社會管理視域中領導者道德形象的塑造

牛廷偉

社會管理視域中領導者道德形象的塑造

牛廷偉

所謂道德是指依靠社會輿論和人的內心信念來維持的、用以調整和改善人們相互間社會關系的行為規范的總和。為了維護社會的有序運行，促進社會文明進步，每個社會成員都必須講求道德修養，遵循道德規范，接受行為制約。作為社會政治精英的各級領導者尤其應當如此。領導干部是代表黨和政府履行職責，他們的言行體現著黨和政府支配權力運作和權力行使的道德意識和道德規范，當然也就必然反映著其本身在權力行使過程中所奉行的價值理念、道德標準和精神境界，因而決定著社會管理的績效與走向。

一、領導者的道德形象在社會管理創新中的作用

（一）領導者的道德形象關乎社會管理創新的“是與非”

新形勢下加強社會管理創新的目的是為了更加有效地減少矛盾紛爭，彌合社會分歧，消除安全隱患，實現凝心聚力，以此促進社會更加文明和諧，更加繁榮昌盛。而各級領導干部的道德品行究竟如何對社會文明進步產生著十分重大的影響，因為“官德正則民風淳，官德毀則民風降”。鄧小平早就指出：“領導干部，特別是高級干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言、觀其行的。”從理論上講，由于領導者代表人民掌握和行使公共權力，既是群眾利益的代表者和維護者，又是群眾意志的體現者和執行者，同時還是群眾社會關系的設計者和協調者，承擔著促進社會有機體健康有序運行所必須的領導、管理、協調、服務等職能，因而在和諧社會建設中地位舉足輕重。如果在城市拆遷、土地征用、食品安全和社會治安等方面到處都有貪贓枉法、損公肥私、玩忽職守，存在著大量權力尋租、權錢交易等腐敗現象，存在著大量被群眾稱之為“‘管理’就是收費，‘研究’就是索賄，‘檢查’就是擠兌，‘協調’就是喝醉”的丑惡行徑，存在著大批像國家藥監局原局長鄭筱萸那樣利欲熏心、喪盡天良的官員，存在著大批奉行“我的地盤我做主”權力美學而為所欲為、橫行無忌的“土皇帝”“山大王”式的“公仆”，那么，人民就不可能生活得幸福和有尊嚴，其結果就只能是“劣幣驅逐良幣”，導致政府社會管理形象被扭曲，社會管理聲譽被敗壞。

（二）領導者的道德形象關乎社會管理創新的“榮與辱”

我國古代著名思想家、教育家孔子認為：“政者、正也。”他要求“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。他把公正、正直看作是統治者最高的道德規范，是維護社會和諧穩定的內在要求與重要保障。我們的國家是社會主義國家，而社會主義制度被認為是人類有史以來最先進的社會制度。各級領導干部被稱為人民“公仆”和人民的“勤務員”，是中國特色社會主義建設事業的“領頭雁”。在這樣先進的社會制度中由這些“公仆”來進行社會管理，其效果理應是一種真正的“善治”。但是，如果在社會管理中充斥著“我們只講黨性不講人性。拆！”以及“誰影響××一陣子，我就影響他一輩子”之類漠視公民基本人權和草菅人命的野蠻行徑與霸道邏輯，充斥著“沒有強拆就沒有新中國”之類的歪理邪說，充斥著“為什么不公開老百姓的財產”之類的特權宣言，充斥著“準備抓兩個網民公開審理一下”之類的“文革”思維，充斥著“誰反對我就是反對黨，因為我是黨委書記”之類的官場雷語，我們實施社會管理的動機與目的就會遭到民眾質疑，其效果就必然會與我們的理想背道而馳。

（三）領導者的道德形象關乎社會管理創新的“治與亂”

古人云：“得道多助，失道寡助。”對于任何個人來說是如此，對于任何政權來說也不例外。作為社會管理責任主體的領導者，他們的身上必須流淌道德的血液，這是社會穩定和政權穩固賴以維系的無形基石。有人說：“人的眼睛是黑的，心是紅的。如果眼睛紅了，心也就變黑了。”在拜權主義和拜金主義思潮甚囂塵上的當代中國，形形色色的誘惑，使手握權柄的領導者每時每刻都在經受著各種道德考驗。如果放棄道德自律和監督缺失，他們將在銀彈、肉彈等攻擊下一敗涂地，甚至會將靈魂抵押給魔鬼，不惜拿黨性原則作籌碼，拿國家和人民的利益作交易，放任各種違法亂紀現象恣意橫行，無視社會公平正義原則遭到粗暴踐踏，由此必然使社會管理的“游戲規則”形同虛設，必然造成是非顛倒、黑白混淆、黃鐘毀棄、瓦釜雷鳴的反常現象常態化，也必定會使許多“陽光下的罪惡”合法化。近年來，一些地區消極腐敗盛行，黑惡勢力猖獗，制假售假現象肆虐，食品安全問題頻發，社會管理秩序混亂，群眾有苦無處訴、有冤無處伸，已經無情地證明了這與背后那些官黑勾結、官商勾結相互狼狽為奸、彼此沆瀣一氣密切相關。如果一個地方的權力生態如此惡劣齷齪，那么，這個地方就不可能實現社會和諧穩定。

