關于對門源縣農村公路養護的探討

馬生偉

(青海省門源縣路政大隊)

近幾年，國家實施加快農村公路建設發展戰略，在上級交通主管部門的悉心指導和大力支持下、在縣委縣政府的高度重視和正確領導下，門源縣交通局搶抓機遇，精心組織，科學規劃，堅持“發展經濟交通先行”建設理念。使門源縣的農村公路建設日新月異、突飛猛進。同時，隨著農村公路建設的不斷發展，農村道路的交通量日益增長，農村公路養護管理的任務也越來越重。公路建設是“三分建、七分養”，公路建設是發展，公路養護也是發展。建設是發展的前提;管理和養護是公路使用效益的保障。

1 農村公路現狀

門源縣目前擁有農村公路總里程2 020.7 km，其中：縣道19條、通車里程341 km，鄉道32條、通車里程291.5 km，村道126條、通車里程461.2 km，村莊硬化路927 km。截止2010年底，全縣109個行政村實現通砂(水泥)路的目標。由于農村公路和村道硬化的建設標準低，投資不足。有些必須的路基工程，如橋涵、水溝、擋墻、邊坡等排水和防護工程空缺較大，抵御自然災害能力差，設計荷載低，加上車輛超限超載現象越來越嚴重，對原本承載能力較差的農村公路破壞作用不斷增大，路基沉陷、空洞、翻漿、凍裂和路面網裂、龜裂、坑槽、斷板、凍脹粉化現象嚴重，有些路段甚至大面積損毀、急待改造，且這些病害如不及時處理，會造成更為嚴重的損毀和破壞。

2 存在的問題

(1)重要性認識不夠。農村公路路面硬化后，除交通局管養的縣道外，其他鄉道、村道基本上處于無人管養狀態，認為農村行路難問題解決了就行，這就可以給農民一個行路難問題的滿意答復了，無須浪費更多資金去養護，從思想上對農村公路的管理和養護意識淡薄，村道硬化也好，通村砂路也罷，建設任務完了，就認為萬事大吉，無需在進行養護工作了。事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

(2)建設標準低，遺留隱患大。近幾年建設的農村公路，由于上級補助標準低，地方配套資金又不到位，交通局資金壓力非常大，因而路面設計標準低，降低了使用年限，增加了養護壓力。這與日益增加的超重超載車輛，形成反調，嚴重影響了農村公路的使用年限。

(3)農田灌溉侵害路基嚴重。因村道硬化標準低，資金短缺在施工時考慮的農田灌溉涵較少，硬化道路建成后存在因農田灌溉而損壞路基的隱患嚴重，在氣候干旱，農民澆灌時，水侵路基的現象嚴重，有時直接把路面挖斷的現象時有發生。

(4)車流量大，超載嚴重。隨著經濟的不斷發展，運輸車輛大幅度增加，并且車輛普遍超載，對本來就標準低的農村公路造成嚴重破壞，致使個別路段路面破損嚴重。目前，我縣只在國道G227線和省道S302線上設立專業檢測站進行治超，對于農村公路縣、鄉道的治超，因多種原因現在還未實施。

(5)管理體制不健全。農村公路養護機制和體制不健全，建設和養護工作脫節。公路管理建設“三分建、七分養”的建設和養護管理體制，在農村公路建設方面還未實現，現在只著重抓好和實施里程建設。農村公路的養護體系顯得十分滯后。

3 對策措施

(1)明確職責，建立健全農村公路養護管理體制。

根據《青海省農村公路條例》，制定符合我縣實際的農村公路養護管理實施細則，進一步明確責任，建立和完善農村公路養護體制，使農村公路養護管理有法可依、有章可循，逐步走上法制化、規范化軌道。

(2)加強宣傳，培養全民愛路護路的意識。通過新聞媒體報道、制作板報、執法宣傳、散發宣傳單等方式大力宣傳農村公路養護的重要意義，培養全民愛路護路意識，營造濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養護。

(3)建立穩定的農村公路養護資金渠道，加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則。一是正常養護經費必須全部用于農村公路養護，做到專款專用;二是多方積極爭取養護工程專項資金，用于大中修養護，不斷完善必須的排水和防護工程。三是縣鄉兩級將農村公路養護資金納入財政年度預算，除正常養護經費以及省即將統籌安排的養護工程經費外，不足資金應由縣鄉兩級財政統籌解決，執行專款專戶;四是對村道硬化積極引導村民投工投勞養護公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農村公路養護事業。

(4)加強道路的限載治超，加強路政管理的人員和職能，從源頭上控制和治理因超限超載而嚴重破壞公路的根源問題，使農村公路能夠按設計要求和使用年限正常發揮使用作用，為道路運輸服務。

(5)提高管養水平，加強路政管理。加強對所有公路養護管理單位和具體管護人員的技術培訓，通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養護基本知識，提升養護人員管養水平。制定農村公路養護實施細則，制定農村公路養護管理制度，嚴格按細則和制度管理養護工作。公路養護單位定期檢查各條村道現狀，確定優、良、次、差等級，對損壞嚴重的路段拿出切實可行的養護辦法，進行集中處理，重點養護。交通局每季度組織對全縣農村公路的養護質量進行抽檢，抽檢結果存檔。每半年組織對全縣農村公路建設、養護資金、路政管理等工作進行全面檢查評定。抽查50%的路段進行實地檢查，是否與檔案一致。加大路政管理宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性;加強路查路巡，制止在公路上打場、曬糧、曬糞、曬草、亂堆雜物的習俗，嚴厲打擊處罰挖掘路肩、破壞公路和在路旁搭建違章建筑等行為。

總之，在不斷加大對農村公路建設的同時，要正確對待和處理農村公路的養護工作，對農村公路不但要有人管、有人養，同時制定切實可行的辦法，不斷完善管理制度，多渠道籌措資金，最大效益的發揮養護資金，使農村公路使用發揮農民通行方便，行車安全舒適的真效益。