遵循思想活動規律做好紀檢信訪工作

○劉清善

遵循思想活動規律做好紀檢信訪工作

○劉清善

胡錦濤同志指出，認識規律、把握規律、遵循和運用規律，是堅持實事求是的根本要求。在以科學發展觀統領經濟社會發展全局的今天，要把紀檢信訪工作提高到一個新高度、新水平，就要用科學發展觀去看待新形勢下的紀檢信訪工作；要積極主動、自覺經常地研究上訪人員的思想活動及其變化表現的規律性；要采取以紀、以法、以規的手段，把上訪的原因與癥結解決、化解在潛伏期，以此達到既治標又治本的目的。這樣，紀檢信訪工作才能卓有成效的為經濟發展保駕護航。

一、注重把握利益驅動規律，找準因利益驅動而形成的上訪特點，做到紀檢信訪工作有針對性

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關”。經濟學奠基人亞當斯密也認為，人都是“經濟人”，基本性是趨利避害，實現自身利益的最大化。從這個意義上看，利益驅動是人員上訪的最主要原因。人的思想、認識、活動、行為，主要是受利益誘發和驅動的，這是支配上訪人員思想活動的主要規律之一。心理學研究表明，影響人們思想變化的因素是復雜多樣的，但起根本作用的是人們的需求、欲望，從本質上講就是利益。

在通常情況下，誘發、驅動上訪人員的思想活動規律分為兩種：一種是自身的合法權利、利益受到侵犯；另一種是私心雜念在作怪，個人在某種利益的驅動下，想通過上訪達到一些不可告人的私利目的。這兩種利益驅動都可以造成上訪者向上級反映情況或越級上訪上訴。如果是個人權利受到侵害時的上訪，上訪人員往往表現為單刀直入，不拐彎抹角，能直接接觸矛盾的實質。此類問題只要是按政策、法律行事，就易于解決。而帶個人私利目的人員上訪，他們反映的問題往往是時隱時明，曲折起伏，甚至以假象掩蓋真相。這就需要我們多動腦筋，善于分析，并透過現象看本質。綜上，我們可以看出，群眾上訪的許多問題，絕大部分是由于自身的某種需求和利益得不到實現所引發的，所以，研究因利益驅動而形成上訪的動因顯得越來越必要和迫切。因此，在紀檢信訪工作中要注重三個方面：一是正確對待人們的利益訴求。對于合法的權利和利益，要加以保護，并鼓勵人們追求合法利益。二是在錯綜復雜的情況下，要幫助人們認識利益關系，分清合理與不合理之別。三是對某些強詞奪理的上訪人員要耐心開導、恰當批評，在做通思想工作的前提下，要求其在行動上的改正。

二、注重把握素質決定規律，找準因素質弱化而形成的上訪特點，做到紀檢信訪工作有人本性

在這里，我們講素質決定規律，指的是人們的思想活動及行為受其素質水平支配而反映出來的思想變化。可以說，內在素質在一定程度上決定其思想行為的正確性與先進性程度。人們的內在素質有好差之分，當內在素質較好的人員上訪時，就容易給他們把情、理、規、法、紀講清楚、講透徹，這樣解決他們反映的問題就順利、快捷、徹底。相反，內在素質差的上訪人員，當個人利益一時得不到解決，就會產生鬧、罵、哭等失去理智的行為。例如，上訪人員糾纏領導，集結人們越級上訪等。

思想活動的素質決定規律告訴我們，要想使人們保持正確的思想傾向，產生積極的社會行為，就要在注意滿足其合理需要及控制環境刺激的同時，重視提高人們的素質并把它作為紀檢信訪工作的重點。在紀檢信訪工作中，一個共性的問題是一些紀檢信訪干部只注重對上訪人員思想問題的疏導，不注重對信訪人員內在素質的提高。對此，紀檢信訪工作不僅要抓好接訪，也要抓好對上訪人員的素質教育，著眼于內在素質的提高。比如開展條例教育、先進性教育、精神文明教育以及紀律法規教育等，著力于提高其思想素質、政治素質和法紀素質，從而讓上訪人員自覺遵守紀律，增強理智情感，堅定黨性原則。

三、注重把握周期波動規律，找準因周期違紀而形成的上訪特點，做到紀檢信訪工作有預測性

周期波動規律是指人的思想情感因季節、時間變化呈現出的周期性的反映。例如，逢年過節，領導干部利用公款送禮行賄，有些人就會舉報；干部人事變動，領導干部拉選票，搞“賄選”，就會有人向紀檢部門反映等等。這些思想活動的波動規律是依據客觀情況的變化而出現的，它有一定的特殊性、周期性和季節性。從表象上看，它是一種同類現象的再現，但從本質上看，它的內容、事物的狀態，都在發生著不同的變化。人的思想具有周期性波動規律，呈現出發展、變化的態勢。把握并運用好這一規律，對紀檢信訪工作非常重要。它不僅有利于我們認清引起上訪人員上訪的原因，以便有針對性地采取措施加以防范，而且有利于預測上訪人員思想發展的趨勢，以便對癥下藥，及時把人們的思想行動引到正確軌道上來。

