國外區(qū)域創(chuàng)新體系要素研究的啟示

□文/高 敏 陳威莉 高 源

（河北聯(lián)合大學 河北·唐山）

20世紀九十年代以來，國外一些專家學者在參與城市與區(qū)域開發(fā)與管理及國家創(chuàng)新體系研究過程中，開始關(guān)注創(chuàng)新體系建設與區(qū)域發(fā)展的密切關(guān)系。許多國家結(jié)合自身特色，從不同視角對區(qū)域創(chuàng)新體系進行研究，并且成功地建立示范區(qū)域，推動了當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國外成功的經(jīng)驗對加速我國國家創(chuàng)新體系建設，指導地方科技工作，具有重要的啟示意義。

一、國外區(qū)域創(chuàng)新體系主體要素研究

盡管目前對區(qū)域創(chuàng)新體系的定義和內(nèi)涵，專家學者有著不同的觀點，但是作為科技部的“智囊?guī)臁保萍疾恐袊萍即龠M發(fā)展研究中心的專家們認為，區(qū)域創(chuàng)新體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過在生產(chǎn)體系中引入新要素，或者實現(xiàn)要素的新組合而形成的促進資源有效配置的網(wǎng)絡體系。區(qū)域創(chuàng)新體系中包括主體要素、功能要素、環(huán)境要素三個部分。其中，主體要素包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、中介服務機構(gòu)和地方政府。由于每個國家政治體制、區(qū)域資源、發(fā)展歷史的不同，導致各國的區(qū)域創(chuàng)新體系建設中選取了不同的主體要素（包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、中介服務機構(gòu)和地方政府）、功能要素（包括區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新）、環(huán)境要素（包括體制、機制、政府或法制調(diào)控、基礎設施建設和保障功能等）。分析研究不同的創(chuàng)新模式可以獲得有益于我國建立完善的區(qū)域創(chuàng)新體系的啟示和經(jīng)驗。

1、政府主體性要素——韓國。韓國是從一個落后國家發(fā)展成為創(chuàng)新型國家的成功范例。它從1982年確立“科技立國”的戰(zhàn)略開始，總統(tǒng)每季度主持召開一次“科技振興大會”，制定和調(diào)整科技政策。1999年政府通過了《科學技術(shù)革新特別法》，決定設立以總統(tǒng)為首的國家科學技術(shù)委員會，負責協(xié)調(diào)政府各部門提出的科研計劃，強化國家對科學技術(shù)的領(lǐng)導。進入21世紀之后，為了應對日益激烈的國際科技競爭格局，韓國對科技創(chuàng)新體制和科技發(fā)展戰(zhàn)略進行了大幅度的調(diào)整，明確提出了“第二次科技立國”的口號，并從國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀科技管理體制、科技研發(fā)投資體制等方面進行了一系列改革，強力推進韓國的科技振興政策。

在建設創(chuàng)新型國家中，韓國政府這一主體要素起了決定性的作用，它從宏觀層次上把握和調(diào)控科技的系統(tǒng)化發(fā)展，充分保證韓國科技發(fā)展的連續(xù)性和速度。并且通過必要的政府鼓勵和科技創(chuàng)新資金的支持，在很短的時間內(nèi)，形成了獨具韓國特色的科技創(chuàng)新體系。各級政府也采取了鼓勵吸引外資和引進技術(shù)來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過“官產(chǎn)學研協(xié)同技術(shù)開發(fā)”行為，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)的水平和效率，使韓國的區(qū)域創(chuàng)新體系突飛猛進，取得了令世界矚目的業(yè)績。

2、企業(yè)主體性要素——美國。美國富有創(chuàng)新的文化傳統(tǒng)，適應自由市場經(jīng)濟的政治體制，以總統(tǒng)為首的科技領(lǐng)導機構(gòu)，R＆D（研究與開發(fā)）和教育的高投入，以及能包容多元文化、鼓勵自由思考、獨自創(chuàng)新的社會環(huán)境系統(tǒng)，使美國成為一個創(chuàng)新型科技強國。

在美國，企業(yè)從事全國技術(shù)開發(fā)和應用研究的比例分別為85%和70%，提供的資金分別為70%和55%。近20年來，美國企業(yè)在R＆D的投入占全社會R＆D投入的2/3。大企業(yè)如：GE、IBM、波音、輝瑞制藥等在R＆D的投入在同行業(yè)中更是遠遠領(lǐng)先。此外，中小企業(yè)是美國國家技術(shù)創(chuàng)新不可忽視的力量。美國有一半以上的創(chuàng)新發(fā)明是在小企業(yè)實現(xiàn)的，小企業(yè)的人均發(fā)明創(chuàng)造是大企業(yè)的兩倍。小企業(yè)的研發(fā)回報率比大企業(yè)高出14%。由此可見企業(yè)主體要素在美國區(qū)域創(chuàng)新體系中的主導地位。

