城市附屬綠地在城市園林建設中的地位

楊惠中

（安徽農業大學，安徽 合肥 230036）

城市附屬綠地在城市園林建設中的地位

楊惠中

（安徽農業大學，安徽 合肥 230036）

實現城市園林化的基本條件是城市的普遍綠化.附屬綠地建設是城市綠化的基礎，對整個城市綠地系統的綠量增加、環境改善等都有著重要意義.文章結合城市建設實際，就在當前城市綠地系統研究中常常不大被重視的附屬綠地，論述其在城市園林建設中的重要地位.對當前附屬綠地建設中出現的問題，提出了提高城市附屬綠地建設水平的建議和對策.

附屬綠地；城市園林建設；城市綠地系統；指標控制

城市綠化是城市建設的重要組成部分，是城市物質文明和精神文明的重要體現之一，也是改善城市環境質量、維護生態平衡的基礎性工程.附屬綠地建設是城市綠化的基礎，其好壞將直接影響到綠化建設質量與數量.

1 附屬綠地的概念及分布特點

1.1 附屬綠地的概念

根據我國《城市綠地分類標準》（C J J/T 85-2002），我國城市綠地可分為五大類：公園綠地（G 1）、生產綠地（G 2）、防護綠地（G 3）、附屬綠地（G 4）和其他綠地（G 5）.其中，附屬綠地（G 4）的含義是：城市建設用地中綠地之外各種用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地和特殊用地中的綠地八類.

在實際規劃工作中，根據我國《城市用地分類與規劃建設用地標準》（G B 50137-2011），附屬綠地不列入城市用地分類中的“綠地”范圍，它從屬于其所屬的用地類型，例如政府機關辦公用地內的綠地從屬于行政辦公用地范圍，工業廠房內的綠地從屬于工業用地范圍，因此“附屬綠地”不單獨參與城市建設用地平衡，否則將會導致用地統計的重復計算.

1.2 附屬綠地分布特點

1.2.1 附屬綠地斑塊數量多、比重大

附屬綠地涉及到《城市用地分類與規劃建設用地標準》（G B 50137-2011）八大類城市建設用地中的七類，分布廣泛，在斑塊數量上占有絕對優勢.例如，吉林省長春市城市綠地（生產綠地除外）斑塊（面積在131 m2—267 m2之間的）共2188塊，其中附屬綠地數量936塊，占綠地斑塊總數的42.78%.福州市的城市綠地斑塊（斑塊面積≥400 m2的）共901塊，其中附屬綠地斑塊787塊，約占綠地斑塊總數的87.35%.總的來說，我國城市附屬綠地斑塊數量和所占比重相當可觀.

1.2.2 附屬綠地面積在城市綠地總面積中的比重大

目前我國附屬綠地一般不對公眾開放，“專屬”性較強，又無嚴格的綠線控制，在城市園林建設中經常被忽視，但其面積在城市綠地總面積中所占比重大.資料顯示，鄭州市現有綠地面積約2417 h m2，其中附屬綠地約782 h m2，占城市綠地總面積的32.35%，說明附屬綠地對鄭州市綠化建設起著很重要的作用.韶關市建成區綠地總面積約2413 h m2，其中公園綠地面積約386 h m2，占建成區綠地面積的16%，附屬綠地面積1912 h m2，占建成區綠地面積的79.25%，遠大于公園綠地所占比例.烏魯木齊市建成區綠地總面積3612 h m2，全市附屬綠地面積（不包括居住綠地和道路綠地）1748 h m2，占城市綠地總面積的48.39%，附屬綠地在城市綠地系統中占據了絕對優勢.

2 附屬綠地在城市園林建設中的地位及存在問題

2.1 附屬綠地建設的重要性

附屬綠地在城市用地中應占比例一般為15%至30%，發達國家城市附屬綠地占城市總面積的比例大多在40%以上，工業城市所占比例更大.附屬綠地在城市中分布廣、比重大，斑塊數量多，作為城市綠地系統的重要組成部分，其綠化質量和分布情況直接影響城市綠化覆蓋率的高低及城市園林綠化水平.

2.1.1 擴大城市綠地的整體生態效益，有利于可持續發展

城市中附屬綠地的蒸騰吸熱量遠高于其它類型綠地.附屬綠地建設有助于修復城市生態及景觀受損界面，對提高城市整體生態、環境和社會效益有著非常重要的作用.同時，附屬綠地能夠協調城市不同類型用地之間的生態系統空間格局及城市內部生態系統平衡，有利于擴大城市綠地的整體生態效益，促進生態可持續發展.

2.1.2 補充公園綠地空間，完善城市綠地系統網絡

許多城市老城區建設普遍存在公園綠地面積較少，分布不均衡、公園綠地系統不完善等問題.例如鄭州市老城區公園綠地面積與老城區城市建設用地面積的比例僅為2.3%，人均公園綠地面積2.1 m2，與人均7 m2的國家標準還相差較遠.而附屬綠地在城市綠地總量中分布廣，比重大，可以有效緩解老城區內綠地空間缺乏、資源不足，政府公共投資有限的問題，在城市園林建設中有重要的現實意義.

