關(guān)于公路小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)編制程序及技術(shù)規(guī)定的探討

姜永利

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

1 小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依的主要內(nèi)容

小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)編制內(nèi)容主要包括“小修保養(yǎng)預(yù)算定額”(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算定額)和“公路小修保養(yǎng)預(yù)算編制辦法”，(以下簡(jiǎn)稱編制辦法)以及“養(yǎng)護(hù)專用機(jī)械設(shè)備臺(tái)班費(fèi)用定額”(以下簡(jiǎn)稱臺(tái)班費(fèi)用定額)三部分內(nèi)容組成。其中“預(yù)算定額”項(xiàng)目要滿足各等級(jí)公路各種路面類型全部日常保養(yǎng)和小修工程所有項(xiàng)目。應(yīng)該分為路基維護(hù)、路面維護(hù)、橋涵維護(hù)、沿線設(shè)施維護(hù)、綠化工程和道班房維修等待定額內(nèi)容。涵蓋了公路日常養(yǎng)護(hù)和小修工程的全部工作內(nèi)容。“編制辦法”主要規(guī)定了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人工單價(jià)、其他直接工程費(fèi)、間接費(fèi)等費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。“臺(tái)班費(fèi)用定額”主要針對(duì)養(yǎng)護(hù)專用機(jī)械設(shè)備以及部分工程機(jī)械在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中可變費(fèi)用明顯不足等機(jī)械設(shè)備而進(jìn)行編制的。

2 編制程序和技術(shù)規(guī)定

2.1 預(yù)算定額的編制程序及方法

2.1.1 外業(yè)調(diào)查階段

(1)確定定額各分項(xiàng)項(xiàng)目

首先調(diào)查我省各公路小修保養(yǎng)實(shí)際發(fā)生項(xiàng)目，確定養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額項(xiàng)目和范圍。確定章、節(jié)及定額分項(xiàng)、各分項(xiàng)所列的初步子目。(因?yàn)榫唧w定額子目的確定，還要通過(guò)一系列的原則方法取定)

(2)制定并填報(bào)定額項(xiàng)目的工、料、機(jī)實(shí)物消耗量調(diào)查表

根據(jù)已確定的定額項(xiàng)目，制定具體的統(tǒng)一表格，下發(fā)各測(cè)查單位。調(diào)查公路養(yǎng)護(hù)各工程項(xiàng)目的工、料、機(jī)的實(shí)物消耗量。或者由編制專家提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

(3)調(diào)查表填報(bào)及數(shù)據(jù)整理上報(bào)程序

按要求利用兩年養(yǎng)護(hù)期內(nèi)測(cè)查、采集本路線上的所有定額項(xiàng)目的測(cè)查數(shù)據(jù)，并完成數(shù)據(jù)的第一次統(tǒng)計(jì)處理，上報(bào)本編寫(xiě)組。各廳直公路管理處編寫(xiě)組負(fù)責(zé)本路線管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)的收集，并按統(tǒng)計(jì)篩選處理后，上報(bào)編制辦公室。

(4)填報(bào)前的技術(shù)交底

在填報(bào)各分項(xiàng)工程項(xiàng)目工、料、機(jī)實(shí)物消耗量表格之前，編制辦公室人員要向各測(cè)查上報(bào)單位的工作人員進(jìn)行有關(guān)填報(bào)的技術(shù)交底。定額資料填報(bào)的注意事項(xiàng)。

①測(cè)查對(duì)象的要求

養(yǎng)護(hù)部門的機(jī)構(gòu)必須滿足公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有管理體系的要求，各級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員比例要符合規(guī)范要求，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工人符合規(guī)范等級(jí)要求等等。

②定額的條件、養(yǎng)護(hù)等級(jí)要求的規(guī)定等

按照現(xiàn)行的“公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范”“公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，各填報(bào)的工、料、機(jī)數(shù)量必須符合養(yǎng)護(hù)技術(shù)操作規(guī)范規(guī)定的操作規(guī)程和人員配備。所有完成的產(chǎn)量均應(yīng)是滿足養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)量

③測(cè)查點(diǎn)的基礎(chǔ)資料與定額單位的換算問(wèn)題

由于項(xiàng)目的多樣性和現(xiàn)有收集資料的時(shí)間性的矛盾，有的項(xiàng)目來(lái)不及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定考核，需要各填報(bào)單位上報(bào)歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確合理，并且做好填報(bào)表與經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)之間的單位換算關(guān)系。

④具體幅度差如何考慮問(wèn)題

向填報(bào)單位說(shuō)明填報(bào)實(shí)際工、料、機(jī)消耗量不含幅度差的量差用量。同時(shí)對(duì)各分項(xiàng)工、料、機(jī)消耗的幅度差影響因素進(jìn)行調(diào)查，為內(nèi)業(yè)幅度差的確定提供依據(jù)。