（四）領導者的道德形象關乎社會管理創新的“進與退”

社會管理的實質說到底是權力與權利如何合理配置、運作和博弈的過程。在公利與私利此消彼長的背后，既存在著權力代表正義的一面，也存在著權力可能被官員扭曲和褻瀆而異化為謀私工具的一面。按理說，道德不僅應該是領導干部們的修身之道、為官之基，而且應該是他們的治世之策和安民之術，不僅關系著政策制定、制度安排、程序設計、決策取向的合理性，還關系著路線貫徹、決策執行、程序履行的公正性；不僅關系著權力運行、用人辦事的正當性，更關系著治國理政的科學性和正確性。領導者所處的特殊地位和所扮演的社會角色，決定其道德狀況具有很強的示范效應，引領著全社會的道德風尚。但是，權力作為一柄雙刃劍，既可以成為安邦治國、為民造福的利器，也可以成為牟取私利、助紂為虐、貽害四方的禍首。所以，哲學家羅素認為：“任何權力都可善可惡。”在目前我國社會生活中還殘存著大量封建遺毒的情況下，在民主法治還不健全的情況下，在對權力的監督制約還不是很得力、很嚴密的情況下，一旦當權者心理失衡，道德失范導致權力失控，那么，權與利的嫁接必定生出腐敗墮落的怪胎，并可能蛻變為危害社會公平正義的怪獸，必使一個地區的社會發展陷于停滯乃至倒退，民眾陷入苦不堪言的災難深淵。

二、塑造領導者社會管理良好道德形象的路徑

社會和諧的基本前提和根本保障是既對公權力進行規范與制約，又對私權利予以尊重與捍衛，是一個抑此揚彼、調劑余缺的過程。在改革處于攻堅階段、發展處于關鍵時期的中國，各級領導者的政治品德、人文素養與社會良知在很大程度上決定著社會公平正義的實現程度和經濟社會的發展速度。經驗告訴我們，人類的道德品格是建立在內修與外化兼備的基礎上，是建立在自律與他律俱存的基礎上。伏爾泰認為“造就政治家的，絕不是超凡出眾的洞察力，而是他們的人格”。林肯也認為：“堅守人格，是世界上最偉大的一種力量。”作為領導者，只有具備履行公職的良好品行和職業操守，為國盡忠，為民謀利，才是國家之幸，百姓之福。

（一）把強化公道之心作為領導者進行社會管理的想事之本

“民不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公生明，廉生威”。公道正派，辦事“一碗水端平”是領導者應當具備的基本政治素質，是領導者心理和諧最本質、最自然的反映，也是民眾對領導者最基本的執政倫理要求。善于與群眾一起協商和討論問題，形成體現多數人意愿的決策成果，是領導者秉承“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的內在要求，也是實現社會管理民主化、科學化的必由之路。基于此，一要變“為民作主”為“由民作主”。要在社會管理中把尊重群眾意愿、發揮群眾首創精神和主體作用體現在為群眾提供公平的發展機會、發展環境和保障條件上，體現在努力縮小體制內與體制外、城市與農村社會群體之間的利益鴻溝上，體現在實現城鄉公共服務均等化、居民稅收政策合理化和收入分配制度科學化上。二要變“以物為本”為“以人為本”。在特定階段和特定人群中，百姓的生存需要和人格尊嚴要遠高于對城市秩序的遵循和對公共環境的維護，因此，維護社會弱勢群體基本生存權是領導者必須牢固樹立的執政理念和為政原則。必須認識到，管理者依法管理社會和被管理者依法捍衛自己的合法權益具有同等重要的地位。三要警惕決策不當催生的管理風險。社會越多元，對決策科學性合理性的要求就越高；社會越開放，對民主管理的必要性重要性需求就越旺盛。在社會管理中要堅決杜絕“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的“三拍”管理模式，防止唯我獨尊、獨斷專行。要廣泛聽取民意，真心集中民智，切實體察民情，誠懇尊重民權，兼顧好各方面群眾的利益關切，既要左顧右盼,又要瞻前顧后，要盡可能通過平等溝通、協商、協調、引導等辦法進行社會管理。四要堅持依法行政、公正司法。要真正依法調整社會關系、規范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。

