吉林省鄉鎮中心幼兒園發展的困境與對策思考

李 雪

（長春師范學院教育科學學院，吉林長春 130032）

吉林省鄉鎮中心幼兒園發展的困境與對策思考

李 雪

（長春師范學院教育科學學院，吉林長春 130032）

吉林省鄉鎮中心幼兒園發展存在諸多問題，如管理缺乏行政自主權，管理體制不完善；師資力量薄弱，缺乏有效的師資培訓機制；教育理念不科學，教學內容小學化；以及環境簡陋、設備不足、安全隱患較多等。建設鄉鎮中心幼兒園，應增強行政管理力量，完善辦園自主權；加強教師隊伍建設，建立有效培訓機制；樹立科學教育理念，提高教學質量；優化辦園環境，推進辦園標準化建設。

鄉鎮中心幼兒園；困境；對策思考

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的提出以及《吉林省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見》的出臺，為推動吉林省學前教育科學發展，吉林省制定了學前教育三年行動計劃。行動計劃把大力發展本省學前教育事業，逐步構建合理的學前教育共同服務體系作為未來三年學前教育發展的總目標，尤其把加快發展農村學前教育作為重點。鄉鎮中心幼兒園（以下簡稱鄉鎮中心園）在農村辦園體制中起著示范、引領作用，是本鄉鎮幼兒教育的教研中心，對帶動當地農村幼教事業向前發展起著重要作用。但當前鄉鎮中心園的建設與發展還存在諸多問題。

一、發展困境

（一）幼兒園管理缺乏行政自主權，管理體制不完善

筆者調查的本省鄉鎮中心園基本都屬于公立幼兒園，這些幼兒園在行政管理中缺乏自主權，表現在幼兒園的經濟權、人事調配權、教職工的聘任權基本由上級主管部門掌握，園長的責、權、利不統一，只能履行職責但缺乏相應的權力。大部分鄉鎮中心園附屬在鄉鎮中心小學下，屬于“校帶園”，這一類幼兒園行政隸屬中心小學管理，由小學校長直接負責，園長只負責教學業務。雖然從管理的角度來說，幼兒園成為小學的一部分，可以減輕行政工作負荷，但從幼兒園的業務發展來說弊端很多。如在辦園經費上受到牽制，這種“校帶園”無獨立法人資格，不具有財權和人事權等。在人事任免上，幼兒園無法自主招聘所需教師，且中心園的教師編制也常被擠占，教師職務評聘與外出培訓邊緣化，小學轉崗教師難以適應幼兒園教學需要等。

（二）師資力量薄弱，缺乏有效的師資培訓機制

鄉鎮中心園的師資呈現為在編幼兒教師少、小學轉崗教師和編外教師多的格局，師資隊伍素質成為困擾園所發展的瓶頸。大多數中心園的師資數量不足，師班之比為1:1，即一個教師包一個班，既當教師又當保育員。絕大多數教師從小學轉崗而來，少數教師畢業于職高幼師班且很少有在職培訓，外出學習和交流的機會非常少。由于師幼比例較高，教師沒有園內研討和彼此觀摩學習的機會，整體素質不能滿足學前教育工作發展的需要。此外，由于工資偏低及養老保險、醫療保險得不到保障，教師流動性較大，隊伍不穩定，骨干教師往往通過招聘考試調入城區任教，優秀教師流失嚴重。

（三）教育理念不科學，教學內容小學化

隨著城鎮化腳步加快，農村人口的減少，農村學前教育機構基本以鄉鎮幼兒園為主，包含部分私立幼兒園及鄉鎮中心園。鄉鎮中心園大部分隸屬小學管理，且教師多數為小學轉崗教師，年齡較大或者無學前教育相關知識，教學內容以數學、識字為主，課程活動設計很隨意，“重教輕保”的理念使得教學小學化傾向嚴重，甚至布置較多的家庭作業。這些鄉鎮中心園的教育缺乏科學的理念，忽視學前教育的啟蒙性和基礎性，以迎合家長需要和片面追求升學率為主，把學前教育完全小學化，按照小學的行為規范要求幼兒以及偏重知識學習。這些要求完全不符合幼兒身心發展的要求，甚至給幼兒造成過重的負擔，使幼兒產生厭學情緒。

