臺海兩岸高等教育交流與合作的可行性分析及對策

張英玉

（福州大學，福建 福州 350108）

臺海兩岸高等教育交流與合作的可行性分析及對策

張英玉

（福州大學，福建 福州 350108）

臺海兩岸積極回應高等教育國際化，在辦學體制、管理體制、投資體制等宏觀運作體制上具有相同之處，兩岸高等教育優(yōu)勢互補等因素都是新形勢下進一步加強兩岸高等教育交流與合作的有利基礎；但在兩岸交流與合作實踐中，仍存在不少體制性障礙和政策壁壘。為此，文章主張兩岸高等教育應密切合作，從國際化的戰(zhàn)略高度來考量兩岸高等教育發(fā)展，積極采取措施推動兩岸高等教育交流與合作制度化，并從多方面進一步拓展兩岸高等教育交流與合作的深度和廣度。

臺海兩岸；高等教育；交流與合作；對策

海峽兩岸的高等教育經(jīng)過半個多世紀以來的改革與發(fā)展，都取得了巨大的成就，形成了各自的特色，各具千秋，互有長短的高等教育體系。自20世紀80年代兩岸開放高等教育交流以來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，進一步加強高等教育交流與合作已成為新世紀海峽兩岸同胞的共同愿望。在新世紀，兩岸要對高等教育存在的優(yōu)勢、面臨的困難有比較清醒的認識，在交流與合作中如何相互學習、相互借鑒，優(yōu)勢互補，共同在激烈的國際教育競爭中取得優(yōu)勢地位，已成為兩岸教育發(fā)展的重要課題。

一 海峽兩岸高等教育發(fā)展及交流與合作

（一）大陸高等教育及其對臺交流與合作

進入新世紀，大陸現(xiàn)高等教育多層次、多體制、學科門類齊全的高等教育體系逐步得到完善，極大推動了國民經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和科技進步。2002年，我國高等教育毛入學率超過15%，進入高等教育大眾化發(fā)展階段。至2010年，大陸各類高等教育總規(guī)模超過3000萬人，高等教育毛入學率達到26.5%。大陸高等教育已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，發(fā)展規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。高等教育在辦學、投資、管理體制等多方面的改革同步推進，多元化辦學體制已初步形成，高等教育的辦學質量和辦學效益得到有效提升。在經(jīng)濟全球化的背景下，高等教育區(qū)域化、國際化日趨顯著。我國高等教育積極開展國際交流與合作，吸收和借鑒了各國的先進科學技術、教育理念和教育管理的成功經(jīng)驗，引進了國外優(yōu)質教育資源，培養(yǎng)了我國社會主義建設急需的各種專業(yè)人才，有力地促進了我國高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，促進了我國與世界各國的合作和交往。

對臺教育交流合作歷來是內地對外交流與合作的重要組成部分。早在1985年大陸就開放臺灣學生報考大陸高校，2005年，大陸出臺對臺灣學生實行和大陸學生同等收費標準和為臺灣學生設立專門獎學金的政策。2006年，大陸正式認可臺灣高等學校學歷。目前，大陸已經(jīng)形成一套較完整的關于臺灣學生在大陸求學的政策體系。

（二）臺灣高等教育及其對大陸教育交流與合作

自臺灣光復以來，臺灣的高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，逐步實現(xiàn)了教育層次和辦學模式的多元化，形成了比較完備的教育體系和更加自主、更具適應性的教育運行機制。當前，臺灣的高等教育已從大眾化階段轉入普及化階段，大學錄取率逐年攀升。至2008年，臺灣的大學錄取率就已達到97.1%。但臺灣的高等教育也面臨諸多問題，如高校數(shù)量劇增、生源減少、教育經(jīng)費削減、教育市場狹小、畢業(yè)生就業(yè)難等。為此，臺灣當局提出了一系列改革方案，并將“逐步開放對大陸高等教育政策”作為一項具體的改革措施[1]。近年來，兩岸教育交流與合作日漸升溫，成為了兩岸交流與合作中最活躍、成效最顯著的領域之一。主要變現(xiàn)在：一是交流與合作的領域不斷拓寬。截至2008年底，大陸298所高校與臺灣108所高校簽署了校際交流與合作協(xié)議，合作的領域不斷拓寬；二是交流與合作的層次不斷提高。兩岸大學校長互訪頻繁，兩岸高校教師之間的互訪、講學也不斷增多。臺灣到大陸求學的學歷層次也明顯提高。2001年，本科生和碩士生僅各6名到大陸求學，無博士生；到2003年，本科生增至574名，碩士生增至465名，博士生增至390名；到2006年，碩士生和博士生分別增加到721名和523名[2]。當前，大陸正成為臺灣學生學習的最佳選擇之一；三是臺灣職業(yè)教育到大陸尋求市場的意愿強烈，雙方職業(yè)教育合作日漸活躍。受“少子化”影響，臺灣高校出現(xiàn)生源不足的現(xiàn)象，急需擴展招生范圍，特別是職業(yè)院校都在積極尋找合作院校，在大陸尋找發(fā)展機會的意愿強烈。