（二）把強化仁愛之心作為領導者進行社會管理的干事之尺

孔子曰：“古之為政，愛人為大。不能愛人，不能有其身。”因此，“夫愛人者人必從而愛之，利人者人必從而利之，惡人者人必從而惡之，害人者人必從而害之”。孟子也提出“不以仁政，不能平治天下”。我們要構建的和諧社會，應該是一個“撒向人間都是愛”的社會，是一個需要人人都要用愛心來編織童話的世界。作為領導者，只有情為民所系，才會權為民所用，利為民所謀。古人云：“官視民如草芥，則民視官如寇仇。”領導者如果缺乏仁愛之心，就不可能施仁政，謀善治，惠民生。所以，胡錦濤總書記告誡各級領導干部：“群眾在我們心里的份量有多重，我們在群眾心里的份量就有多重。”從這個意義上講，社會管理的過程就應該是一個官民良性互動的過程，就是一個以心換心的過程。領導者只有把群眾當親人，真正做到“夜聞衙宅蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，想群眾之所想，急群眾之所急，群眾才會對他們投之以桃，報之以李，為國分憂，替黨解愁，成為維護社會和諧穩定的中流砥柱。所以，領導者一要在處理征地拆遷、勞資糾紛、城管執法等矛盾糾紛中善于換位思考，從惠及民生、尊重民權、順從民意的角度出發，以推己及人、兼濟天下的政治情懷確保公民依法享有的權益不受侵害，生計得到保障。二要樹立慎權理念，恪盡為民宗旨。美國開國總統喬治·華盛頓有句名言：“當我走向總統寶座的時候，我的心情和罪犯被押赴刑場時的心情一樣。”只有慎重對待手中人民賦予的權力，才會在履職中如履薄冰，如臨深淵。近年來，部分地區和領域之所以存在著公權力頻繁侵犯私權利的嚴重問題，不僅導致平等、民主和法治精神被破壞，甚至還誘發了“個體靠群體來維權，群體拿個體來說事”的連鎖反應，缺乏慎權意識是其重要的思想根源。領導者必須懂得“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”這個道理，謹防由權力張揚與狂傲而招致民眾的心理反彈，從而激化社會矛盾，引發社會沖突。三要秉持“民之所憂，我之所思；民之所盼，我之所為”的準則，切實把群眾最關心、最直接、最現實的各種利益實現好、維護好，夯實社會穩定的群眾心理基礎。

（三）把強化敬畏之心作為領導者進行社會管理的處事之要

康德有句名言：“有兩種偉大事物，我們越是經常思考它，心中就越是充滿有增無減的贊嘆和敬畏——我們心中的道德法則和我們頭頂的燦爛星空。”孔子認為：“君子有三畏，畏天命，畏大人，畏圣人之言。”鄧小平也曾說過：“共產黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。”因此，在矛盾凸顯期，對社會風險保持敬畏，對法律法規保持敬畏，對人民和公理保持敬畏，是社會管理者應有的態度。針對諸多社會問題與矛盾，領導者一要敬畏由于階層分化與對立而產生的社會風險，努力維護社會公平正義。隨著“富二代”、“官二代”與“貧二代”、“農二代”等熱詞躥紅網絡，民眾社會心理中將“官”與“民”、“富”與“窮”、“強”與“弱”的社會斷裂與對立展現得淋漓盡致，表達出民眾對于階層固化與權力世襲的焦慮與憤慨。只有深化各項改革，打破特權壟斷，消融體制堅冰，縮小利益鴻溝，實現社會階層的良性流動與各類資源的優化配置，社會才能在飛速前進中保持穩定與平衡。二要敬畏由于法治意識淡薄而產生的社會風險，努力捍衛法制的神圣與尊嚴。守法是維護社會道德的底線，也是實施社會管理的基石。如果領導者自身還存在“守法不適應癥”，法治觀念意識淡薄，強權意識濃厚，隨意決策，主觀臆斷，徇私枉法，罔顧民意，導致一些公共管理政策或行為嚴重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會管理規律，必定貽害無窮。近年來出臺的《物權法》、《道路交通安全法》、《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》等法律法規，為調節社會群體利益關系、促進社會和諧穩定奠定了法理基礎。但是，如果沒有強有力的貫徹執行，法律越完善、標準越高，其公信力也就越差。領導者帶頭樹立法治信仰和弘揚法治精神，對推進“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略具有十分重大的現實意義。三要敬畏由于人民和公理遭到蔑視與踐踏而產生的社會風險。有道是“人心不可欺，天理不可違”。各級領導者必須銘記人心的向背決定著政權興亡的歷史箴言，懂得量變必定引起質變這個道理，以人為本，情系民眾，始終保持與人民群眾的血肉聯系，一刻也不脫離群眾。