3、科研機構(gòu)主體性要素——以色列。以色列不僅能源及礦產(chǎn)資源貧乏，也是眾所周知的土地貧瘠、水源奇缺的國家，在天然資源很不“給力”的情況下，以色列人堅持走科技強國之路，重視教育和人才的培養(yǎng)，在建國短短六十幾年的時間內(nèi)發(fā)展迅猛，全球競爭力躍居先進行列。其中，大學、研究院等科研機構(gòu)起到了舉足輕重的作用。以色列研究機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）（含7個研究所、一些實驗室和試驗站），衛(wèi)生部下的政府衛(wèi)生實驗室和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國家基礎設施部地球科學研究所下屬的3個研究所和以色列海洋和湖泊研究所、總理辦公室原子能委員會下的2個研究中心和總理辦公室下屬的以色列生物技術(shù)研究所等。2002年起科技部在7所大學和ARO里設立了12個知識中心，其職能相當于開放重點實驗室，由國家資助，可供全國的研究人員和企業(yè)來使用。大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、外國企業(yè)在以的研發(fā)中心、約3，000家創(chuàng)新企業(yè)以及高校研究機構(gòu)自辦的公司構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，將知識創(chuàng)新體系提供的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成商品及自行從事大量研發(fā)活動。正是這種把自主科研創(chuàng)新能力作為發(fā)展本國經(jīng)濟的基本策略，以色列走出了具有本國特色的自主創(chuàng)新道路，不論高精尖技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)業(yè)發(fā)展，以色列都創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡。

二、我國目前區(qū)域創(chuàng)新體系現(xiàn)狀

近年來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟整體水平的顯著提升，區(qū)域創(chuàng)新活動顯著活躍，一些具有較強競爭力和創(chuàng)新特色的區(qū)域開始出現(xiàn)，充滿活力的高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域自主創(chuàng)新的重要基地和載體，具備了進一步提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力的基礎和潛力。例如，先后建成的以中關(guān)村科技園區(qū)為首的一批高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成了天津物流產(chǎn)業(yè)、安徽汽車工業(yè)、重慶軍工產(chǎn)業(yè)等結(jié)合區(qū)域特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。但我國大部分地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系仍處于初級探索階段，存在著許多不足。

首先，政府作為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新的重要主體要素，一直在扮演著雙重角色，它既是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟創(chuàng)新政策的制定者，又是創(chuàng)新活動的參與者。在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源配置等方面，政治、科技與經(jīng)濟相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在，政策環(huán)境有待優(yōu)化；其次，區(qū)域創(chuàng)新體系的重點是企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。而目前我國企業(yè)的創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力比較低下，高科技含量不足，核心技術(shù)依賴于國外，企業(yè)科技投入低、科技創(chuàng)新水平低等；最后，區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新是為了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是為了實現(xiàn)知識和技術(shù)的生產(chǎn)、傳播和應用。創(chuàng)新離不開教育、科研機構(gòu)、人才和產(chǎn)學研聯(lián)合體等的作用。目前，大部分地方政府、企業(yè)、大學、研究機構(gòu)與中介機構(gòu)的聯(lián)系少，科技投入嚴重不足，科技基礎條件平臺建設滯后。

三、國外區(qū)域創(chuàng)新體系要素對我國的啟示

創(chuàng)新，對于處于改革開放時代的中國人來說，并不是一個陌生的詞。20多年來，我們的一切發(fā)展成就，無不與創(chuàng)新緊緊聯(lián)系在一起。創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的最主要動力，區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的必由之路。區(qū)域創(chuàng)新不是僅指人們在科技等意義上所理解的自主創(chuàng)新，而是包括了理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等。

區(qū)域創(chuàng)新是一個持續(xù)的過程，是不斷堅持、不斷完善、不斷發(fā)展的過程。在對國外區(qū)域創(chuàng)新體系的研究分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)，對我國大多數(shù)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新而言，所處的階段還不是經(jīng)濟增長階段，而是產(chǎn)品市場、企業(yè)經(jīng)營和管理人才以及政府服務的質(zhì)量和方式的完善階段。培養(yǎng)與引進科技人才是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要保證。我國的區(qū)域創(chuàng)新體系建設也應該充分重視對科技創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)和激勵。

區(qū)域創(chuàng)新體系的成功需要成熟的市場經(jīng)濟土壤。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是通過市場主體之間的不斷磨合實現(xiàn)的，政府尚無足夠的信息和資源促進網(wǎng)絡的發(fā)展，但是政府的不合理政策卻可以輕易地阻止這些網(wǎng)絡的形成和壯大。因此，消除那些不利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演進的體制和政策障礙，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和適度的扶持與激勵則變得尤為重要。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設的同時也要形成一種創(chuàng)新文化。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，創(chuàng)新的作用顯得至關(guān)重要，而區(qū)域創(chuàng)新文化作為區(qū)域內(nèi)文化的深層底蘊，也越來越被認識到其作用力。

總之，通過區(qū)域創(chuàng)新拉動國家經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢。中國區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，需要大量借鑒國外建設中的有益經(jīng)驗，保持優(yōu)勢，改進不足，根據(jù)自身特點，建立具有中國特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。在經(jīng)濟發(fā)展條件較為完善、人力人才資源充足的東部地區(qū)采取以企業(yè)為主體推動創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，來逐漸擺脫核心科技依賴進口的狀態(tài)；而對經(jīng)濟水平中等的中部地區(qū)，采取政府與市場相結(jié)合的方法，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，摸索最佳激勵和扶持政策來保障區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新體系的建設和發(fā)展；對于西部落后地區(qū)則采用政府主導、企業(yè)、科研機構(gòu)及多方參與的途徑來共同建設區(qū)域創(chuàng)新體系，以實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。當然，這不是固定模式，不同地區(qū)還應根據(jù)自身特色，因地制宜，尋找適合的區(qū)域創(chuàng)新體系的建設方向，還要充分利用區(qū)域競爭處理好區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各參與者間的關(guān)系，實現(xiàn)“人人創(chuàng)新，公平競爭”，更加尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造，徹底改變我國“低端產(chǎn)品生產(chǎn)國”的面貌，使“中國加工”、“中國制造”最終躍升為“中國創(chuàng)造”。

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