二 兩岸高等教育交流與合作的可行性分析

（一）高等教育國際化是兩岸教育改革和發(fā)展的共同取向

教育的“國際化”、“區(qū)域化”是當前和今后世界高等教育發(fā)展的趨勢。臺海兩岸對于這一時代潮流先后作出了積極的回應。

為適應高等教育國際化發(fā)展趨勢，臺灣采取積極措施，加強島內外的教育交流合作，追求卓越。臺灣地區(qū)1996年公布的《教育改革總咨議報告書》把“重視高等教育學府國際化措施，增強其進步的競爭動力”作為“教育現(xiàn)代化”的重要內容之一。2000年，臺灣出臺首部“大學教育政策白皮書”草案，提出高等教育“質量平衡、開放競爭”的發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)多元化、自由化、國際化、卓越化的戰(zhàn)略目標。臺灣的高等教育國際化進程起步較早，教育市場的開放度較高，特別是在招生、轉學、聘請外籍教師、學歷對等、學位授予等方面早已和國際接軌。

20世紀80年代鄧小平提出教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。90年代以來，隨著“211工程”和“985工程”的相繼實施，大陸高等教育的國際化進程取得了實際進展。北大、清華等高校都把“躋身世界一流大學”作為新世紀的奮斗目標。近年來大陸積極采取措施，竭力推進高等教育的國際交流合作，取得了重大的突破。2002年4月中德兩國簽署了《關于高等教育等值問題的協(xié)定》，這是大陸與西方國家簽署的第一個相互承認學歷、學位的協(xié)定，標志著大陸與發(fā)達國家的教育合作與交流達到了一個新層次。2003年又相繼與英國、法國、澳大利亞以及新西蘭等西方發(fā)達國家簽署了國家間相互承認學位、學歷和文憑的雙邊協(xié)議。當前，大陸高等教育國際合作與交流呈現(xiàn)出高層次、寬領域和務實的特點。

（二）兩岸高等教育宏觀運作體制具有相似性

辦學體制方面，1998年大陸《高等教育法》規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織社會團體及其它社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。現(xiàn)已形成政府辦學為主、社會力量依法辦學的多元辦學體制。這與臺灣的高等教育辦學體制有一致性。臺灣50多年來一直實行的是多元辦學體制，目前國立大學與私立大學、學院和高等專科學校齊頭并進，為臺灣經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。

管理體制方面，兩岸均實行“兩級辦學、兩級管理”的管理體制，政府在高等教育的宏觀運作體制中始終都扮演著至關重要的角色，兩岸高等教育管理體制都有集權制的特點，又都有擴大大學辦學自主權和獨立性的共同需求[3]。因此，如何在集權和分權之間保持適當?shù)钠胶馐莾砂侗仨毠餐鎸Φ膯栴}。

在投資體制方面，由于兩岸經(jīng)濟體制不同，大陸與臺灣的高等教育投資體制在前期有很多不同。大陸在高等教育投資體制改革中，逐步建立了以政府財政撥款為主、多渠道籌措辦學經(jīng)費的高等教育投資體制。國家財政撥款是教育經(jīng)費的主要組成部分。臺灣在教育投資上一直采取的是主體多元化的體制。可見，在投資問題上，兩岸都是在保證政府投資的前提下，積極提高其他社會力量參與辦學的積極性，促使投資主體走向多元。但隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，教育經(jīng)費短缺成為制約兩岸教育健康、快速發(fā)展的共同難題。

