皖江城市帶旅游發展的SWOT分析及戰略選擇

趙偉峰

（安徽科技學院 管理學院，安徽 鳳陽 233100）

皖江城市帶旅游發展的SWOT分析及戰略選擇

趙偉峰

（安徽科技學院 管理學院，安徽 鳳陽 233100）

旅游業作為一種新興產業，將成為推動皖江城市帶快速發展的引擎和突破口.本文在對皖江城市帶旅游業發展SWOT分析的基礎上，針對性提出相應發展戰略，以期為皖江城市帶旅游業的快速、持續發展提供一定的理論參考和政策借鑒.

皖江城市帶；旅游業；SWOT

旅游業作為皖江城市帶一項重要產業，具有資源豐富、基礎雄厚、特質突出等特點，完全有條件成為區域經濟發展中的先導產業和重點領域，也因此有望成為推動皖江經濟發展的引擎和突破口.但由于受到種種因素的制約，皖江城市帶旅游發展問題一直沒有得到有效解決，成為影響區域經濟深入發展的根本性障礙.SWOT分析法是哈佛大學商學院企業戰略決策教授安德魯斯在20世紀60年代提出來的一種綜合性戰略分析方法，它是在進行區域旅游規劃和制定區域旅游發展戰略時了解區域旅游發展各項影響因素的一種切實可行的研究方法[1].本文運用SWOT系統分析法來分析皖江城市帶旅游所處的內外部環境，使皖江旅游在其發展中能發揮自身的優勢因素，克服劣勢因素，并利用在其發展中所擁有的機會，化解威脅因素，進而提出皖江旅游今后發展的戰略選擇，這對皖江旅游業乃至皖江經濟的健康、持續發展將具有深遠積極意義.

1 皖江城市帶旅游發展的SWOT分析

1.1 優勢分析

1.1.1 突出的區位優勢

皖江城市帶范圍包含九個城市和兩個縣區，緊鄰長三角地區，是承接長三角產業轉移的橋頭堡和第一站.從地理位置上看，其承東啟西、連南接北，通江達海，既是長三角經濟發展共生圈的重要組成部分，連接東部地區和中西部之間的重要橋梁，也是沿江經濟帶發達地區進一步擴張延伸與帶動發展的紐帶，實施中部崛起戰略的重要增長極，在推動安徽又好又快發展和中部加快崛起中發揮著引擎和強力帶動作用，區位優勢明顯.皖江城市帶地處我國人口分布密集、消費需求較大的中部地區，經濟發展水平高，消費潛力巨大，有著較為廣闊的消費市場.區域內科教資源極為密集，全省95所高校、200多個省級以上科研院所、45個國家及省部級以上重點實驗室，主要集中在這個區域；合肥市是全國唯一的科技創新型試點市，是國家大科學工程最密集的城市之一；已啟動建設的合蕪蚌自主創新綜合試驗區，也在該區域覆蓋之內.此外，皖江六市毗鄰長江，可以借助長江黃金航運優勢拓展旅游業.相比而言，皖江城市帶各市的地理區位條件優于皖北地區和皖南地區.

1.1.2 便捷的交通條件

皖江地區得天獨厚的條件是位于泛長江三角洲地區.服務長三角發達地區，承接產業轉移，交通條件是關鍵驅動力.除長江水運這一有利條件外，陸路和航空的易達性和便捷性是該地區旅游業發展的有利支撐.皖江城市帶通往長三角的立體交通網絡現已初步形成，這一區域距離長三角最遠的城市安慶，到上海也只有3個多小時，隨著寧安城際鐵路、八百里皖江黃金水道治理、安慶機場擴容等重大交通基礎設施建設項目的建成，皖江城市帶的交通條件將會進一步改善，實現與長三角交通的網絡化對接，皖江城市帶承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐地位更加突出，承接產業轉移的區位優勢更加凸現.港口、空中交通和高速公路等方面交通條件的改善，將使外來游客進入皖江城市的空間距離和時間距離大為縮短，更為重要的是，長三角等原先就處于近距離的市場現已與皖江城市帶同城化發展[2].長江作為國內的黃金水道，隨著港口建設體系的逐步完善，其作為運輸和旅游的交通功能越加凸顯，長江三峽水上游已經成為品牌旅游產品，并正逐步向中下游區段延伸，通過長江黃金水道，上游的川渝城市群、中游的鄂贛城市群和下游的皖蘇滬等城市將形成廣闊的合作空間.交通格局的變化，將使海西經濟圈、長三角城市群、武漢都市圈、中原城市群等進入皖江城市旅游更加便捷.