⑤各填報(bào)數(shù)據(jù)精確度的要求要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定

⑥周轉(zhuǎn)性材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)的確定，填報(bào)周轉(zhuǎn)性材料的計(jì)算方法

⑦主要材料的填報(bào)方法及用水量的確定和填報(bào)⑧設(shè)備推銷費(fèi)的取定問(wèn)題⑨小型機(jī)具使用費(fèi)的填報(bào)

⑩其他材料費(fèi)的取定與原則

(5)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與剔除篩選

所有測(cè)查數(shù)據(jù)上報(bào)匯總后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與匯總，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的正態(tài)分布理論篩選與剔除不合理數(shù)據(jù)，得出上報(bào)資料的有效合理數(shù)據(jù)。

(6)數(shù)據(jù)的抽樣檢查與現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核

對(duì)經(jīng)過(guò)上面分析剔除后的數(shù)據(jù)，進(jìn)行抽樣復(fù)檢，并結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核工作的復(fù)查，以保證上報(bào)工、料、機(jī)消耗量的真實(shí)合理性。

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核與分析，對(duì)抽樣數(shù)據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，直至全部上報(bào)數(shù)據(jù)無(wú)偏差。至此，定額資料的外業(yè)工作基本結(jié)束，下一步將由編制室進(jìn)入內(nèi)業(yè)編制工作階段。

2.1.2 整理成果完成定額初稿、征求意見(jiàn)

(1)邀請(qǐng)各方面的專家征求意見(jiàn)。(2)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門的征求意見(jiàn)。

2.1.3 根據(jù)征求意見(jiàn)修訂定額

2.1.4 組織驗(yàn)收材料、由省下達(dá)執(zhí)行(試行)

2.1.5 出版、印刷、校稿

2.1.6 定額在執(zhí)行過(guò)程中的解釋及管理工作

2.2 “編制辦法”的編制程序

2.2.1 “預(yù)算編制辦法”的編制指導(dǎo)思想

預(yù)算編制辦法是小修保養(yǎng)工程造價(jià)中除直接費(fèi)以外的其他費(fèi)用需要量計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，也是編制公路小修保養(yǎng)工程造價(jià)不可或缺的重要計(jì)價(jià)依據(jù)。

目前，我省(市、區(qū))公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一般比較緊張，為保證編制的小修保養(yǎng)定額能夠順利推行，編制中必須貫徹與本地公路養(yǎng)護(hù)資金水平相適應(yīng)的原則，按定額測(cè)算的公路小修保養(yǎng)總預(yù)算費(fèi)用不能超越當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護(hù)資金實(shí)際承受能力的原則。體現(xiàn)定額管理的社會(huì)屬性。

2.2.2 小修保養(yǎng)預(yù)算編制辦法中取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額說(shuō)明如下:

(1)其他直接費(fèi)中根據(jù)簡(jiǎn)明適用的原則。合并了冬季施工增加費(fèi)與雨季施工增加費(fèi)，小修保養(yǎng)目前不實(shí)行市場(chǎng)化管理，所以取消臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。雖然除了除雪需要夜間施工外，其他小修保養(yǎng)工程不需要夜間施工，但暫時(shí)也不取消夜間施工增加費(fèi);根據(jù)我省地區(qū)特點(diǎn)確定不設(shè)置高原地區(qū)施工增加費(fèi)與沿海地區(qū)施工增加費(fèi)。

(2)間接費(fèi)中的取定是按管養(yǎng)護(hù)分離的體制制定的。如果在現(xiàn)階段小修保養(yǎng)管養(yǎng)一體體制下，應(yīng)另行制定細(xì)則對(duì)個(gè)別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以降低或者取舍的規(guī)定。(比如如果小修保養(yǎng)工程中不涉及籌集資金，取消財(cái)務(wù)費(fèi)用，取消企業(yè)管理費(fèi)或者降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。)

(3)注意今后市場(chǎng)化改革的需要

目前公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是作為事業(yè)費(fèi)性質(zhì)管理與開(kāi)支的，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中不含利潤(rùn)，也不需繳稅金。但是，公路養(yǎng)護(hù)體制改革是交通體制改革的重要內(nèi)容，管養(yǎng)分離、養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化與社會(huì)化和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)是養(yǎng)護(hù)體現(xiàn)改革的目標(biāo)與方向。因此，作為計(jì)價(jià)依據(jù)一定要適應(yīng)養(yǎng)護(hù)改革的需求，編制中具有一定的前瞻性，計(jì)列利潤(rùn)與稅金費(fèi)用項(xiàng)目，確保定額在養(yǎng)護(hù)體制改革過(guò)程中的適用性與穩(wěn)定過(guò)渡。當(dāng)然，預(yù)算編制辦法中一定要明確利潤(rùn)與稅金為有限定條件計(jì)取的費(fèi)用項(xiàng)目，只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化管理與招投標(biāo)的小修保養(yǎng)工程才計(jì)算利潤(rùn)與稅金。

