加強民生體系建設筑牢跨越式發展的根基

莊光明

加強民生體系建設筑牢跨越式發展的根基

莊光明

民生是社會和諧之本。發展社會事業和改善民生是全面建設小康社會的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點。近年來，湖北省宜都市不斷強化民生為先的理念，通過建立健全教育、衛生、文化、就業、社會保障和社會管理等六大體系，加大民生投入，加強民生項目建設，努力把經濟社會發展成果體現到群眾幸福指數提升上，實現了城鄉公共服務更加充分，城鄉居民生活更加富足，社會秩序更加安定。

一、建立城鄉教育服務體系

教育公平，是人民群眾關注的熱點，也是社會和諧穩定的基石。近年來，宜都市始終把城鄉教育均衡發展擺在經濟社會發展的重中之重，優先發展，統籌發展，實現了由“學有所教”向“學有優教”的轉變。全市人均受教育年限達到11年，成為湖北省“普九”先進縣市，順利通過全國“雙基”先進縣市評比驗收，被譽為“宜教之都，宜學之都”。

（一）加大教育投入，保證群眾子女“有學上”

從2001年開始，教育納入市管體制，教育經費全額預算，同時加快建立“校財局管”體制，規范教育經費的管理，實現學校安全、教師工資、教學設備及貧困子女入學“四個保障”。近三年中教育累計投入達4.1億元，年均增長30%。為方便群眾子女入學，宜都市又加快了城鄉學校布局的優化調整步伐。全市中小學由2005年的83所調整為2010年的40所，減少40%；小學學校規模由315人上升到426人。同時，投資3000萬元新建一所容納2000名學生的楊守敬小學，解決農民工子女上學問題。學校布局的調整，減少了數量，提高了質量，優化了辦學資源配置。

（二）改善辦學條件，保證群眾子女“上好學”

一方面，著力改造薄弱學校。堅持對山區薄弱學校的投入大于城區中小學，大力實施校舍安全工程、農村小學寄宿制配套建設工程、初中標準化建設工程和義務教育階段遠程教育“班班通”工程，學校辦學條件大幅提升。全市14所農村中小學達到了宜昌市農村寄宿制示范學校標準，合格學校創建率達100%；14所初中全部完成標準化建設，實現初中學校標準化建設100%。另一方面，不斷優化配置教師資源。堅持定期組織開展對薄弱學校送課改理論下鄉、送示范課下鄉、教研員送調研課下鄉的“三下鄉”活動。建立和推行城鎮學校教師到農村學校支教制度，對支教教師凡年度考核為優秀的每人獎勵1000元，合格的獎勵500元，全市先后有100多名城鎮教師到鄉村支教。

（三）扶助貧困學生，保證群眾子女“能上學”

出臺《宜都市資助貧困家庭學生就學管理辦法》，在全省率先開展從小學、初中、高中到大學的全程資助，累計資助貧困學生5.1萬人次。除國家的免費政策之外，市政府給義務教育階段貧困小學生和中學生每年分別補助500元、750元生活費，并免費提供空白抄本；給貧困高中生和職高生，每年資助500元學費，每月補助60元生活費；給貧困大學生，一次性資助1000-2000元學費，每月補助生活費100元；給特殊教育學校學生，每月發放210元“低保”補貼。同時，各級學校也對貧困學生的讀書費用實行減、免、補。據統計，每年全市各級各類學校資助貧困生的金額達到50余萬元。全市沒有一個學生因貧困而失學，貧困學生受教育的權利得到了充分保障。

二、建立城鄉公共衛生與醫療服務體系

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。宜都市以加快城鄉公共衛生與醫療服務統籌發展為主題，不斷創新城鄉公共衛生和醫療服務機制，著力提高城鄉居民基本衛生和醫療保健服務水平，讓人人享有安全、方便、實惠的醫療服務，實現了“病有所醫”向“病而無憂”的轉變。

（一）完善農村衛生服務網絡

加強鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施建設和醫護隊伍培養，鞏固完善農村三級衛生服務網絡。出臺扶持政策，對達標的村級衛生室每室補助2萬元，鄉衛生人員培訓每人補助500元，農民到鄉鎮衛生院就診一律免收掛號費。目前，全市鄉鎮衛生院實行“市辦市管”并達到一級醫療機構標準，137家村衛生室經過規范化整建均達到國家甲級標準，合格率達100%，累計培訓衛生人員300余人，培訓費用達20萬元，農村醫療衛生服務水平全面提高。

（二）建立社區衛生服務網絡

成立“社區衛生服務中心”，實行“衛生進社區，健康進家庭”的上門服務。由社區醫師和社區護士為社區居民提供全方位健康服務和管理，確保群眾不出社區就能享受優質高效的衛生服務。同時，在全省率先開展醫、藥分開試點工作，采用藥品集中統一招標采購模式，真正讓群眾買上“放心藥”、“平價藥”。