（四）環境簡陋，設備不足，安全隱患較多

鄉鎮中心園的辦園條件較差，園舍環境簡陋，部分老舊園舍還是上世紀七八十年代建設的平房。戶外游戲設施大量采取自制玩具，多數鐵質戶外大型玩具老化、松動、脫落、破損甚至斷裂，并且沒有定時消毒。玩具設備的安全存在極大的隱患。小學附屬的幼兒園存在的突出問題是場地不足，中心小學一般除了能夠給幼兒園提供活動室外就沒有其他用房了，大多校帶園無獨立的廁所、盥洗室，幼兒外出如廁需教師陪同看護；一些幼兒園食堂設施簡陋，衛生安全問題令人堪憂；甚至沒有午休室，幼兒午餐后只能趴在桌子上睡覺，或看看動畫片。

二、對策思考

（一）增強行政管理力量，完善辦園自主權

各級黨委政府、教育部門和科研機構要加強對中心園的領導和指導，應為中心園作用的發揮提供較充分的條件。在財政上，明確鄉鎮中心幼兒園的投入機制，將學前教育經費列入財政預算，確立鄉鎮中心園的財政使用自主權，確保中心園的可持續發展。在明確縣 (區)、鄉鎮兩級政府職責的同時，應增強學前教育行政管理力量，切實提高鄉鎮中心園在指導農村學前教育方面的影響力，避免鄉鎮中心園教育教學的小學化傾向，將鄉鎮中心園從中心校的管理中解放出來，賦予鄉鎮中心園園長獨立的辦園自主權。

（二）加強教師隊伍建設，建立有效的培訓機制

鄉鎮中心園應發揮其示范、教研和培訓的功能，不斷加強自身建設，建立一支高素質的教師隊伍，積極引進優秀人才。幼兒園自身應在教師的選聘、業務學習以及職后的培養方面建立一整套完善的制度。加強平時的業務學習和指導，重視教師的科研能力，為教師爭取更多的培訓機會。隨著“國培”“省培”的實施，尤其對農村幼兒教師以及轉崗教師的培訓機會增多，幼兒園應積極鼓勵教師進修學習。同時應加強教師隊伍穩定性建設，提高教師的待遇，給予教師編制和醫療保險等政策性保障，減少教師的流動。

（三）樹立科學教育理念，提高教學質量

作為農村學前教育的示范和引領，鄉鎮中心園要樹立科學健康的教育理念，以幼兒為本，關注個別差異，尊重幼兒身心發展規律，保教并重，促進每個幼兒健康而富有個性地發展。幼兒園應嚴把教材關和課程關，制定完善規范的課程體系，為幼兒提供適合其身心發展的游戲設施和活動，杜絕“小學化”和“學科化”傾向。

（四）優化辦園環境，推進辦園標準化建設

政府要發揮主導作用，加大對農村幼教的投入和扶持力度，健全農村幼兒園的各種基礎設施。近幾年，部分省市已經出臺鄉鎮中心幼兒園辦園標準，教育主管部門應加強監督與管理，從辦園規模、園舍改建、玩教具投放、教職工配備和經費保障等方面規范鄉鎮中心園建設，充分發揮中心園的作用。中心園也應不斷強化自身建設，推動農村幼兒教育向更高水平發展。

總之，鄉鎮中心園的發展對農村幼教事業的發展具有重要意義，我們應借著國家高度重視和大力發展學前教育的勢頭，提高鄉鎮中心園的辦園質量，充分發揮其示范、引領與幅射作用，帶動整個農村地區學前教育事業的發展。

[參 考 文 獻]

[1]王紅霞.當前鄉鎮中心幼兒園存在的問題及對策[J].教育導刊,2007（9）.

[2]羅英智,李卓.當前農村學前教育發展問題及其應對策略[J].學前教育研究,2010(10).

[3]姚文峰.鄉鎮中心園發展現狀調查與政策建議[J].長沙師范專科學校學報,2011(5).

G61

A

1008-178X（2012）11-0157-02

2012-08-29

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（吉教科文合字[2011]第340號）。

李 雪（1984-），女，吉林遼源人，長春師范學院教育科學學院教師，碩士，從事學前教育基本理論研究。