農村公共危機的形成機理及其治理機制探析*

吳新建

(江蘇技術師范學院 思政部，江蘇 常州 213000)

農村公共危機的形成機理及其治理機制探析*

吳新建

(江蘇技術師范學院 思政部，江蘇 常州 213000)

隨著社會的全面發展，改革的不斷深入，社會轉型的日益深化，新農村建設過程中也凸顯出了一系列的公共安全問題，包括自然災害、社會沖突、道德信仰危機等，這些危機已經嚴重影響到農村的發展.危機的形式多樣，成因也比較復雜，深入研究并合理的解決危機，無疑能促進農村的發展，也是建設健康、生態、和諧的社會主義新農村的前提.

公共危機;形成機理;治理機制

2006年中央1號文件提出建設社會主義新農村，并要求從各地實情出發，尊重農民自主意愿，穩步扎實推進新農村建設.但是，某些地方片面追求速度與規模，超越了當地的資源環境和群眾的承受能力，給社會帶來若干公共危機的問題.這種情況既影響到農村的生產，威脅到農村的和諧與穩定，又不利于公共危機的解決，更易誘發新的矛盾和潛伏的危機.因此對農村公共危機進行分析與治理，既是建設和諧穩定、良序發展的新農村的重要理論前提，也是建設新農村的重要組成部分.

1 農村公共危機的界定

勞倫斯·巴頓提出，危機是“一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及其人員、產品、服務、資產和聲譽造成巨大的損害”［1］.查爾斯·赫爾曼認為:“危機是一種形勢，在這種形勢下(1)決策單位的優先目標受到威脅;(2)決策者在形勢進一步發展前作出反應的時間受到限制;(3)事件的發生使決策者感到震驚.”［2］張茜認為:“危機是指個人群體或者組織其正常的生存與發展受到破壞或嚴重威脅的狀態”［3］.

李燕凌認為，農村公共危機是“農村各種社會不穩定因素在內部矛盾和外部干擾共同作用下產生出社會焦點問題，并經過‘聚集效應’形成所謂的‘問題集束’，當它受一定社會觸發因子或自然觸發因子刺激而超過某一臨界壓力時，就會發生所謂的公共危機.”［4］因此，可以看出農村公共危機“是指一系列嚴重危害農村社會安全、政治穩定和經濟可持續發展的社會政治經濟現象”［5］，是農村在長期發展過程中的各種社會矛盾與社會問題積聚和激化后的多種形態表現.

2 農村公共危機的具體表現及形成機理

2.1 純粹自然界或人為破壞行為導致生態系統失衡而引發的自然災害危機

自然災害的形式有兩種，一種是純粹自然界發生的災害.主要包括水旱災害、氣象災害、地質災害、海洋災害等.另一種是人們生產過程中，對自然無節制的破壞和對資源掠奪式的開發，使本已脆弱的生態環境進一步惡化而引起的災害.主要有泥石流、山體滑坡、火災、房屋倒塌、傳染病等.無論何種自然災害，一旦發生都會造成巨大的經濟損失.國務院辦公廳印發的《國家綜合減災“十一五”規劃》指出，“近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人(次)受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬人，直接經濟損失近2000億元”［6］.據中國氣象局透露，2001年 －2008年，自然災害造成的損失占 GDP的2.8%，已經嚴重影響了經濟的發展.引起自然災害原因除自然因素外還有深層次的社會根源.首先從生產的角度看，人類為了發展生產，促進經濟的增長，而不惜破壞生態，污染環境，誘發危機的發生.其次，從社會制度的角度看，“20世紀50年代以來，我國的公共產品供給一直實行城鄉二元制度，在財政上實行二元體制，這種顯失公平的二元結構，導致公共資源向農業和農村分配過低”［7］.農村公共產品的不足與缺失，使農村對自然災害的預防與救濟缺乏保障，災害發生后更是缺乏治理的基本物質條件，無法使災害的破壞降到最低限度.

2.2 基于利益或意識形態的差異與矛盾而引發的社會沖突

現階段我國社會結構出現了分化與轉型，這一階段人口與資源、效率與公平等社會矛盾凸顯，也是“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建”［8］的關鍵時期.農村階層分化并涌現出許多新興階層，不同階層之間利益與意識形態上的差異易導致矛盾與沖突.農村階層矛盾主要表現為干群矛盾，不僅數量、規模和對抗程度有所增長，而且政治訴求也逐漸升級.例如2008年6月28日下午貴州省甕安縣城發生一起圍攻政府部門的打砸燒事件;2011年4月7日甘肅省平涼散裝牛奶投毒案件等等.沖突中農民在政治上訴求有更多的“話語權”，這是農村社會發展的趨勢，也是沖突的主要內容和原因.我國憲法和法律肯定了農民的公民地位，規定了農民所享有的一系列的公民權利.但實際上卻忽視了農民在生存、發展以及價值方面的需要和追求，造成了農民的公民地位得不到尊重、政治權利得不到實現.尤其政治資源的分配不平等，直接導致農民在國家政治生活中“話語權”缺失，農民的政治權利和意愿都難以通過合法渠道得到合理表達和保護，而選擇采取一些激進或極端的方式來解決.

