱萸灣，北達淮河山陽灣末口。淮安因泗口而興起古泗口鎮(zhèn)和淮陰故城，因末口而興起古北辰鎮(zhèn)。淮陰故城藉此迅速繁榮，成為淮、泗下游地區(qū)的經濟文化中心。嗣后，歷秦漢魏晉，尤其是南北朝紛爭時期，“淮安以一隅當天下左脅，南北視為重輕，南不得淮安則東南之屏蔽失，北不得淮安則江淮之餉道阻。”［8］故當天下有事，淮安多為邊帥駐節(jié)之地。

運河作為南北交通大動脈，對促進我國南北經濟、文化的交流和發(fā)展有著巨大的作用。及至唐代，大運河流經的江淮地區(qū)更成了全國財賦的中心區(qū)域，淮安與徐州、揚州、鎮(zhèn)江、蘇州均為運河重鎮(zhèn)，成為運河線上重要的戰(zhàn)略物資和各類商品的集散中心。隋唐宋時期，漕運發(fā)展迅速，淮安扼漕運之沖，向有“南船北馬，九省通衢”之譽，作為運河的襟喉要地，曾創(chuàng)年漕運量800萬石的中國古代漕運之最。當時，楚州(今淮安區(qū))是運河沿線僅次于揚州的著名城市，一度設有淮南轉運使的行轅，也是江船達揚州入淮、汴船自清口達長江的中轉站，商旅輻輳，城市繁榮。

元代，漕糧行海運。但是，這里作為淮安路的治所，作為京杭大運河中間段的咽喉重鎮(zhèn)，仍是最重要的設防地之一，一度駐有三個萬戶府。自明代以來，淮安就是國家漕糧和淮鹽的集散中心，國家的河、漕、鹽、榷(關稅)管理機構都駐節(jié)在這一帶，大小官署鱗次櫛比，使淮安享有“運河之都”稱譽;到了清乾隆年間，淮安已成為運河“四大都會”之一。明清時期，漕運達于鼎盛，淮安是明清兩朝督理漕運的最高軍政機構——漕運總督的駐節(jié)之地。所謂“漕政通乎七省”，即指此。黃河奪淮以后，清口一帶為黃河、淮河和運河的交匯處，最為重要亦最難治理，“治河、導淮、濟運三策，群萃于淮安清口一隅”［9］。因此，這里設有河道總督署。位高權重的漕運總督和河道總督的駐節(jié)，使淮安儼如省會城市。

明清兩朝，淮安城市發(fā)展也逐步達于鼎盛，從末口到清口，夾岸五十余里，有淮城、河下、板閘、缽池、清江浦、王家營、西壩、韓城、楊莊、碼頭、清口等十余個城鎮(zhèn)，夾岸數(shù)十里，街市櫛比，形成以運河為紐帶的城鎮(zhèn)鏈。清《光緒淮安府志》描述其在明清時期的繁榮盛景道:“……自府城至北關廂，由明季迨國朝為淮北綱鹽頓集之地，任鹺者商皆徽揚高資巨戶，役使千夫商販輻湊;秋夏之交，西南數(shù)省糧艘銜尾入境，皆停泊于城西運河以待盤驗;牽輓往來，百貨山列;河督開府清江浦，文武廳營星羅棋布，儼然一省會;幫工修埽，無事之歲，費輒數(shù)百萬金;有事則動至千萬。與郡治相望于三十里間，榷關居其中，搜刮留滯所在舟車，闐咽利之所在，百族聚焉，第宅服食，嬉游歌舞，視徐海特為侈靡。”［10］清代淮安的經濟發(fā)展達到了頂峰，在乾隆時期人口已有54萬，勝于蘇州。［11］

4 科學技術之寶庫

黃河奪淮與元代開通京杭運河后，南北縱貫的運河與東西向的黃河和淮河三河交匯于清口，即今淮安市淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)。黃河含沙量高，常常侵擾淮河和運河。南來北往的漕船每至清口，需過淮、穿黃，形勢極為復雜。為保證漕運的暢通，明清兩代在清口附近修建了大量工程設施，除了筑壩建閘，開鑿引河，不斷南移運口，到康熙、乾隆時，又北移黃河主流，用以解決泥沙淤積的問題。清口樞紐是中國古代治河工程史上工程最復雜、科技含量最高、成就最大的地段，在河道開挖技術、石方施工技術、截流施工技術、地基施工技術等方面均達到了當時中國水工技術的最高水平。

黃河至今仍是世界上最難治理的河流，運河也是世界上最難維持的運河。清口作為京杭運河與黃河、淮河的交匯點，這里修筑的水運水利工程設施包含了治黃、導淮、濟運、通漕、減災等一系列關鍵工程，“我國歷史上水利思想、治水方略、水利工程、漕運設施、運河管理等要素，無不在此咽喉處發(fā)揮過巨大作用，產生過重要影響。”［12］針對黃河，元明清三代分別采取了“借黃行運”、“抑黃保運”、“避黃行運”、“蓄清刷黃”等治黃理念。“束水攻沙”、“蓄清刷黃”理論為明代河督潘季馴提出，他設計了一整套由遙堤、縷堤、格堤、月堤以及遙堤上的減水壩共同組成的堤防體系，力保漕運暢通數(shù)百年。以潘季馴治黃為代表的我國16世紀的河流泥沙運動力學的理論成就在當時達到頂峰，位居當時世界前列，并對后世治河思想產生很大影響。

