每一次跨越，都讓我們更加有力

◎本刊評論員

黨的十六大以來，財政監督事業又經歷了十年。這十年，我們在“中國奇跡”式的社會經濟發展中成長，在服務大局中勇于擔當，在推進公共財政改革中持續給力，為建立法治財政、民生財政、績效財政保駕護航。這十年，我們跨過一道道有形無形的欄桿，每一次躍動，都是歷練，都是盡責，都能使我們從中獲得制度建設不斷努力的經驗和為民理財、盡顯職業忠誠的精神資源，使得我們有能有為、更加從容有力地向前。

今天，回眸財政監督十年發展的歷程，濃縮的八個關鍵詞如豐碩的果實般惹眼；列舉的財政監督發展脈絡如一座座輝煌的里程碑銘刻不凡；財政監督戰線代表的經驗之談、肺腑之言更是倍加珍貴、鼓舞人心：財政監督走上了向上的路徑，它必將呈現出更大的效能；財政監督干部的忠誠和自省，必將把黨和人民交付的財政監督事業做得更好。

每一個財政監督工作者必須牢記財政監督的使命。要通過有效的財政監督使財政資金得到安全、高效利用，讓大政方針的落實得到可靠的財力支撐，讓政府為民擔責的財政支出不留缺口，通過“以財限權”堅守財政“堤防”，讓財政廉潔和整個公共領域的善治得以實現。

全方位、全過程、立體式、不留監督死角，是財政監督有效性的根本保障，“大監督”要成為基本理念和行之有效的監督模式。財政監督專職機構是財政監督的主力軍，要充分發揮其專業能力和內部信息優勢，勇擔主責；要樹立全局思維，掌握精細化監督技巧，并積極與國家權力機關和其他監督主體協力；要充分利用社會監督力量，進一步增強構建廉潔財政的社會信心，傳輸公眾關切的財政信息，鼓勵和及時回饋社會公眾參與監督的作為。

促進財政公開應作為財政監督主體的重要工作。我們在欣喜地看到財政公開制度建設和實踐不斷取得進步的同時，也務必注意到一些部門仍存在害怕公開的心理，要對沒履行依法公開義務者給以督促和制裁。

敬畏財政制度應成為所有公共部門和公職人員的理念。財政監督成果利用表現之一就是要落實好對財政違法違紀行為處罰處分的各項規定，消除“法不責眾”的僥幸心理，消除“潛規則”左右人們行為的社會環境。

謀求制度進取要體現在對現實弊端和障礙的不斷突破上，切實解決制度和行為上的路徑依賴問題。現代財政決不是追求政府收入最大化的“稅收財政”，監督力量要更多地在支出監督上體現出威力；財政監督不能淪為財政違法行為的“馬后炮”，要在事前的預算安排、財政項目決策以及事中的全過程監控上發揮更大的作用。

……

十年歷程，十年發展，未來，財政監督必將更加努力地前行，借本期“黨的十六大以來財政監督發展回眸”專題，希望所有的財政監督工作者以崇高的使命感和責任心更加盡責履職，也祝愿財政監督事業再創輝煌。

評論員（武漢大學經濟與管理學院 祖穎）觀點：“數據清晰表明，財政收入在經歷了較長時期的高速增長之后，增幅已明顯回落。而財政投入許多已形成剛性，并且支出標準和規?？赡苓€需要持續不斷提高，財政收支的矛盾很難說不會愈演愈烈?！泵襟w得出這樣的結論不能不說沒有道理，但這樣簡單的結論又會導出財政征管加碼增收的正當性，誤導財政決策。

財政收入增速緣何回落？是因為經濟周期處于景氣下降之中。國內的經濟矛盾重重，內需不振，產能過剩，資源環境“超載”，企業利潤大幅度下降，虧損面增大；世界經濟下行壓力的影響也令人擔憂，外需減少，資金外逃、外貿摩擦都已顯現。內外雙方的作用導致國內經濟增速明顯放緩。而市場疲弱、實業發展艱難、企業不賺錢、居民收入增長難不敢消費，又勢必會削減政府財政收入，這是經濟周期運行的客觀規律，是財稅政策本身固有的“自動穩定器”效果：經濟衰退稅費自動削減，是經濟機體的“自然反應”，就像人患重感冒身體會發熱一樣。行蠻力對社會加碼征收稅費，解決得了根本問題嗎？不僅解決不了，這些加碼的稅費還會成為經濟體系中“壓垮駱駝的最后一根稻草”，人生病了還讓人干重活不是要人命嗎？經濟衰退之時，是竭澤而漁還是放水養魚？竭澤而漁或可滿足政府花錢的習慣，卻對經濟具有長期的殺傷力，政府財政政策該怎么選擇，要有理性和智慧。

按經濟規律辦事是對決策者起碼的要求。除了經濟機體自動穩定器的作用以外，財政政策本應逆周期而動。經濟增長過快，政府要把持得住自己，通過減支增收的緊縮政策防止過熱，并形成一定的財政盈余。經濟衰退，則相反，政府應通過經濟過快增長時形成的節余，減收增支，“以豐補歉”，甚至可以通過赤字預算，適度擴張。哪能反其道而行之？

而今財政收支矛盾突出也是事實。經濟刺激、結構性減稅、民生財政、擴大社保覆蓋，加之前幾年“富政府”時期形成的政府用錢慣性，花錢的地方多，財政收入增速跟不上，都在叫苦。這一矛盾的形成，政府還得反求諸己。財政收入高速增長之時，政府控制不住擴張沖動，三公消費、樓堂館所、面子工程、部門福利等等，有用的沒用的只管大把大把花錢出去，“豐”時不僅沒有形成應有的盈余，地方政府還存在十幾億的債務?，F在財政收入增得沒過去快，又要對疲弱的市場主體加碼征收，一些地方政府這種算盤打不得。

往者已不可追回，這只能說是財政上一個教訓，警示來者。當下怎么辦？國家層面的決策本來是明確的，要結構性減稅，要增加民生支出，要穩增長。地方政府方面，不能政令不通，要從大局出發，過一段緊日子，讓市場主體更好地休養生息。一些專家提出根據目前經濟形勢調整財政目標，少定些不切實際的財政增收指標，我看該是這么做的時候了。