（四）把強化正義之心作為領導者進行社會管理的謀事之道

弗朗西斯·培根認為：“哪里有正義，哪里就是圣地。”韋伯斯特也指出：“只要提著正義之劍攻擊，再柔弱的手臂也會力大無窮。”惠蒂爾更是把“正義”的定義置于這樣的高度：“正義是苦難者的希望和犯罪者的畏懼之所在。”所以，領導者一要把崇尚正義作為為官從政的基點，從自身做起，最大限度地消滅特權思想和官僚作風，使政策設定、制度設計能夠真正代表最廣大人民的利益，保障公民權利不走樣、不變形、不落空，公平正義才能“比太陽還要有光輝”。二要推動建立暢通的表達渠道和有效的吸納機制，將群眾利益訴求吸納到體制內釋放，實現公民自主參與的有序化。訴求表達是權益保護和矛盾調處的前提。要利用現代信息技術特別是互聯網技術了解社情民意。在制定關系老百姓切身利益的重大決策時，要召開聽證會，進行多種形式的決策公示，充分聽取各方面群眾的意見。三要妥善處理公共利益與個人利益的關系，科學合理界定公共利益，不能借口公共利益侵害公民個人合法權益。四要兼顧和協調不同方面群眾的具體利益，統籌兼顧發展能力強的群體與發展能力弱的群體的利益，統籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，統籌兼顧先富群體與后富群體的利益，統籌兼顧不同行業群體之間的利益，竭力減少各方面的利益矛盾和沖突。五要推動健全和完善信訪制度，創新信訪形式，完善社會矛盾調解機制，落實好領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度,引導群眾理性合法表達利益訴求,積極化解社會矛盾。六要善于綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段,調節利益關系,化解矛盾糾紛，健全勞動關系預警和爭議處理機制,構建和諧勞動關系。七要積極探索在精神衛生方面建立監測、預警、疏導、救助機制，及時發現、積極疏導、有效解決精神衛生問題,防范和降低社會風險，對因工作、生活等原因受到挫折而失去信心的人員進行疏導、救助,調適他們的身心,舒緩他們的壓力。

（五）把強化責任之心作為領導者進行社會管理的成事之基

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對一些官員急功近利、與民爭利的錯誤做法曾作過這樣尖銳的批評：“少數干部重物輕人，甚至為了短期經濟增長不惜損害群眾利益，出現了干部在經濟總量和增長速度的‘牛市’中陶醉，群眾卻在滿意度和幸福指數的‘熊市’中埋怨的怪現象。”一些領導者之所以如此作為，關鍵在于他們缺乏社會責任心，缺乏向歷史負責、向人民負責、向大局負責的擔當意識。我們所說的和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益大體均衡的社會，而要實現這種調節和均衡就必須使各級領導者“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”，不斷強化實施科學發展的領導責任。從社會管理的角度看，領導者一要善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機地結合起來并體現在自己的實際工作中，正確處理彼此間的利益關系，做到統籌兼顧，協調推進，使科學執政、民主執政和依法執政“三駕馬車”高度統一于建設富強、民主、文明、和諧現代化國家的歷史進程中，統一于推進和諧社會建設“四位一體”的戰略布局中，使黨群干群關系的紐帶始終堅如磐石，牢不可破。二要在歌舞升平中增強憂患意識，牢固樹立“群眾利益無小事、民生問題大于天”的觀念，真正做到“時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，特別是要千方百計幫助困難群眾排憂解難”。只有得到民眾的信賴、擁護和支持，我們才有可能在處理各種社會矛盾糾紛上做到“排查得早，發現得了，控制得住，解決得好”。三要堅決防止和糾正做“太平官”和“維持會長”的不良心態，本著“為官一任，造福一方”的執業精神，忠于職守，勤政愛民，兢兢業業，干凈干事，無愧于黨和人民對自己的重托。四要在保一方平安、穩一方人心、促一方和諧上建功立業。要“守土有責”，著力凈化和優化自己主政的“一畝三分地”里的道德環境、人文環境、治安環境和經濟環境，在處理房屋拆遷、食品安全、社會治安、安全生產、土地糾紛、勞資爭議等問題上以自己的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣給人民交上一份令他們滿意的答卷。

（作者系寧夏固原市委黨校教授）

（責任編輯 楚樸）