黃河奪淮以后，清口則為黃、淮、運交匯處尤為漕運之關鍵所在，黃河被人們稱為運河的“死穴”，一直處于你死我活的糾纏中。淮安清口作為借黃、渡黃的運口，針對黃河奪淮改變了淮河水系的狀況，集成了與水動力學、水靜力學、土力學、水文學、機械等相關的經驗型成果，建筑了水流制導、調節(jié)、分水、平水、水文觀測、防洪排澇等大型工程，成為樞紐工程組群。有相關的水利史研究專家曾說:“無意之中，清口被塑造成為中國歷史上水利工程最密集的地區(qū)之一。廢黃河、古運河及其閘壩、洪澤湖大堤以及許多現(xiàn)代水利工程如中運河、里運河、二河、淮沭河、張福河在清口來了個大聚會，堪稱九龍聚首。”［13］

清口樞紐集合了勘察、規(guī)劃、設計、施工、材料、工藝、方法等諸多技術要素。清口樞紐自明至清分別實施的“蓄沙刷黃”、“束水攻沙”、“分黃導淮”、“避黃引淮”、“倒塘灌運”的規(guī)劃方略，對二百余年的漕運暢通起到極為積極的保障作用。通過整個工程體系的規(guī)劃，清口樞紐在解決黃河泥沙、水流、通航水深、復雜水流等種種方面的問題時，所采用的技術代表了人類農業(yè)文明時期東方水利水運工程技術的最高水平，其整體性尤為突出，河道、閘壩、堤防、疏浚、維護、水文觀測的工程共同組成運口大型水利樞紐，堪稱人類水運水利技術整體的杰出范例。

明萬歷七年，潘季馴修筑高家堰形成洪澤湖后，清口地區(qū)水利形勢更為復雜多變。有的地方地理位置高下懸殊，落差較大，為了保證航運和堤壩的安全，特別是在土質松散的地方，就故意彎曲環(huán)繞，既使水流減速，又擴大水面，便于通航。為了保證運河漕船暢通，明萬歷年間，總理河漕的潘季馴在惠濟祠旁的淮、黃、運河交匯處創(chuàng)建了“之”字形河道。河道的選線、運口的位置根據(jù)形勢需求的不同不斷發(fā)生變化。在運口規(guī)劃方面為借清水、避黃河，南運口逐步南移形成“U”形彎道;為挑黃河主溜遠離清口，北運口不斷東移;為避黃險，開中河，使運道與黃河分離;于洪澤湖出口處設置七條引河合流用以“三分入運，七分敵黃”，成為導淮刷黃的主要通道。

清口樞紐采用水工設施體系用以治黃保運，設置堤防系統(tǒng)如黃河縷堤、遙堤、格堤、月堤以束水攻沙;設置束清壩、御黃壩，外挑逼黃水、內以束清水，并啟用標準調節(jié)口門寬度控制水位;設置木龍?zhí)酎S河大溜;設置福興、通濟、惠濟正、越六閘用以入淮穿黃;設置多處埽工用于搶險、護岸、堵口、筑堤等等。為調節(jié)水位，在運河上建節(jié)制閘(叫水門)，有時二閘或三閘換用，有“天下運河，七十二閘，天妃為首”的說法。天妃閘，即惠濟閘，也是惠濟、通濟、福興三閘的總稱，由于清口地勢高、水位亦高，漕船沿運河北去必須經過惠濟、通濟、福興三道大閘，逐步提高水位。漕船過這三道大閘完全靠人力拉纖，三閘水位落差一丈有余，水流湍急，船過天妃三閘，一般需要三天，由于從運口入清口水位落差大，不僅迂緩難行，而且危險很大，斷纜沉舟的事經常發(fā)生。目前，淮安的清口地區(qū)在方圓50公里的范圍里，留下來近百處水利水工遺產和相關遺產，集運河在水利工程科學技術之大成。

5 運河遺產之百科

大運河是我國獨特的大型線型文化遺產，是中國兩千多年歷史的現(xiàn)實見證，是保存中國古代燦爛文化最豐富的文化長廊、博物館和百科全書。不論是作為申報世界文化遺產預備項目還是作為全國重點文物保護單位，其長久保護和持續(xù)發(fā)展，將綜合展現(xiàn)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。淮安是京杭大運河沿線水系最為復雜、水利工程設施最多的城市，淮安大地上現(xiàn)存的蜿蜒逶迤的運河、綿延起伏的堤壩以及大量水利設施、古城街區(qū)、特色民居、道觀廟宇、園林建筑、名人遺跡，構成了運河沿線獨具特色的歷史文化長廊。

