如何搞好公路建設項目審計的實踐探索

王 洋

(河北省唐山市交通運輸局定額站)

1 針對項目前期階段的審計

1.1 核對公路工程項目文件內容

(1)審查是否符合國家規劃要求。嚴格按照國家的規劃查看公路工程項目的建議書、報告、及批復文件。

(2)審查立項的程序是否到位。查看公路工程項目的立項章程，是否確實符合規劃審計條例。

(3)審查手續是否完善。目的是杜絕“三邊”工程。對于手續的審計尤其重要，必須將效益審計與重大項目的決策公開、公正、透明的展示出來，并且與社會化有機結合，從而促進相關部門展開進行規范重大投資的決策程序。

1.2 審查公路工程的可行性研究報告

(1)審查公路工程的可行性研究報告。

(2)審查公路工程的可行性研究報告的批復及評審意見。

1.3 查看公路工程的施工設計圖紙以及概(預)算的批復文件。

(1)遵照國家規定的編制辦法和標準，調整概(預)算后經資質單位編制，再經相關權力管理機關批準。

(2)其次是審計單項工程投資、調整及建設內容的變更內容是否符合標準.

(3)審計手續是否齊全、費用的范圍是否有出入以及簽訂的合同是否是符合國家規定的。

1.4 對公路工程的初步設計方案及其批復文件的審查

在最初階段，首先審查確定設計方案。一般的初步設計文件都是由最基本的內容組成：總體設計圖、總說明書、路基、排水、施工設計的概(預)算等共計13篇及附件組成。審計人員要重點審查設計文件是否合法且完整，并且需要熟悉并且掌握設計的情況。

1.5 查看公路工程年度投資計劃。

主要審查公路工程其年度投資計劃真實性、可行性，以及資金投入的收放及時性。

1.6 查看公路工程的建設用地申請報告及其相關內容

(1)審計公路工程竣工結算方面。審計公路工程建設用地的申請報告及批復文件相關內容與實際情況的對比，得出用地量有出入的內容，加以了解審計核實情況。

(2)審計落實征地的拆遷安置補償問題。需必要的加強對地方政府與項目建設單位的征地拆遷補償費用的審計：審查違規征地、征地截留、挪用或拖欠農民的征地補償款等現象。

1.7 查看公路工程的招標資格

(1)招標資格的預審審計。審查公路工程建設單位的辦理規程及程序是否到位，是否嚴格按照《公路工程施工招標資格預審辦法》。

(2)公開進行資格預審的工作。應該遵循公開、科學、擇優的原則而展開。

(3)針對資格評審報告的審查。主要是審查其內容的完整性，其次審查有無相關交通主管部門的備案記錄。

1.8 查看公路工程的招投標規劃方案

(1)明確其招投標方案范圍與規模。審核業主所提供的工程量清單，從中列出符合標準承包商。

(2)公開公正進行競價招標。遵循合理競價來確定投標總價和中標總價進而進行比較、審核。嚴禁有串通招標投標行為，嚴謹審查招標者是否有向投標者有泄露標底等行為。

1.9 重視公路工程質量的監管及確定質量監督方案

我國推出了公路工程質量監督制度，建設單位應該提出工程質量監督申請，并提供相關資料由項目所在地的質檢機構審核。

2 竣工決算審計

2.1 全面了解工程決算資料

(1)對工程量進行統計。對工程量的審核主要是對工程量的計算方法和規則進行審核，看他們是否與要求定額一致;嚴格現場簽證制度，核實圖紙與施工是否一致;考慮施工方案是否有必要，效益是否好。

(2)定額套用。首先，要考慮到結算的定額選用是否正確。其次，監理人員要檢查定額子目的套用是否有搞套定額現象的發生。最后，要嚴格地審核工程報價的結算是否與中標時的報價相一致。

(3)工程取費。在結算階段中，重點審核各個項目的計算基礎、計算比例是否符合規定。

(4)材料價差。為了保證工程質量、確保項目正常運行，監理人員監督工程用料就顯得十分重要。所以，監理工作人員應該注意以下幾個方面的監管：①材料有無質量合格證書，質量是否符合工程的要求;②根據市場的指導價和材料的預算價正確調整價差;③監理工程師必須對施工企業采購的材料進行質量檢測及檢查該材料是否具備相關合格證書。

2.2 決算審計經常采用的幾種方法

(1)審核施工方案法。將實際施工情況與投標時的施工方案進行比較，如果二者的方案不同，成本結果一般不一樣。

(2)現場勘查法。現場勘察法說的是監理人員必須親臨現場，依據施工設計圖紙、竣工效果圖及竣工結算書對工程的質量進行檢測。這種方法尤其實在公路路基搞填深挖項目上十分適用。

(3)抽心法。采用專門的先進設備對難以采用開挖驗證的隱蔽工程進行抽心檢測，例如，可以通過采用抽心的方法確定混凝土的路面、公路的瀝青的厚度。

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［1］石雪飛.已建大跨徑PC梁橋過量下撓及開裂處治技術［M］.北京：人民交通出版社，2010.

［2］楊琪.公路建設項目生態環境保護研究與實踐［J］.公路建設，2007，(5)：71-72.

［3］朱建斌.高速公路項目建設管理實務［J］.高速公路，2009，(1)：121-122.