2.3 道德信仰弱化而導致的道德信仰危機

現在農村地區在倫理道德、風尚習俗等方面更加現代化、合理化.但也呈現出退步現象，如淳樸民風日漸喪失，親情觀念日益冷漠;不少地方迷信盛行;賭博現象普遍存在;精神信仰混亂，邪教大有市場，等等.這些現象嚴重阻礙了農村文化的發展，也表明在農村出現了道德失范和道德信仰的危機.這一危機是隨著農村勞動力大規模流動和城市化中逐漸產生的，城市化的快速發展，從物質和精神方面對農村產生強烈輻射作用.“據估計，2003年我國進城農民達9 900萬人”［9］.農民工進城務工，收入遠高于務農收入，對土地的依賴開始動搖.他們將現代文化和新的觀念帶回農村，直接沖擊著傳統文化，使之悄然解體，而新的文化構建尚處于“混沌”狀態，使農村文化呈現出多元化的趨勢.面對文化的多元選擇，本來文化素質不高的農民無所適從，很難對其中的某一種文化作出確切的體認，而導致文化認同和價值選擇上的迷茫，進而導致道德信仰的危機.

3 建立與完善危機治理機制，促進新農村的建設和發展

3.1 加強制度創新，為農村危機治理提供制度保障

3.1.1 制定和完善相應的法律制度，切實保障農民的切身利益和政治權益

亨廷頓認為，在現代化政治中，農村的作用是一個變數，它不是穩定的根源，就是革命的根源.只有使農民的合法權益真正得到保障，農村才能穩定.因此，要保障農民的政治權利和自由，維護農民的權益，必須制定和完善相應的法律制度:第一，完善人民代表大會制度.在名額分配上，要依法保證農民代表的比例.第二，允許農民結社自由.合理引導農民組建各種社團組織，使農民的政治訴求能通過合法途徑獲得.第三，拓寬農民參與政治的渠道.能通過合法的渠道反映、實現農民的政治“話語”，進而實現農民利益的最大化.

3.1.2 改變傳統的二元結構，進行制度創新

二元結構導致城鄉政治經濟文化發展不均衡，還擴大了的國民素質差距，這種巨大差異既不利于新農村的發展也不利于危機的治理.因此，農村要發展，首先必須改變傳統的二元結構，進行制度創新，打破阻礙發展的各種制度障礙.其次，取消城鄉二元戶籍制度，只有廢除二元戶籍制度，農民才能自由流動和自由就業.再次，改變傳統的財政二元體制，加大農村公共產品的投入.

3.2 提高農民綜合素質，為農村公共危機治理和新農村建設提供人員保障

農民既是新農村建設的主體，也是公共危機事件損害的對象，又是防范和化解危機的主要力量.因此，提高農民素質，向他們輸入新的文化、知識和價值觀念，不僅能夠排除因愚昧落后而產生危機的可能性，解決潛伏的危機，而且能夠增強化解公共危機的力量.為此，我們可以從以下幾個方面著手:第一，加強危機知識宣傳和教育，增強農民的危機防范意識、幫助農民掌握防范知識;第二，開展各項農村技能培訓，培養有文化、講科學、懂技術的新型農民;第三，倡導健康文明新風尚，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的美德，為社會主義新農村建設提供高素質的人員隊伍.

3.3 建立農村公共組織，合理利用社會資源，為危機治理提供物質保障

公共危機的治理是一個需調動社會公共資源來應對的過程，在以政府為主體的前提下把農村公共組織作為一種特殊的社會實體調用起來，能有效聚集更多的社會資源.通過農村公共組織，一方面可以將個體農民的利益訴求提煉成群體利益，并通過組織化的集體行動來表達，有利爭取和維護其合法權益.另一方面可以發揮組織的優勢，以彌補政府資源的稀缺，提供政府無法提供的公共物品和公共服務.實踐也證明農村公共組織在危機中與政府機構做到了相互合作、取長補短、共渡難關.因此，應該重視農村公共組織的作用，打破政府對公共事務的壟斷，鼓勵和支持類似社會組織參與社會事務，在危機治理中充分發揮作用，最大限度的利用社會資源，為公共危機的治理提供物質資源保障.

4 結語

隨著農村城鎮化水平的提高，農村功能和作用不斷強化，農村已經變成一個復雜的人居生態系統.保障農村安全促進新農村建設是時代需要，農民安居了才能樂業，新農村建設才能健康有序的進行下去.面對復雜多樣的不安全因素，農村的穩定性受到極大的考驗，而解決好農村的公共危機是構建和諧農村的首要條件，所以要認真研究并積極應對當前制約農村生產發展的各種公共危機問題，這樣，農村才能得到快速、健康地發展，新農村建設的目標也將指日可待.

［1］［澳］羅伯特·希斯.危機管理［M］.王成，宋炳輝，金瑛譯.北京:中信出版社，2001.18 ～ 19.

［2］C.F.Hermann，Crises in Foreign Policy.A Simulation A-nalysis［M］.New York:Bobbs－ Merrill，1969.30.

［3］張茜.公共危機管理系統研究［D］.武漢:武漢理工大學，2006.

［4］李燕凌，周先進，周長青.對農村社會公共危機主要表現形式的研究［J］.農業經濟，2005，(2):6.

［5］李燕凌，陳冬林，凌云.農村公共危機形成機理及治理機制研究［J］.農業經濟，2005，(1):13.

［6］國家綜合減災“十一五”規劃，http://www.gov.cn/zwgk/2007－08/14/content_716626.htm 2007年 08月14日.

［7］鄭有貴.建設社會主義新農村的目標與政策突破［J］.教學與研究，2006，(1):19.

［8］科學發展觀求解篇 統籌經濟社會全面進步，http://www.cctv.com/news/china/20040226/100085.shtml ，央視國際2004年02月26日09:06.

［9］李燕凌，周先進，周長青.對農村社會公共危機主要表現形式的研究［J］.農業經濟，2005，(2):7.

F320

A

1006－5342(2012)06－0074－02

2012－04－09

2010年江蘇技術師范學院青年科研基金項目《新農村建設過程中農村公共安全分析》(KYY10025)