加快西南少數民族地區經濟發展的有效途徑

金莉

加快西南少數民族地區經濟發展的有效途徑

金莉

居住于我國西南地區的少數民族受地理位置、歷史條件等因素的制約，區域經濟發展與中東部地區比相對落后。本文擬對西南民族地區經濟發展中存在的問題及其原因進行系統的分析，從而提出基于區域實際加快民族地區經濟發展的若干策略，希望能夠為民族地區經濟發展提供有益的借鑒。

西南民族地區；經濟發展；途徑

十七大報告中提出，未來國家發展區域經濟要“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”。同時要求各部門、各地區在加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級的基礎上，進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度。西南少數民族主要聚居地在重慶、云南、四川、廣西、貴州、湘西及鄂西南等省市。圍繞國家政策，緊抓特色經濟，以此作為今后經濟工作的重點，民族地區實現經濟迅速發展的突破口在特色經濟。隨著少數民族地區特色經濟規模的不斷擴大，特色經濟區域聯動發展也在日益加強，特色經濟正在成為西南民族地區實現跨躍式發展的重要驅動力。因此，從我國西南民族區域特色經濟發展和產業結構的實際特點出發，認真研究特色經濟發展與產業結構調整優化，對于促進少數民族地區區域經濟持續健康發展具有十分重要的意義。

一、西南各省份少數民族區域概況

西南少數民族主要分布在重慶、云南、貴州、四川、湘西與鄂西南(以下簡稱“區域”)等廣大地區，涉及的面積近230萬平方公里，占到全國陸域國土面積的23.5%，民族地區總人口到2006年末達到16888.2萬，占同年全國人口的十分之一強。區域內民族種類比較多，包括了藏、彝、白、土家、苗、侗等近30個少數民族，這些少數民族人口總數為3244.22萬，大約占到全區域民族總人口的五分之一，區域內的國民經濟總產值(GDP)為15159.2億元，占全國的7.2%。其他的如耕地資源、水資源、礦產資源、能源資源和森林資源分別占全國的16.0%、40.1%、13.3%、21.8%、28.9%。從以上這些數字可以看出，民族地區擁有良好的礦產資源、豐富的生物資源、獨特的旅游資源和生態環境，這些都可以為區域特色經濟發展與產業結構優化提供有利的資源保障。同時，該區域的少數民族大都有自己獨特的人文資源環境，這也為該區域發展特色經濟提供了重要資源。

從地理位置來看，該少數民族區域遠離海洋、缺少出海口，并且大部分地區都受山地和高原的阻擋，交通極為不便。這些因素都嚴重影響了區域與外界的經濟文化交流。從交通設施來看，由于區域內高山、河流、荒原各種地形并存，且新構造運動活躍，使得在該區域進行交通線路建設的難度極大，這也導致了該區域內交通設施總體發展水平比較低的現狀，并且區域內交通網絡的分布不均衡，地理條件好的地區路網就密集，地理條件惡劣的地區路網建設就疏松。

二、對西南少數民族地區經濟發展起制約作用的主要因素

西南少數民族地區經濟發展滯后既有歷史的原因，也有政策、文化等多方面的原因。要解決其發展滯后的問題，必須對制約其經濟發展的主要因素進行認真分析。

(一)歷史因素

從歷史上看，西南大部分的民族地區在經濟、社會、文化等方面的發展都是滯后的。民族地區經濟發展的起點一般較低，這是一個不爭的事實。雖然在建國后國家根據民族地區的實際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，幫助、扶持少數民族地區發展經濟。但是從總體上，該民族地區的經濟發展能力、技術能力和創新能力都還遠遠低于國內其他地區。有數據統計，在區域創新能力方面，該區域的創新能力是全國平均水平的75.64%，是東部沿海地區的45.5%。

(二)教育事業發展滯后，勞動者綜合素質偏低

建國以來，民族地區在發展教育事業上獲得了長足的發展，但是因為其歷史起點比較低，需要補的功課比較多，所以同其他地區相比還是落后很多，在西南民族地區普及九年義務教育的任務還很重。教育程度將直接影響西南部少數民族地區勞動者的綜合素質，沒有良好的教育培訓，就沒有足夠的知識去應對產業的發展，更難以實現經濟的發展了，因此，農業勞動者素質偏低嚴重制約著生產力水平的提高和農民收入的增加。

(三)經濟發展定位不清，專業化整合度不高

雖然西南民族地區確立了以發展特色經濟作為發展區域經濟的突破口，但是從行業發展水平來看，該區域仍處于低等水平。不少地區特色產品的開發停留在低層次，并將地方特色資源的低層次無序開發視為發展特色經濟。從產品結構上看，以資源型初級產品、低檔產品和一般產品為主，產品中技術含量不高，產品深加工、產品創新能力嚴重不足，高技術產品比重較低，難以帶動相關企業和產業的發展。從產業規模上看，西南民族地區特色經濟屬粗放型發展，行業水平低，關聯度差，無法形成有效的集約增長。

西南民族區域的許多經濟實體都建立在西南民族區域特有的資源條件基礎之上，即所謂的因資源而生。但是在企業建立之后，開始向更大規模發展時，企業卻往往容易忽視其發家的“秘訣”，漸漸失去了特色，失去了核心競爭力，進而影響企業效益，最終在市場競爭中敗下陣來。要想發展特色經濟，單靠一家企業的單打獨斗是不行的，還必須對產業進行專業化的整合。

