淺析農村公路養護管理

馬 光

(深州市交通運輸局)

1 農村公路養護的特點

(1)點多，面廣，線長。相對于國省干線公路來說，農村公路往往覆蓋整個縣、市、區，路網密度大，里程是國省干線的幾倍。這就給農村公路的養護工作帶來了很大的不便。

(2)養護資金不足。河北省農村公路養護資金根據農村公路的行政等級和里程，實行定額補助，縣道每年每公里8 400元，鄉道每年每公里3 500元，村道每年每公里1 000元。深州市每年的養護資金只有三百多萬，相對于1 400多公里的農村公路來說，缺口很大。

(3)養路護路的意識淡薄。村級公路建設期短，見效快，能在短時間內體現出一個領導干部的政績，因此各鄉鎮對農村公路建設較為重視，對養護則較為輕視。另外，部分鄉村干部群眾對農村公路養護缺乏一個正確的認識，對農村公路相關法律知識缺乏了解，公路兩側亂搭亂建、隨意堆放砂石料的情況屢禁不止。

(4)路政管理缺失。很多縣市尚未建立統一的農村公路路政管理隊伍，致使經常有超限車輛為躲避處罰繞行農村公路，加快了農村公路的損毀。

2 農村公路養護存在的問題

(1)養護成本高，承包價格低。很多村路施工地點路程遠，養護工程不大，如果不進行養護，就可能導致公路進一步損毀。如果養護，運輸成本、人工費、機械費都顯著提高。另一方面在對外承包的價格上，相比于國省道和高速公路，卻低了2～3倍，就拿挖補坑槽來說，深州市的挖補坑槽每平米只有60多塊，而高速公路挖補坑槽每平米單價達到了200元左右。

(2)機械化程度低。例如現在很多地方坑槽主要靠人工用洋鎬開挖，灌縫用水壺人工澆灌，這樣不僅增加了養護成本，延長了工期，也影響了養護質量。

(3)缺乏專業化養護隊伍。農村公路養護需要經常轉場，專業的建設隊伍因為投資大，收益低，缺少機動靈活的養護機械，往往不愿干挖補、灌縫等養護的活。

(4)養護工程材料不便大量生產。以油面挖補為例，采用成品瀝青混凝土料補坑，一個養護隊每天只用一到兩車就夠了，但是料場因為使用量太少，一般不會單獨給出料，只能等有大型工程時，順便給出，這就對養護的管理工作提出了更高的要求。

(5)養護隊伍缺資質。目前，我市農村公路養護實行的是市場化管理，但有資質的大公司因為收益低不愿意干，承包工程的多為無資質的小隊伍。

(6)技術力量跟不上。農村公路養護工程是個細致、工序繁瑣的活，由于工人素質偏低，管理人員也沒受過專業培訓，致使有些路當年補，當年壞。

3 農村公路養護的應對措施

3.1 充分調動鄉鎮積極性

(1)開展農村養護日常檢查。每半年開展一次農村公路日常養護檢查，對于在養護檢查中，配合積極，動作迅速，效果出眾的鄉鎮給予政策上的支持(比如申報農村公路建設項目的優先安排權)和資金上的傾斜(1～3萬元資金獎勵)。(2)對于平時重視農村養護的鄉鎮，在安排農村養護工程時給予數量上的照顧。

3.2 多方籌集養護資金

(1)農村公路專業養護工程一般是以挖補、罩面或灌縫等小修工程為主，相對于新建工程來說，鄉村只要出一萬元左右就可以完成一條2～3 km左右的村道的養護。通過“一事一議”籌一點，沿線企業捐一點，縣政府幫一點，一般都可以完成養護資金的籌集。(2)農村日常養護工程可以采取“以樹養路”的辦法，籌集日常養護資金。對于村道兩邊的路樹，由村委會統一種植，統一管理，路樹成材后，除去樹苗投入外的所有路樹收入用于村道的日常養護。

3.3 合理安排農村公路養護計劃

自“村村通”工程實施以來，很多農村公路多年失養，想在一年內完成養護改造是不現實的。因此，我們要按照以交通量較大的縣、重要鄉道養護為主，村道養護為輔的方法，有計劃地、分批地對農村公路進行養護。另外，對于沒有養護價值的公路，要對鄉村進行耐心的解釋，對于影響群眾出行的公路，也要適當安排養護計劃，以保證通行。

3.4 加強對農村公路技術管理人員的培訓

(1)對于省里組織的養護培訓積極派人參加，要求參加人員回來后，向同事介紹心得體會。(2)按季度組織養護人員進行培訓，加強技術和安全管理上的措施。

3.5 推行農村公路養護市場化

(1)日常養護可以從縣道入手，在沿線鄉村培養幾支養護隊伍，與個人簽訂合同，按月進行檢查，并每半年組織一次評比，對養護效果好的養護隊給予勞動工具或勞保產品上的獎勵，對養護效果差的養護隊給予口頭和書面批評，連續三次倒第一的給予資金處罰。(2)專業養護首先安排有積極性、有專業養護工具的小型養護隊，在資質方面可以暫不作要求，但需要有營業執照，以村為單位進行發包。在養護隊增加到一定程度的時候，可以適時對養護資質和養護招投標進行要求。

3.6 采用適合農村公路的新材料、新技術

“琉鋼磚”是窯廠燒廢的磚，通常質地比較堅硬，通過實驗，我們發現其用于農村公路挖補坑槽比較適合，這樣，既節約了資金，保護了環境，又保證了農村公路的暢通。另外，為了彌補磚面平整度不足的缺點，我們對磚面上進行了瀝青石屑罩面處理，也取得了較好的效果。

3.7 建立路政管理隊伍

農村公路的里程比國省道長得多，建立一支強有力的路政隊伍維護農村公路路產、路權是十分必要的。但路政管理的關鍵在于有法可依，按照現行的路政管理規定，50 t在國省道上是不超載的，可對于只有15 cm灰土和3 cm油面的農村公路來說，這個重量也是難以承受的，因此，出臺關于農村公路路政管理的政策是當務之急。

3.8 加大宣傳力度

農村公路的相關法規出臺時間相對較短，農村普及面小，我們可以通過縣電臺、電視臺、政府公開網站以及趕大集的方式向農民朋友發放傳單，以提高人們對農村公路養護重要性的認識，增強人們保護、愛護農村公路的意識。

農村公路是服務三農、地方經濟發展、農村增收的基礎，長期有效的養好農村公路是我們面臨的實際問題，只要各級政府和相關部門加大措施，共同努力，就一定能鞏固好社會主義新農村的建設成果。