（三）加強公共衛生服務

堅持高標準、高水平新建疾病預防控制中心，不斷提高處置突發公共衛生事件、預防控制重大傳染性疾病和醫療救治能力。堅持“一戶一檔，一人一表”，建立城鄉居民家庭健康檔案，定期組織免費體檢，并實行微機化動態管理。按照功能完善、信息通暢、處置有力的要求，建立突發公共衛生事件及傳染病疫情信息網絡直報、突發公共衛生事件預警及應急處理工作機制和緊急醫療救援網絡體系，確保重大疫情、災后疫情、突發公共衛生事件及不明原因疾病及時得到控制和救治。

三、建立城鄉公共文化服務體系

堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入，抓好農村文化設施和文化陣地建設。著力構建功能完善、發展平衡、網絡健全、服務優質、惠及城鄉的公共文化服務體系，實現了由“文化亮點”向“文化網絡”的轉變。宜都市先后榮獲“全國文化先進縣市”、“全國文物保護先進縣市”稱號，“青林寺謎語”被列入國家級第一批非物質文化遺產保護名錄。

（一）加強文化陣地建設

不斷加大公益性文化投入，累計投入5000萬元先后建成劇場、全民健身中心、博物館等一批文化體育硬件設施，積極推進鄉鎮文化站、農家書屋和文化資源共享工程建設，農村文化站、農家書屋、文化中心戶陣地建設不斷鞏固。全市每年文化事業預算投入達到400萬元，確保鄉鎮文化服務有陣地、有專人、有經費。目前，全市現已建成“三館一場”（文化館、圖書館、博物館和宜都劇場）、10個鄉鎮文化站、15個社區文化活動室、412個市級文化科技中心戶，并建設農家書屋127個，在湖北省率先實現全覆蓋，文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋所有行政村。

（二）開展公益性文化活動

不斷創新和拓展文化服務方式，先后投入100萬元配備流動舞臺、放映車和數字放映機等先進便捷設備，并按照每場財政補貼2000元、100元的標準開展送戲、送電影下鄉活動，每年送戲下鄉150場以上。舉辦文化藝術節、農民讀書節、少兒文藝作品評獎、楊守敬國際書法大賽等文化活動，蓬勃發展社區文化、企業文化、校園文化、旅游文化、廣場文化，極大地豐富了城鄉群眾精神文化生活。2010年大型情景歌舞《清江清長江長》，在宜昌市第六屆專業文藝調演中獲一等獎。

（三）大力發展文化產業

充分利用獨特的三國歷史文化、楊守敬名人文化、地方特色文化資源優勢，加大招商引資和對外宣傳推介力度，先后引進和新建奧陶紀石林、高爾夫球場、楊守敬書院博物館、潘家灣土家族鄉民俗文化博物館等一批重點文化產業項目，有力促進了文化產業持續健康發展。目前，已形成包括新聞出版業、音像業、演出業、娛樂業、廣告業、網絡業等在內的10多個經營門類的綜合型文化產業體系，320多個文化娛樂經營場所，從業人員3000多人。

四、建立城鄉就業與再就業服務體系

就業是民生之本，是社會穩定和諧的重要保證。近年來，宜都市全面落實促進就業和再就業各項優惠政策，打造全民創業工程，以創業促就業，進一步拓展就業領域，和諧勞動關系，保持經濟發展同擴大就業良性互動。由此，宜都市也被確定為湖北省8個統籌城鄉就業試點縣市。

（一）以創業促進就業

搭建創業平臺，加快十里鋪中小企業創業園建設，鼓勵黨政機關、企事業機關干部下海創辦企業、投資入股當老板。拓展創業領域，引導、鼓勵、支持民間資本和各類創業人員積極投資小城鎮建設、新農村建設、農業產業化經營，積極發展經濟新形態。全市培育新經濟組織6000個、經紀人5000人，2萬人從事商貿流通工作，破解創業難題；盤活農村存量非農建設用地，共規劃創業項目用地5萬畝，破解用地難題；協調爭取7家商業銀行出臺促進本地中小企業發展的10條金融服務意見，成立宜都中小企業促進會，建立中小企業信用擔保體系，破解融資難題。

（二）拓展就業渠道

堅持社會效益優先，規范勞動力市場、人才市場和職業培訓機構，完善以市場為導向的就業服務體系。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業和殘疾人就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。健全再就業援助制度，認真做好政策性扶持崗位開發和社區就業崗位開發等工作，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。截止目前，累計為160家中小企業貸款擔保4.66億元；累計為2224名再就業人員貸款擔保7828萬元，出資購買公益性崗位解決1500多名下崗人員就業問題。2005年以來，全市新增就業人員3.9萬人、下崗人員再就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內，同時，轉移農村勞動力3.8萬人。