(四)地區生態環境不斷惡化，自然災害頻繁發生

西南民族地區因為長期奉行的是掠奪型粗放經營模式，其低水平的農業生產是以自然生態系統的破壞為代價的。對資源的過度開發利用，不僅影響和制約了少數民族地區經濟社會各項事業的可持續發展，并且還加重了西南民族地區治理生態環境的成本。民族地區地形復雜，受氣候影響比較大，自然災害發生比較頻繁，這些因素對于西南民族地區經濟發展、產業升級都是極為不利的。

三、推動西南少數民族地區經濟發展的策略

西南少數民族地區經濟發展滯后有其深刻而復雜的原因。如果這些地區經濟遲遲得不到發展進而將影響到民族的和諧發展。在新的時代背景和發展形勢下，必須以改革開放和國家實施的新一輪西南大開發戰略為契機，努力解決少數民族地區在推動經濟發展過程中所面臨的問題，從而實現這些地區的經濟、社會等各方面的快速發展，為實現民族地區的全面小康，打下堅實基礎。為實現這一目標，必須著力做好以下幾個方面的工作。

(一)加強基礎設施建設，改善生存和發展必需的自然環境

西南少數民族地區要注意加強自然生態建設，加強以退耕還林、天然林保護為主的生態環境治理和建設工作，加大對地質災害等方面的資金投入，加大治理力度。在建設的順序上，要首先安排同群眾生產生活密切相關的農田水利、人畜飲水、農電改造、鄉村公路等各項基礎設施的建設，進一步提高少數民族地區群眾在生產和生活上抵御自然災害的能力。對于西南地區的交通設施和道路路網建設方面，國家要進一步加大資金的投入，要重點建設一批對西南民族地區經濟社會發展起關鍵性作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎設施項目，在規劃建設鐵路、高速公路、機場等交通設施時要多向西南民族地區傾斜，以項目建設帶動民族地區經濟快速發展。

(二)加大政策支持，為發展提供政策保障

在開發西南民族地區特色產業和特有資源時，國家可以加大政策的支持力度，鼓勵行業的發展和資源的合理利用。比如通過減免稅收、加強信貸等政府扶持政策，幫助西南民族地區進一步加快水電資源開發的力度，并利用水能資源和礦產資源的聚合優勢，推行無污染、發展產品檔次高和市場競爭力強的生態保護型低耗能工業，迅速形成以水電、電力工業等為龍頭的支柱產業，并進而實現水電強區的目標。在財政政策上要充分考慮少數民族地區的特點，加大一般性、專項和民族優惠政策財政轉移支付補助力度。尤其是通過政策性轉移支付，對財政機動金和預備費予以補助，對政策性減收增支部分在轉移支付時給予考慮。在銀行信貸方面，可以擴大金融機構信貸規模和管理權限。

(三)進行產業結構調整，推動農業產業化發展

少數民族地區經濟跨越式發展的關鍵是進行產業結構調整，產業結構調整要在因地制宜的基礎上，堅持以市場為指導，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。著力發展區域特色經濟，進而形成獨具特色、有市場競爭力的區域經濟發展新格局。首先，要培育和壯大綠色經濟，要注意按照發展綠色經濟的目標對農業和農村的經濟結構進行調整。產業調整的中心是優化品種，提高質量和增加效益。調整的目標是優化種養殖業結構，使農業生產的區域布局合理化，發展特色農業，逐步形成規模化、專業化的生產格局，提高農產品的商品化率。其次，要重視旅游業的發展，通過大力發展旅游業，實現旅游富區的目的。少數民族地區具有獨特的自然風光和濃郁的民族風情，在全國而言都是極具優勢的旅游資源，擁有著廣闊的市場開發前景。所以，少數民族地區應該依托高品位的旅游資源，堅持“保護是核心，規劃是前提，管理是關鍵”的原則，高起點地做好區域旅游資源利用的總體規劃設計。切實保護好、利用好資源，把西南少數民族地區建成世界生態和民族風情最佳旅游目的地。最后，要加大對少數民族地區發展工業項目的扶持力度，可以通過落實貼息貸款、發展資金及優惠政策等措施，大力扶持以經濟林果、中藥材、山野菜加工為主的特色農產品加工銷售龍頭企業，提高對農產品進行深加工的能力，增加產品的附加值。

（四）搞好民族地區教育，為經濟發展筑牢人才基礎

西部各少數民族地區的教育處在一個比較落后的狀態。人才是一個國家或地區發展的基礎，要實現西南少數民族地區經濟、社會等各方面的發展，需要大批的人才，因此，要想在西部大開發中獲得自身的大發展，西部少數民族地區必須盡自己最大的努力，千方百計地辦好民族地區的教育，為經濟發展培養人才。

近10年來，按照國家實施的西部大開發政策，西南少數民族地區依靠自身努力和國家的支持，在經濟發展、對外合作等方面取得了長足的進步，此刻正是西南少數民族地區所經歷過的最好的發展時期。獨特而豐富的自然資源、勤勞樸實的人民、獨具特色的區域經濟，這些有利因素都將對推動西南少數民族地區經濟和社會的發展起到至關重要的積極作用。

本文為河南工業大學校科研基金項目《中國民族和諧發展的對策研究》階段性成果，項目編號：09XSK028

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責任編輯：何巖

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1671-6531（2012）08-0033-02

金莉/河南工業大學思想政治教育學院講師，碩士（河南鄭州450001）。