認識規律不能形而上學，要避免犯教條主義的錯誤；把握規律不能成為虛設，要避免犯自由主義的錯誤；運用規律不能脫離實際，要避免犯主觀主義的錯誤。紀檢信訪工作的特點，表現在它的廣泛性、直接性、敏感性和真實性上。所以，把握上訪人員的周期性思想活動規律，并在這一活動規律中抓住新問題、新變化，就要抓住、抓準、抓好思想活動規律的科學、超前預測。古人曰：“智者之慮，慮于走形；達者所窺，窺于未兆”。紀檢信訪預測是紀檢信訪工作為了作出正確判斷，把問題解決在萌芽時期，按照違紀人員思想活動的周期性，對未來信訪活動態勢的形成、發展，事先進行的預測、分析。搞好預測，一是要更新觀念。這就要求紀檢信訪工作者具有高度的政治敏感性，能分辨和洞察事物，只有這樣，才能及時準確地捕捉和優選出有價值的信息與問題。二是時效觀念。預測分析具有很強的時效性。樹立時效觀念，就是對信訪動態、苗頭敢抓、快抓、善抓，做到及時預測，不僅要把大量問題解決在信訪之前，又要為減少決策上的失誤服務。三是系統論觀念。預測分析，它連接著信訪活動的原始資料和對信訪矛盾所采取的超前措施，沒有信訪活動的原始資料，預測分析就是“無米之炊”，沒有對信訪矛盾所采取的超前措施，預測分析也就失去了其在信訪實踐中的應用價值。因此，只有確立系統論的觀念，才能使預測分析出的特點和歸宿點相統一。

四、注重把握反復遞進規律，找準因反復遞進而形成的規律特點，做到紀檢信訪工作有持久性

在多樣化、信息化、快節奏的今天，各種矛盾交織，諸多事物繁雜，凡事都想看得真真切切，弄清明明白白，使鎖定的事情件件有著落，絕對難以一次性完成。唯有堅持唯物辯證法，以科學發展為指導，運用發展的眼光，辯證的邏輯、系統的思維，抓事物變化的反復性，使所做之事具有可行性、前瞻性。認識活動的規律告訴我們，人的思想活動不僅具有多變性，而且具有反復性，并在反復性中呈現遞進性。反復性不是重復，每一次的反復都有不同程度的升溫、深化。特別是上訪者對一些暫時想不通的問題，一次性難以完成認識上的跨度，需要經過一定的再認識、再實踐，才能實現全面、科學的認識，并在反復中，提高認識的廣度、深度。思想活動的反復遞進規律，是由外部刺激的新異性、復雜性和主體知識經驗決定的。外部刺激愈新異愈復雜、主體的知識經驗愈少，這種反復性愈大，遞進愈慢；反之，這種反復性愈小，遞進愈快。思想活動的反復遞進性與外部刺激的新異性復雜性成正比，與主體的知識經驗成反比。所以說，對上訪者思想活動規律出現的反復遞進性，不能埋怨、不能冷眼看待，要以熱情之心，耐心的思想教育，科學的進取態度去對待、促進、和完成每一個過程。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的進一步發展，我國社會生活出現了經濟成分、經濟利益、就業方式、分配方式、發展模式和社會組織形成的多樣化。這些變化必然沖擊著人們原有的生活方式和思想觀念，也將引起上訪人員的心理變化和思想變化，不僅會出現上訪新動向，而且極易引起人們的思想波動，使紀檢信訪工作的難度明顯加大。教育學研究表明，教育對象對教育信息內化的深度與主體受尊重的程度成正比。對教育對象越是尊重，其對教育信息內化效果越好，思想“根子”扎得越牢，這會在很大程度上抑制思想的反復。因此，這就要求我們在把握上訪者思想活動的反復遞進規律之后，對于他們反映出的思想問題，不要躲避，必須反復抓、抓反復，直到為其解決思想問題。所以紀檢信訪工作不怕反復、注重反復，善于抓反復，是一種境界、一種責任、一種感情。抓反復求遞進，才能從根本上減少反復、化解反復，最終達到徹底解決思想問題的目的。對此，信訪工作者要認真研究，不斷改進信訪工作的手段和方法，及時、準確摸清上訪者的心理變化、活動規律，采取有效措施，把問題解決在最佳時期，以此減少反復，切實提高信訪工作水平。

（作者系河南省柘城縣紀委副書記）

（責任編輯 張婭）