（三）和諧勞動關系

一方面，建立勞動關系協調機制。完善勞動合同制度，充分發揮勞動合同制度在調整勞動關系中的基礎性作用，積極引導企業與勞動者自主協調勞動關系，發揮三方協調機制在協調勞動關系中解決矛盾的作用。近三年，依法處理勞動爭議仲裁案件210件，為勞動者挽回經濟損失330多萬元。另一方面，建立農民工工資支付保障機制。在湖北省率先建立了工資保障金制度、施工資格準入制和工資直達制度，在全市建筑業按照工程造價1%-5%收取工資支付保障金，實現農民工工資直達，有效維護了農民工合法權益。

五、建立城鄉社會保障體系

社會保障是民生之基。宜都市逐步完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系，切實解決人民群眾的基本生活需求，促進了社會公平與和諧。

（一）完善城鄉養老保障制度

創新辦法，擴大覆蓋，逐步實現社會保障由城鎮為主向城鄉統籌、由城鎮職工為主向覆蓋城鄉居民轉變。在湖北省率先出臺大齡下崗失業困難人員社保援助和社保補貼辦法，解決國有集體企業大齡下崗失業職工生活保障問題。出臺靈活就業人員參保辦法，不斷擴大養老保險覆蓋面。在湖北省率先啟動失地農民養老保險、城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險，城鄉居民養老保險實現全覆蓋。目前，全市城鄉居民養老保險參保人數累計達160397人，養老金按時足額發放率和社會化發放率均為100%，各項指標均在湖北省各試點縣市中名列前茅。

（二）完善城鄉醫療保障制度

出臺大齡下崗失業困難人員醫療援助、醫療補貼辦法和靈活就業人員醫療保險試行辦法，全市靈活就業人員參保人數達到3000多人。完善城鎮居民基本醫療保險辦法，在湖北省率先全面啟動城鎮居民基本醫療保險，實現了城鎮居民基本醫療保險全覆蓋，對殘疾人、低保對象保費由政府全額補貼。建立完善農村新型合作醫療制度，全市參合農民達到28.7萬人，參合率為98.38%，位居全省之首，與2006年試點初期比較，提高了6.97個百分點。

（三）完善新型社會救助制度

積極探索新型城鄉社會救助機制，逐步實現救助內容由低層次需求向高層次需求過渡，不斷完善扶貧幫困長效機制。城市低保做到應保盡保，農村低保制度在湖北省率先實施。全市現有城市低保對象6267戶13999人，全年發放低保金2481萬元；農村低保對象6859戶12569人，全年發放低保金1012萬元。建立城鄉貧困群體大病醫療救助制度，3.3萬名城鄉居民享受大病醫療救助。鞏固和完善農村五保供養制度，調整提高供養標準，全面加強農村五保供養工作，市民政局被民政部授予“全國農村五保供養工作先進單位”。經常性開展社會慰問救助活動，對城鄉困難群體實行水電、房租優惠和臨時生活困難補助，月人均補助水平超過130元，大大高于湖北省平均水平。

六、建立城鄉基層社會管理服務體系

社會穩定是構建和諧社會的重要保障。宜都市著重從社會治安綜合治理、便民服務和平安創建入手，完善制度，重在防范，嚴格監管，為經濟社會發展創造和諧穩定環境。

（一）創新社區綜合管理制度

建立城鄉社區社會化綜合管理平臺，按照“部門聯合、職能綜合、人員融合、投入整合”的運行機制，采取政府購買公益性崗位的方式，聘請大齡下崗人員為城市協管員，加大網吧、城市衛生、公共休閑等場所的管理力度，全面開展社區綜合執法，對各種違規行為進行綜合整治，實現了社區社會綜合管理模式的創新，有力地推進了平安宜都建設。同時，堅持以保障換平安、以保障促和諧，對政法部門實行全額預算，全部吃“皇糧”，促進了公正執法，形成了良好的法治環境。宜都市被評為湖北省平安縣市，為爭創全國平安縣市奠定了堅實的基礎。

（二）構建三級便民服務機制

針對鄉鎮綜合配套改革、合村并組后群眾反映的“人難找、事難辦”問題，宜都市整合土管、城建、勞動等部門資源，建立市、鄉、村三級為民辦事全程代理中心，構建群眾辦事“村里代跑、鄉里代辦、市里辦好”為民辦事網絡。在此基礎上，又在10個鄉鎮組建了便民服務中心、綜治維穩中心、農村財務服務中心、農業服務中心，構建了基層便民服務網絡，推動了鄉級政府職能轉變，其建設模式已在湖北全省推廣。

（三）建立城鄉公共安全網絡

狠抓安全生產，認真落實安全生產責任制。加強綜合監管與行業監管相結合的安全生產監管體系和公共安全應急體系建設，成立政府應急管理機構，不斷完善統一指揮、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制。強化食品藥品安全監管，構建了食品“三網”（監管責任網、群眾監督網、現代流通網）和藥品“兩網”（監督網、供應網）工作體系，并積極探索食品“三網”和藥品“兩網”并網運行的“3+2”城鄉共建共創模式，這一模式已開始在全國得到推廣。

（作者系湖北省宜都市委書記）

（責任編輯 楚樸）