（三）兩岸高等教育互補性強

臺灣教育分為普通教育與職業(yè)教育兩大系統(tǒng)，兩類教育都包含了大專、本科、研究生層次，都能培養(yǎng)碩士研究生和博士研究生。特別是職業(yè)教育已形成一套完善的體系，包括職業(yè)學校（中專）、專科院校、技術學院或科技大學（本科），科技大學以大學部為主，設有研究所，培養(yǎng)職業(yè)教育的碩士研究生和博士研究生。同時，考慮到職校生畢業(yè)后升學和就業(yè)，臺灣大力推行職業(yè)證照制度，建立起職業(yè)證照和畢業(yè)文憑之間的互認和互補，體現(xiàn)了“學力重于學歷”，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。而大陸的職業(yè)教育只有中職和高職層次，沒有職業(yè)教育的本科層次和研究生層次，職業(yè)教育的畢業(yè)生升造機會很少。根據(jù)相關資料顯示，2007年臺灣島內大學錄取率96.3%，而大陸高考錄取率僅達56%。2008年臺灣的大學錄取率達到97.1%，而大陸高考錄取率57%。可見，臺灣在教育市場方面，高等教育和職業(yè)教育面臨著資源過剩。而祖國大陸生源富余，高等教育和職業(yè)教育則面臨需要進一步發(fā)展的機會，因此臺灣教育資源向祖國大陸學生開放對兩岸是共贏的舉措。

兩岸高校互有專精，優(yōu)勢互補，為兩岸高等教育交流與合作提供了更為廣闊的空間。臺灣高教評鑒中心兼任研究員黃慕萱認為，兩岸大學各有專精，如在工學領域，臺灣就有成大、臺大、交通及清華大學在世界排名前60名內，而大陸也有北京清華、浙江大學、上海交通及哈爾濱工業(yè)大學在世界前60名內。大陸大學在理學領域明顯優(yōu)于臺灣，臺灣僅有臺大進入世界排名前100名內，大陸有北京大學、中國科學技術大學、清華大學、浙江大學及南京大學在世界前100名內；另外，大陸在農(nóng)學領域的科研論文排比表現(xiàn)也優(yōu)于臺灣。而在臨床醫(yī)學、生命科學領域，臺灣明顯優(yōu)于大陸。臺灣高等教育學會理事長楊國賜先生提出，現(xiàn)代大學的特色發(fā)展，要以開放化、多元化、民主化、人本化與國際化為基礎。因此，兩岸大學要積極發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，學習和借鑒彼此高等教育的成功經(jīng)驗和現(xiàn)代教育理念，提升教育品質，增強國際競爭能力和社會服務能力，最終實現(xiàn)雙贏。

三 兩岸高等教育交流合作中存在的障礙及政策瓶頸

當前，兩岸高等教育交流與合作有著很好的發(fā)展勢頭。這一方面得益于兩岸地理位置毗鄰、歷史同源、文化同宗、語言同系、社會關系較為密切等得天獨厚的條件。另一方面也因為改革開放后大陸高等教育得到了迅速發(fā)展，辦學規(guī)模擴大，教育質量不斷提高，增強了與臺灣合作的實力。但是從總體來看，兩岸高等教育的已有合作仍多為自發(fā)性的行為，顯現(xiàn)出局部性、短期性、非制度化的特征，難以形成綜合的、突破性的合作效應。在兩岸教育交流發(fā)展中，存在著許多體制性障礙，兩岸高等教育交流仍存在著不理性與不對等現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，辦學主體方面，目前大陸尚不允許臺灣投資者在境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構，只能采取合作辦學的方式。臺灣不允許臺灣高等教育機構在大陸設立分校，只能成立新的高等院校，雇用臺灣和大陸的師資，招收臺灣和大陸的學生。

第二，學歷學分互認方面，大陸早在1985年就開放臺灣學生報考大陸高校，2006年宣布開放承認臺灣學歷，而臺灣至今尚未開放大陸學生就學及承認大陸學歷，對兩岸教育交流形成了阻礙。

第三，招生方面，臺灣對大陸生源設置了諸多交流障礙，如“限制來臺陸生總量”、“限制醫(yī)事學歷采認”、“不加分優(yōu)待”、“不會影響臺灣學生就學權益”等，在教育國際化的大背景下，這些政策阻礙了臺海兩岸正常的教育交流。

