高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化研究

劉 君

(河北省高速公路京秦管理處)

1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理 概述

高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的一個(gè)重要部分。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，承擔(dān)了大量的運(yùn)輸壓力，其養(yǎng)護(hù)技術(shù)和養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也相對(duì)復(fù)雜，在運(yùn)營(yíng)方式上，尤其是養(yǎng)護(hù)管理上有著顯著的自身特點(diǎn)，包括養(yǎng)護(hù)實(shí)施的強(qiáng)制性、對(duì)象的廣泛性、養(yǎng)護(hù)高成本性、養(yǎng)護(hù)方式的獨(dú)特性以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)的復(fù)雜性。因此，只有進(jìn)行定期的正常維護(hù)和管理，才能保證高速公路的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。高速公路通車之后，高速公路及其配套設(shè)施會(huì)隨著運(yùn)營(yíng)時(shí)間增長(zhǎng)、交通負(fù)荷的上升而出現(xiàn)一定程度的損壞情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行有效維護(hù)是高速公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作。

高速公路的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)象主要包括路基、路面、交通工程設(shè)施、橋梁、監(jiān)控設(shè)備以及其他各種服務(wù)設(shè)施等。主要的日常維護(hù)保養(yǎng)工作包括保持路況和伴隨設(shè)施的完好無(wú)損，加固和完善道路及伴隨的運(yùn)營(yíng)設(shè)施的功能，并且還需要在高速公路受到損壞時(shí)進(jìn)行必要的恢復(fù)工程工作，在面對(duì)重大地質(zhì)或者天氣災(zāi)害時(shí)，要給出及時(shí)的應(yīng)對(duì)對(duì)策和搶修搶險(xiǎn)計(jì)劃。這些都是高速公路在日常的養(yǎng)護(hù)管理工作中會(huì)經(jīng)常遇到的問(wèn)題，上述問(wèn)題處理的是否及時(shí)會(huì)直接影響高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化研究

2.1 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的基本內(nèi)涵

高速公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化，是指以社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制為基本前提，使市場(chǎng)作用在高速公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行中發(fā)揮重要的作用。簡(jiǎn)單概括來(lái)說(shuō)，就是在日常的維護(hù)工作當(dāng)中，引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的人員、資金和生產(chǎn)設(shè)備的有效合理配置。這會(huì)對(duì)保證高速公路的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、降低維護(hù)成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

2.2 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的優(yōu)點(diǎn)

高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，就是將高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作推向市場(chǎng)，實(shí)行對(duì)外承包制，專項(xiàng)工程向社會(huì)招標(biāo)，而不是建立和維持自己的專業(yè)工程隊(duì)伍。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性角度進(jìn)行分析，實(shí)行高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化后，從人員設(shè)備角度分析，高速公路可以不設(shè)置自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從而大幅度降低閑置人員和設(shè)備的費(fèi)用，機(jī)械設(shè)備在使用時(shí)也采用租賃形式，也可以減少大量的設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用;從效率和積極性角度分析，市場(chǎng)化后的高速公路維護(hù)和保養(yǎng)都需要建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)專款專用，這符合市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，能夠創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益和較高的工作效率，維護(hù)作業(yè)內(nèi)容專業(yè)分工明細(xì)，資源進(jìn)行全社會(huì)流動(dòng)，充分利用人員和機(jī)械設(shè)備，工作人員的積極性顯著提高;從工作效益角度分析，市場(chǎng)化后的高速公路維護(hù)和保養(yǎng)可以根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程的需要，優(yōu)先選擇專業(yè)化的施工隊(duì)伍，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而有效提高工程管理水平和質(zhì)量要求，同時(shí)還降低了工程成本，減少重置浪費(fèi)，提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;從風(fēng)險(xiǎn)角度分析，市場(chǎng)化后的高速公路養(yǎng)護(hù)體系由養(yǎng)護(hù)管理公司和養(yǎng)護(hù)施工單位共同承擔(dān)養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，安全性大幅度提高。

基于上述優(yōu)點(diǎn)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)化的必然要求，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)高速公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，對(duì)保證高速公路的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、降低維護(hù)成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

3 推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的措施

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重視程度

在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中存在這嚴(yán)重的重建設(shè)輕保養(yǎng)的思想。目前首先要做的就是轉(zhuǎn)變這種觀念，確立高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作可以進(jìn)行市場(chǎng)化的觀點(diǎn)，相信采取市場(chǎng)化后，要重視從投資建設(shè)到維護(hù)管理的所有過(guò)程。同時(shí)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化以后，需要通過(guò)招投標(biāo)確定維護(hù)工作的承擔(dān)者，這就要求人們提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式。

3.2 完善公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

高速公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化需要相關(guān)政策法規(guī)的支持和維護(hù)，在市場(chǎng)化進(jìn)程中不可避免的會(huì)涉及到一些合同和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，這些工作都需要相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范和保護(hù)。高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的健康穩(wěn)定發(fā)展必須依靠整個(gè)市場(chǎng)的健康和穩(wěn)定，因此，必須要建立健全市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則和秩序，并依靠相應(yīng)的法律法規(guī)去維護(hù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的有序公平進(jìn)行。

3.3 完善改革公路養(yǎng)護(hù)資金的使用

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的一個(gè)重要目的就是要優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金的使用，降低高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本，這就需要建立一個(gè)統(tǒng)一的高速公路養(yǎng)護(hù)維修定額標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定和建立要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)行全面的分析和咨詢，建立合法合理的高速公路養(yǎng)護(hù)維修定額標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化和制度化提供幫助。

3.4 建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制

高速公路是一個(gè)國(guó)家的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有不可替代的重要作用。對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理就更要重視工程的安全和質(zhì)量。因此，必須要有相關(guān)法律機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查。政府機(jī)關(guān)則要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制的建立和建設(shè)工作，重點(diǎn)關(guān)注工程中的安全和質(zhì)量問(wèn)題，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

高速公路效益的發(fā)揮取決于公路設(shè)施和路面質(zhì)量的完好程度。因此，要加強(qiáng)對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)和管理，其中，進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理是很重要的。因此，我們提出了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化。簡(jiǎn)單概括來(lái)說(shuō)，就是在日常的維護(hù)工作當(dāng)中，引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的人員、資金和生產(chǎn)設(shè)備的有效合理配置。這會(huì)對(duì)保證高速公路的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、降低維護(hù)成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

［1］ 樊建強(qiáng).高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的難點(diǎn)及對(duì)策［J］.綜合運(yùn)輸，2006.

［2］ 郗恩崇.高速公路管理學(xué)［M］.人民交通出版社，2001.

［3］ 高士華.高速公路養(yǎng)護(hù)管理［D］.中國(guó)公路學(xué)會(huì)高速公路建設(shè)與發(fā)展學(xué)會(huì)議論文集，1998.

［4］ 喻翔.高速公路路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)決策優(yōu)化的研究［D］.西南交通大學(xué)，2005.

［5］ 劉偉清.高速公路營(yíng)運(yùn)管理專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)［M］.人民交通出版社，2006.