1.1.3 豐富的旅游資源

皖江城市帶承接產業轉移示范區作為安徽經濟社會發展的重要核心，區域旅游資源極為豐富.皖江這條“巨龍”所涉及到的區域中，旅游資源是安徽除了黃山之外的第二大豐富地區.根據《旅游資源調查、分類與評價》GB/T 18972，全國旅游資源分為8個主類，31個亞類，155個基本類型.皖江城市帶所屬范圍內，其旅游資源分屬8大主類，25個亞類，81個基本類型.其中，主類擁有率為100%；亞類比全國少6個，擁有率為80.65%；基本類型比全國總數少74個，擁有率為52.26%.同時該區域資源特質突出[3].作為長江黃金游道的軸心構成具有城市與旅游的融合度高、現代時尚感強等特點.區內以九華山、天柱山為代表的山水、人文景觀與著名的黃山風景區連成一片，具有通過聯手開發，建成世界級旅游區的良好條件.

1.2 劣勢分析

1.2.1 區域發展一體化程度低

近年來，皖江城市帶的各地方政府對旅游都非常的重視，出臺了很多有效的扶持旅游發展的政策措施，除了各地出臺的加快旅游產業發展的意見之外，還有關于鄉村旅游、旅游投資、旅游服務標準化、旅游國際化、旅游業獎勵辦法等多個方面的扶持政策，也包括一些旅游促銷的獎勵辦法等，有力的支持了地方旅游的發展.但這些政策和措施，仍局限于各地的行政區劃分，沒有突破地域的局限，沒有形成整合發展，一體化程度較低.皖江城市帶最大的一體化優勢是長江黃金游線，這條游線不僅連接起皖江城市帶的各個城市，而且連接起皖江城市帶和長江沿線的上下游城市，可以利用長江游船碼頭的建設，成為長江黃金游線的中間樞紐，促進長江沿線城市之間的一體化發展.但目前長江黃金游線的優勢沒有發揮出來，皖江合作剛剛起步，與湖北的大武漢旅游區和江蘇的環太湖旅游區相比，有很大差距.

1.2.2 產品開發層次低

未來的旅游競爭，是特色產品、精品產品的競爭，包括旅游特色服務.目前皖江城市帶帶現有旅游產品以自然觀光為主，休閑度假等其他產品開發滯后，突出文化特色和地方特色的旅游產品開發不夠，普遍存在旅游產品結構單一、產品檔次和規模較低的問題.皖江城市帶旅游區雖已形成了一些以九華山、天柱山為主的觀光旅游，也形成了鄉村休閑旅游、工業旅游等項目，但這些在項目設計上雷同居多，且缺乏新意和特色，也沒有和皖江特色資源、主題資源相匹配，無法帶來經濟效益.例如詩詞文化、戲曲文化、汽車文化、鋼鐵文化、銅文化等，都只是在一些初級的產品層面，沒有形成深度體驗、專項旅游產品，度假產品更是極度缺乏.皖江城市的觀光、休閑、度假、商務、會議等產品體系仍有待提升，尤其是有皖江特色、地方特色的旅游服務體系要加快建設.

1.2.3 產業要素不完善

創新是旅游業發展的持久動力.皖江地區目前已經實現了一些旅游業態的創新，如：銅陵的天井湖銅官府、蕪湖的方特主題公園和陸和村等，但從總體上看，核心旅游產品過于單一、缺少支撐.區域范圍內還缺少大型有影響力的娛樂產品、購物產品；在產業鏈上，旅游和工業（銅陵、馬鞍山、蕪湖等）、旅游和文化（詩詞文化、佛教文化、紅色文化）等的結合方面，還沒有形成完整的產業鏈條；在旅游專業人才方面，還存在較大的短缺；在旅游交通上，大交通基本通暢，但小交通還存在諸多的不足，“最后一公里”工程還亟待解決；旅游的交通標識體系、旅游解說系統等也存在諸多的不足，仍有待完善、提升[4].

1.3 機遇分析

1.3.1 國家和政府對旅游業發展的高度重

皖江城市帶承接產業轉移示范區設立，體現了國家戰略目的，為安徽經濟乃至安徽旅游業跨越發展提供了難得機遇，為此，國家和政府會在政策方面給予一定支持[5].2009年11月25日，國務院發布的《關于進一步加快發展旅游產業的意見》提出：進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業.《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的建議》明確要求“加快旅游強省建設進程”.《安徽省旅游業“十二五”發展規劃》也提出：“經過五年的建設和發展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入中部省份的領先位次，爭取躋身全國前十位”，“把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和現代服務業的示范產業，基本建成在全國有較強競爭力、在國際有較大影響力的旅游目的地”.