運河本體文化遺存極其豐富。淮安運河沿線留存著的古代水利工程的卓絕成就，至今令人嘆為觀止。淮安區(qū)的北辰坊，有最早的古運河邗溝的終點——末口;板閘有建于明永樂十四年(1416)的淮安榷關(碼頭、駁岸)遺址。淮陰區(qū)的楊莊鎮(zhèn)與碼頭鎮(zhèn)，有明清時期運、淮、黃三河的交匯處——古清口和惠濟、通濟、福興三閘遺址。主城區(qū)古運河航道上，有明永樂十三年(1415)與萬歷十七年(1589)建造的清江正、越閘，3000平方米的條石閘身、閘室至今保存完好。與古運河相配套，蓄淮刷黃、濟運水源的洪澤湖大堤，橫跨洪澤、淮陰兩縣區(qū)，堤上保存有鑄造于康熙年間的5只鎮(zhèn)水鐵牛。

沿線名城、古鎮(zhèn)及其遺址眾多。淮安運河沿線的古城主要有淮陰舊縣遺址、甘羅城遺址、淮陰故城遺址、清江城和楚州城。楚州古城即原淮安城，由老城、新城、夾城三部分組成，至今歷史格局仍在，且保留有東城墻一段和西城門遺址，1986年12月，淮安被國務院公布為全國歷史文化名城。隋、唐、宋運河入淮口有沉于水下近300年的泗州城及面對汴河的盱眙古城。淮安運河沿線古鎮(zhèn)主要有河下古鎮(zhèn)、板閘古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)，以及位于隋、唐、宋運河入淮口的老子山鎮(zhèn)。河下古鎮(zhèn)因古末口而興，為清代鹽運分司駐節(jié)之地，湖嘴大街一帶是淮鹽集散中心，有“揚州千載繁華景，移在西湖嘴上頭”之美譽。

河、漕、榷等官衙遺跡齊全。楚州城中軸線上，有明清全國最高理漕機構——總督漕運部院，部院現(xiàn)存大堂、二堂遺址及石宮墩、石鼓、門榫等石質文物，已建成遺址公園;最北端，有運河沿線僅存的明清府衙——淮安府衙，儀門、大堂、二堂及“六科”用房等主體建筑保存完好。淮安區(qū)的板閘戶部榷關遺址現(xiàn)存鈔關碼頭、石駁岸400多米，以及鈔關旗桿。主城區(qū)古運河邊，有明代戶部分司舊址、江南河道總督署舊址及河署后花園——清晏園，有運河沿線四大糧倉之一——淮安豐濟倉遺址，有紀念漕督陳瑄、吳棠、河督潘季馴的祭祀祠堂——陳潘二公祠與吳公祠。在隋、唐、宋運河盱眙段，有明代開國皇帝朱元璋的祖陵——明祖陵等等。

非物質文化遺產異彩紛呈。初步普查表明，淮安運河沿線非物質文化遺產大致分為民間文學、民間美術、民間舞蹈、民間工藝、戲曲、曲藝、雜技、民間信仰、人生禮儀、民間知識等10個門類60余個品種，舞蹈類品種最多，民間工藝次之，其中的淮海戲、韓信傳說、金湖秧歌、十番鑼鼓、工鼓鑼5個品種，被列為江蘇省非物質文化遺產代表作名錄，淮海戲和十番鑼鼓2個品種被公布為國家級非物質文化遺產代表作名錄。這些內涵豐富的非物質文化遺產，與運河沿線物質文化遺產交相輝映，更加彰顯了淮安運河文化的博大精深與巨大魅力。

聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產公約》最新一版《行動指南》中，已將遺存運河和文化線路作為新的世界文化遺產種類:“它代表了人類的遷徙和流動，代表了多維度商品、思想、知識和價值的互惠和持續(xù)不斷的交流，并代表了因此產生的文化在時間和空間上的交流和相互滋養(yǎng)。”《行動指南》為京杭大運河的申遺工作創(chuàng)造了極為有利的契機，按照國家文物局的時間表，大運河將在2014年申報世界文化遺產。2011年4月，國家文物局在揚州召開了“大運河保護和申遺工作會議”，會議上公布了大運河申報世界文化遺產預備名單，其中立即列入的遺產點有65項，江蘇共有25項，淮安清口樞紐工程、洪澤湖大堤、清江大閘、清晏園、淮安鈔關遺址、豐濟倉遺址、總督漕運公署遺址(淮安府衙、鎮(zhèn)淮樓)、清江浦樓、吳公祠、鎮(zhèn)水鐵牛、雙金閘共計11項運河遺產點名列其中，遺產點數(shù)量之多在運河沿線的35座城市中名列首位，也幾乎占據(jù)了整個江蘇遺產點數(shù)量的一半。淮安入選申遺預備名單的遺產點不僅數(shù)量最多，而且種類齊全，囊括了水利水工遺產、管理機構遺存、標志性建筑物、紀念性建筑物等多種形式的運河遺產，這既從一個方面證明了淮安在運河發(fā)展史上的重要地位，也明確了淮安在今后一個階段保護好相關運河遺產的責任與義務，保護運河、促進申遺、合理利用、加快發(fā)展，淮安任重道遠。

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