2.1.3 提高老城區環境質量、人文品質，有利于城市更新

城市化進程不斷加快，城市中心區環境質量下降，城市綠地建設作為改善中心城區環境質量的重要措施首當其沖.把附屬綠地作為在城市老城區有限的綠地數量內尋找城市公共綠地擴張的著眼點和突破口，不失為一個有效途徑.

2.2 當前附屬綠地建設存在的問題

2.2.1 根據國家現行標準規定，附屬綠地不單獨列入城市建設用地平衡，從屬于其所屬的建設用地之中，因而在城市用地指標的實際考核過程中沒有受到足夠重視，附屬綠地的非綠地用途日趨嚴重，造成城市綠量的大大減少.而這些被忽視的附屬綠地空間如居住區、學校、企事業單位、交通廣場空間等實際上卻更貼近人們的日常生活和工作.

2.2.2 單位附屬綠地的綠化面大線長，點多片小，分散性大，不易被人重視.有些單位強調經費不足或者只注重生產效益而顧不上搞綠化，無故擠占單位綠化用地，導致單位附屬綠地建設進展緩慢.當前單位綠化形式比較單一、無綠化、綠化效果不好，垂直綠化、立體綠化在單位綠化中應用仍不普遍.尤其是老城區綠化少，建設檔次較低，建后無人管，缺乏有效的監督制約機制.

2.2.3 企事業單位附屬綠地由于其“專屬”性，綠化經費不受城市綠化費的制約，從事綠化工作的人員不受城市園林綠化部門的支配，綠化程度完全取決于該單位的經濟實力及領導的重視程度，而各單位的綠化要求又不可“一刀切”，故難以統一步調.

3 如何加強和提高城市附屬綠地建設水平

3.1 加強指標控制，建立科學完善的城市綠地系統規劃體系

城市綠地系統規劃是整個城市規劃體系中最重要的專項規劃之一，是城市總體規劃中的重要組成部分.指標控制是實施城市綠地系統的最重要手段之一，而整個綠地控制指標體系大體可分為公園綠地指標體系和附屬綠地指標體系.要切實保證附屬綠地建設的數量和質量，就需要科學而可行的綠地指標加以控制.例如，河南省洛陽市拓展區綠地系統規劃中，對居住區、公共設施用地、工業用地、道路用地等相關附屬綠地的規劃及附屬綠地內的立體綠化形式都制定了較為詳細的控制性指標體系，有效控制開發建設用地內的綠地率，保證了附屬綠地的質量和面積不受擠占，提高了城市綠化覆蓋率.為了限制無序建設對城市綠地的“蠶食”，重慶市頒布的《重慶市城鄉規劃綠地與隔離帶規劃導則》也對附屬綠地規劃和管理做了較為詳細的指標控制要求.

3.2 推進城市附屬綠地適時、適度的開放性和公共化

我國正處于城市化進程的高速發展時期，城市建設日新月異.適時、適地、適度將其中一部分區位條件有優勢，綠化質量較好的附屬綠地逐步、分級的引入公共化渠道，并面向周圍市民開放，合理推進城市附屬綠地的生態、人文、景觀的開放性及公共化，使之融入到城市公共綠地體系之中，是補充城市公園綠地面積不足，緩解城市居民日益增加的城市公園綠地需求與老城區內用地緊張的直接有效的途徑.樹立融合、共生的城市綠色空間發展理念，建立“一專多能”的綠地景觀體系.

3.3 提高重視程度，改進管理水平，創新綠地管護及監督體制

一是全社會開展輿論宣傳工作，提高附屬綠地建設的重視程度.根據建設部《<城市綠化規劃建設指標的規定>的說明》，單位附屬綠地面積占單位總用地面積的比率應不低于30%，綠化覆蓋率應達到35%以上，要根據單位類別及性質，分別按要求達到綠化目標.根據實際情況制定綠化規劃，充分利用空間見縫插針，建設多種形式綠化.綠化面積有限的單位，要發展垂直綠化和“三臺”即窗臺、陽臺、屋頂平臺立體綠化.

二是轉變觀念，從理念和行為上打破以往的綠地管護模式.城市附屬綠地一般都是由其權屬單位進行建設和管護，“誰建、誰管、誰養、誰用”的原則仍然被遵循，但這種模式會造成綠地的管護成本過高，綠地景觀利用率低等，導致部分附屬綠地出現原有景觀破敗、改變綠地用途、綠地景觀質量下降等一系列問題.建議附屬綠地借鑒當前我國有些城市公園綠地管理模式，把建、管、養和使用進行適當分離，把附屬綠地適度“融解”于城市公共綠地中.

三是加強相關法規、政策的支持，廣泛吸引社會公眾參與到附屬綠地的監、管、護中來，保證現有及未來開發建設項目的附屬綠地面積和質量.

〔1〕孫中黨,趙勇,閻雙喜.鄭州市單位附屬綠地系統研究[J].河南科學,2002,20(3):24-27.

〔2〕彭惠文.韶關市區園林綠化現狀評估[J].廣東園林,2007,29 (6):63－65.

T U 985

A

1673-260 X（2012）09-0055-02