1.3.2 區域產業發展轉型升級

皖江城市帶承接產業轉移示范區，涉及的城市包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9市，在皖江城市帶地區就有馬鞍山、蕪湖和銅陵、池州、安慶等5個城市.這說明皖江城市帶多數城市在追求產業的轉型升級.皖江城市帶需要在未來的發展中，超越長三角，變承接為分工，變融入為合作，改變自己的身份，使自己成為一個合作者，而不是一個單純的接受分工者.從生態環境、發展空間、資源特點等方面看，皖江城市帶的各城市需要另辟蹊徑.從旅游的產業分工角度，皖江城市帶要成為長三角的休閑度假旅游基地，借以提升自身的地位和改變分工格局.這也是皖江城市帶產業轉型升級的有效途徑之一.

1.4 威脅分析

1.4.1 行政體制的束縛

高度集中的舊旅游管理體制，使區域旅游資源被條塊劃分，無法實現資源要素的優化配置和合理利用，區域優勢得不到充分體現.此外，地方利益的政策導向使雷同的旅游項目在區域內盲目、重復建設，造成旅游資源和建設資金的極度浪費.

1.4.2 行業競爭日益激烈

隨著旅游越來越為各地政府重視，國內很多地區都在創建品牌旅游區，在該旅游開發戰略驅動下，各地區在服務配套、產品設計和特色營造等方面都付出了很大的努力，并取得了一定成效.皖江城市帶作為一個后發區域，其旅游發展能否在競爭中生存、發展，將面臨著巨大的挑戰.

2 皖江城市帶旅游開發的戰略選擇

通過對皖江城市帶旅游業發展的SWOT分析可以看出，皖江旅游業具有優勢與劣勢并存、機會與威脅同在的特點.如何保持和進一步發揮優勢來彌補劣勢，及時捕捉機遇并減緩威脅，必須要從戰略高度出發來考慮皖江城市帶旅游業的未來發展.

2.1 區域一體化戰略

區域旅游一體化主要是指具有地緣優勢的兩個或兩個以上的國家、地區、城市之間建立緊密的旅游聯合，優化配置旅游資源，實行統一的旅游政策，實現旅游產品、市場、信息、客源和利益共享，以促成合作區域旅游業的共同發展.在我國，受區域經濟一體化理論影響以及國家宏觀經濟區域政策引導，區域旅游一體化發展已成為一種廣泛采用促進區域旅游發展的模式[6].隨著皖江城市帶經濟一體化進程的不斷加快，該地區各城市間旅游發展的合作也在不斷加強.但是，由于多年來各城市旅游發展的定位不夠明確，旅游開發僅局限于各自行政區域內，導致區域旅游發展的聯動機制薄弱，從而制約了皖江城市帶區域旅游整體實力的進一步提升.筆者認為，皖江城市帶旅游發展的一體化戰略應正確定位，區域的合作要注意層面的劃分，要根據不同層區的實際制定不同的一體化合作策略，具體來講可分為三個層面.一是區域內層面，即皖江城市帶區內功能區和城市之間的一體化，包括客源共享、市場共享.要形成九華山、天柱山和蕪湖主題公園等多個龍頭帶動，區域聯動發展的格局，創造條件分流到黃山的旅游者.二是安徽省內層面，皖江城市帶旅游區作為安徽省重要的旅游板塊之一，應實現和大合肥旅游區、皖北旅游區、皖南旅游區之間的一體化發展，尤其是要和大合肥旅游區、皖南旅游區之間加強合作，利用八百里皖江，形成大皖江旅游區；皖南則作為安徽旅游的龍頭，是品牌性的旅游區，皖江要強化，甚至融入到皖南旅游區，通過皖南旅游區，吸引更多的長三角游客和國際游客.三是跨區域層面，該層面要加強和長三角城市群、中原城市群和武漢都市圈、寧鎮揚城市群之間的合作，特別是長三角地區，既是客源地也是目的地，在很多方面都與皖江旅游區有著密切的聯系，是區域外聯動的主要方面.

2.2 主題精品化戰略

隨著旅游業的發展，越來越多的研究者發現，主題精品項目是吸引旅游者最為關鍵的因素之一，也是游客認知當地旅游資源價值和潛力的有效途徑，是形成區域旅游優勢的有力手段.主題精品化戰略主要是指通過構建主題化、精品化的旅游產品、項目來提升區域旅游的質量和層次，擴大區域影響，增強區域旅游競爭力的一種核心戰略.皖江城市帶旅游產品的主題較為鮮明，但主題化發展程度低，特色不夠鮮明.根據目前皖江城市的旅游資源狀況，結合區域內各城市資源特色，筆者認為應開發主題化產品，建設主題化城市，增強區域旅游影響力.如：鄉村系列主題、佛教主題、鋼鐵文化主題、詩詞傳統文化主題、時尚娛樂主題、銅文明主題、戲曲文化主題等；各城市也要按照主題化模式進行旅游規劃和建設，如：安慶戲曲文化主題城，桐城傳統文化主題城，池州山水養生主題城、蕪湖時尚文化主題城，銅陵銅文明主題城和馬鞍山鋼鐵文化主題城等.當前，面面俱到、天女散花般的發展模式已不適應旅游業發展的要求.休閑度假類區域復合型旅游目的地的建設，不能僅僅突出主題化，還需要針對客源市場的消費和需求特征，加強旅游精品項目的建設.通過旅游精品項目，構建鮮明的旅游形象，提升市場的認知度和認可度.皖江旅游通過精品化戰略，不僅可以塑造若干個具有強大市場號召力的產品，而且可以提升整個旅游業的品味和素質，進而通過擴散效應帶動整個地區旅游業的發展.