第四，學生交流時限方面。臺海兩岸時限規(guī)定不一致，臺灣對大陸學生交流時間作了嚴格限制，在2009年之前只允許大陸學生在臺學習四個月，2009年之后開始對福建學生在臺求學時間限制作出松動，延長至一年。

第五，雙方都沒有專門負責兩岸高等教育交流合作的協(xié)調機構，高校的交流合作基本上是自發(fā)的，兩岸高等教育資源無法進行有效的整合。

兩岸高等教育交流與合作不僅有其客觀必然性，也有現(xiàn)實的可能性和日益的緊迫性。隨著教育國際化的進程不斷加快，去除影響兩岸教育交流與合作的人為設置的政策壁壘，加快推進新時期兩岸高等教育交流與合作存在大有可為的空間。

四 加強兩岸高等教育交流合作的對策思考

（一）要從高等教育國際化的戰(zhàn)略高度來考量兩岸的高等教育交流合作

在全球化、國際化的教育發(fā)展趨勢下，國際教育市場的競爭日益激烈。全球化背景下的教育區(qū)域合作與交流，不是某一個國家的單邊行動，而是區(qū)域性、全球性的教育交流。幾十年來，臺海兩岸高等教育已經(jīng)形成了各自的體系與特點，教育制度與運行機制差異性較大，特別是意識形態(tài)有別，由此而導致價值判斷上的差異和碰撞將是不可避免的。在兩岸高等教育交流與合作中，雙方應互相尊重對方的教育傳統(tǒng)和特色，站在經(jīng)濟全球化、教育國際化的戰(zhàn)略高度，求同存異，充分利用雙方潛在的教育市場優(yōu)勢，積極參與到國際教育交流與合作中。

（二）推動兩岸高等教育交流合作制度化

兩岸高等教育交流合作制度化是發(fā)揮兩岸高等教育的優(yōu)勢、實現(xiàn)高等教育資源有效整合的重要舉措。推進臺海兩岸高等教育的制度化合作可以借鑒歐盟高等教育一體化和其他區(qū)域教育合作的相關經(jīng)驗：臺海兩岸應適時地制訂教育交流與合作所不可或缺的實施法規(guī)、條例和計劃，這是實現(xiàn)教育交流與合作制度化的重要保證；成立兩岸高等教育交流合作發(fā)展委員會，以制度化的方式推進兩岸合作；健全兩岸學分轉換、互認及質量保障機制；組建“海峽兩岸教育交流基金會”；構建“海峽兩岸高等教育合作試驗區(qū)”，作為兩岸教育交流合作的共同平臺。

（三）進一步擴展兩岸高等教育交流合作的深度與廣度

當前兩岸高校互動，重“交流”，輕“合作”，一般學術往來和參觀訪問多，但常規(guī)性以及基于長遠規(guī)劃的深度的合作少。因此，應該著手建立長效合作機制，進一步推進兩岸高校交流與合作。一是進一步拓展兩岸的合作辦學領域，將合作重點轉移到學科建設、人才培養(yǎng)、科研攻關，逐步實現(xiàn)資源共享。二是依托大陸高校的重點學科，或臺灣的卓越研究中心，加強開展高層次的學術交流與和合作。三是實施策略聯(lián)盟，在臺海兩岸對等高校之間嘗試建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作辦學，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升彼此競爭力。四是加強師資交流，大力拓展師資交流渠道，相互派遣兩岸優(yōu)秀教師、專家和學者，學習借鑒先進的教育理念和教學方法，促進兩岸交流合作。

[1]丁三青. 21世紀初臺灣高等教育改革述評[J].比較教育研究,2003,(7).

[2]李立,閆炳辰.促進兩岸教育交流合作 奠定中華民族繁榮基石[J].臺聲,2007,(6).

[3]王孫禺,藍勁松,江丕權.祖國大陸與臺灣高等教育教育體制的宏觀比較研究[J].清華大學學報(哲學社會科學版),2000,(2).

G52

A

1673-2219（2012）02-0100-03

2011―07―09

張英玉（1978－），女，福建閩清人，經(jīng)濟學碩士，助理研究員，福州大學發(fā)展規(guī)劃與“211”辦公室及高教研究所科長，研究方向為高等教育戰(zhàn)略管理。

（責任編校：周欣）