2.2.3 “編制辦法”的外業(yè)調(diào)查階段

(1)資料的收集過(guò)程

①調(diào)查目前以及將來(lái)養(yǎng)護(hù)體制機(jī)構(gòu)的改革后，小修保養(yǎng)費(fèi)用構(gòu)成體系。確定“編制辦法”中的費(fèi)用組成。(如各項(xiàng)管理費(fèi)的內(nèi)容，及路況調(diào)查及養(yǎng)護(hù)工程量勘測(cè)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)定額測(cè)定費(fèi)用等的取舍及其費(fèi)率。)

②人工單價(jià)的取定(建議取用公路基本建設(shè)人工單價(jià))

③確定其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、其他費(fèi)用及利稅等的項(xiàng)目組成。

④地區(qū)的各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率分類等等

⑤調(diào)查全省各地其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)占工、料、機(jī)合計(jì)的比重。

(2)調(diào)查資料的抽檢與復(fù)核

與上述定額編制過(guò)程相同，由編制辦公室對(duì)各測(cè)查點(diǎn)的上報(bào)“編制辦法”的上述數(shù)據(jù)，進(jìn)行抽樣檢查和復(fù)核。確保各項(xiàng)上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.2.4 “編制辦法”內(nèi)業(yè)編制階段

(1)具體編制的過(guò)程

①確定各地區(qū)、各路線的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

②確定各地區(qū)、各路線的人工單價(jià)

③編制養(yǎng)護(hù)預(yù)算費(fèi)用組成。

④辦法的形成(初稿)

(2)“編制辦法”的校正與復(fù)核

①與兄弟省的“辦法”做縱向分析比較。

②利用電子計(jì)算機(jī)軟件，按編制的定額初稿和“編制辦法”中的費(fèi)率進(jìn)行養(yǎng)護(hù)預(yù)算的模擬編制，通過(guò)編制的養(yǎng)護(hù)造價(jià)與現(xiàn)有調(diào)查的或歷史上的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，重點(diǎn)是其他直接費(fèi)與間接費(fèi)的分析比較，分析原因反復(fù)調(diào)整編制辦法中的費(fèi)率及其組成，直至科學(xué)合理。

(3)編制辦法初稿完成并廣泛征求意見(jiàn)

①邀請(qǐng)各方面的專家征求意見(jiàn)。

②養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門的征求意見(jiàn)。

(4)根據(jù)征求的意見(jiàn)、修改辦法

(5)組織驗(yàn)收

(6)出版發(fā)行

(7)解釋及收集使用意見(jiàn)等管理工作

2.3 “臺(tái)班費(fèi)用定額”的編制

2.3.1 外業(yè)調(diào)查階段

(1)收集臺(tái)班基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

①養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備、種類(考慮將來(lái)機(jī)械化發(fā)展的需要)

②養(yǎng)護(hù)機(jī)械基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查收集，包括設(shè)備的價(jià)格、使用周期、大修理一次費(fèi)用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的填報(bào)(不變費(fèi)用調(diào)查)。

③每臺(tái)班的機(jī)上人員配備情況及臺(tái)班動(dòng)力(電、汽柴油)消耗量調(diào)查表(可變費(fèi)用調(diào)查)。

(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測(cè)查與調(diào)查

由編制辦公室對(duì)各測(cè)查點(diǎn)的上報(bào)“臺(tái)班費(fèi)用定額”的上述數(shù)據(jù)，進(jìn)行抽樣檢查和復(fù)核。確保各地上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.3.2 內(nèi)業(yè)階段

(1)具體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析等計(jì)算

(2)形成臺(tái)班費(fèi)用定額

(3)臺(tái)班費(fèi)用定額的校核

利用造價(jià)軟件編制養(yǎng)護(hù)預(yù)算，主要對(duì)機(jī)械費(fèi)部分進(jìn)行分析。(4)在對(duì)“定額”進(jìn)行征求意見(jiàn)的同時(shí)，對(duì)“臺(tái)班費(fèi)用定額”征求修訂意見(jiàn)

①邀請(qǐng)各方面的專家征求意見(jiàn)

②養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門的征求意見(jiàn)

(5)根據(jù)意見(jiàn)、修訂臺(tái)班費(fèi)用單價(jià)

(6)與“辦法”和“定額”共同驗(yàn)收

(7)出版發(fā)行

(8)使用解釋及管理工作

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路計(jì)價(jià)依據(jù)的編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，編制計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，采取定額數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核法與專家經(jīng)驗(yàn)法相結(jié)合進(jìn)行編制。試行后還要在試行過(guò)程中不斷地進(jìn)行調(diào)整修訂和補(bǔ)充完善，使其盡可能的科學(xué)合理從而滿足合理確定和有效控制公路造價(jià)的管理目的。