2.3 產業聚集化戰略

產業聚集主要是指生產力的高度集中，具體包括產業地理空間的聚集、關聯產業及服務機構的集聚、產業關系的強化、重點產業部門地位的突出等.目前皖江城市帶已有了一些較好的精品，如銅陵的銅官府、蕪湖的大浦農業園等，但還都是單體性的，還沒有形成真正的產業聚集，難以形成旅游要素集聚的產業功能空間，難以提升旅游產業的綜合效益和拉動作用，包括蕪湖的方特，也僅僅是一個主題公園模式的簡單外延[7].因此，皖江旅游業的發展必須實施產業聚集化戰略.皖江旅游的產業聚集，應按照大旅游發展的要求，以本地的大型工業企業集團為基礎，形成大的旅游產業聚集區，如馬鋼、銅陵有色、奇瑞汽車等.通過產業的聚集，形成大投資、大項目，構建若干集中度大、關聯性強、集約化水平高的旅游產業聚集區.其中要重點發展蕪湖汽車主題產業聚集區、馬鞍山鋼鐵主題產業聚集區、銅陵銅文化產業聚集區、安慶戲曲文化產業聚集區、池州中韓文化創意產業聚集區等.產業聚集化戰略的有效實施，要求各皖江城市主動培育產業主體，積極引進大型旅游集團，通過區域旅游資源的整合，實現大旅游、跨區域的建設.

2.4 產品創新化戰略

產品創新即為滿足需求而推出一個全新的產品以取代舊產品，以及提供一個新方法以滿足現有的或潛在的需求.產品創新已成為現代旅游業發展越來越重要的引擎.受市場全球化、技術進步和顧客需求變化的影響，產品創新已成為許多旅游企業戰略平臺的最重要的支撐[8].皖江城市帶旅游業的發展，不僅面臨著區域旅游之間的競爭，同時面臨著如何傳承和保護傳統文化、生態環境的壓力，如何將傳統和現代結合發展的壓力.旅游產品創新戰略無疑是今后皖江旅游持續發展的重要保障.結合目前實際，筆者認為皖江城市旅游產品的創新應重點做好以下幾個方面工作：一是傳統文化和傳統建筑的主題化利用.對皖江現存的傳統文化和傳統建筑應在保護的基礎上，形成主題化旅游產品，挖掘內涵，合理利用.二是積極利用現代科技，創新旅游產品，形成旅游的新型業態.實施科教興旅，是科教興國的一個方面的重要體現.加強旅游的科學研究和技術的應用，是旅游業做大做強和可持續發展的基礎和保證.皖江旅游產品的創新，新型旅游業態的形成無疑都離不開科技的支撐，如：旅游金融，旅游保險，以及鋼鐵、銅、汽車等旅游主題城.三是結合當地的地理環境和民間文藝特色，將旅游和體育、旅游和生態、旅游和文化等結合起來，創新旅游大活動，形成系列化、多元化的旅游節慶活動.

〔1〕姚媛.陜西體育旅游發展SWOT分析及戰略選擇[J].西安體育學院學報,2004（11）：38-40.

〔2〕徐正旭.基于SWOT分析的皖江城市帶體育旅游產業現狀研究[J].體育科技,2011（1）：23-25.

〔3〕安徽省“十二五”旅游發展規劃課題組.安徽省“十二五”旅游發展規劃[EB/OL].[2011-05].

〔4〕馬懷禮，等.淺析皖江城市帶旅游業的發展[J].現代商業,2011（23）：127.

〔5〕安徽省旅游局.安徽簡介.安徽旅游資訊網.http://www3.ahta.com.cn/about/.2010-12-6.

〔6〕唐睿.淺析皖江地區的旅游開發[J].新聞世界,2010（8）：330-331.

〔7〕岳嵐，等.蘇州市旅游發展SWOT分析與發展戰略選擇[J].城市旅游,2011（7）：49-50.

〔8〕柏楊.皖江城市帶承接產業轉移示范區旅游產業發展的戰略構想[J].唐山學院學報,2010（9）：85-88.

F590

A

1673-260X（2012）06-0117-04

安徽省教育廳重點研究項目：皖江城市帶城市旅游空間結構優化與聯合發展戰略研究（2011sk320zd）