充分發揮“營改增”的正能量

□本刊編輯部

近期，財政部和國家稅務總局印發了《關于在北京等8省市開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的通知》，北京市、江蘇省、廣東省、湖北省、安徽省等地區將陸續在今年內完成新舊稅制轉換。

營業稅改征增值稅（下稱“營改增”）是一項重要的結構性減稅措施，可以減少或基本消除營業稅的重復征稅問題，促使所涉及的產業專業細分，更好發展，間接對提振消費發揮作用。2012年1月1日起，我國在上海的交通運輸業和部分現代服務業率先開展“營改增”改革試點，截至今年6月底，該市共有13.9萬戶企業納入試點改革范圍，試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約44.5億元；此外，該市試點企業的客戶數量與去年同期相比有10%左右的增長，境外合同金額同比增長30.2%，吸納就業人數同比增長8.9%。

上海此次先行先試的稅制改革，通過“營改增”以后的進項稅抵扣鏈條，促使市場主體專注于專業化細分，不再追求小而全、大而全，帶動了近年來宏觀決策部門期待的業態升級換代，第三產業服務性價比得到提升，使得公眾邊際消費傾向提升，從而起到提振消費的效應。在具體實踐中，由于帶有鮮明的“嘗試”色彩，依然存在亟待改進的方面，其他即將進行“營改增”試點的省市既可以借鑒“上海模式”中的已有經驗為我所用，又要在“拿來主義”的同時因地制宜，審時度勢。

新增試點省市各自經濟發展的實際情況存在不一而足的差異。其一，上海本身已是現代服務業中心，新增省市的區域經濟中既有新中國建立以來的老工業基地，又有改革開放以來依托外向型經濟形成的加工制造中心，均亟待升級轉型，需要借助現代服務業尤其是此次擴大試點后充分發展的行業，為老工業基地與加工制造業的轉型升級服務。因此營改增試點的著力點，或在于降低現代服務業稅負，有效服務于老工業基地、加工制造業中心向先進制造業中心的升級換代。其二，盡管近年來，現代服務業得到了長足的進步，但是與酒店、餐飲等傳統的消費型服務業的發展規模和速度相比，其發展程度依然不相稱，其他省市的“營改增”試點既要突出推動制造業向高端化方向發展的現代服務業的重要地位，也要兼顧本地服務業數量和規模不同于上海的特點。其三，上海是一個城市型經濟體，周邊郊區或中小城市與其經濟發展水平的差距并不明顯。而新進入“營改增”試點的省市中不乏行政區劃內經濟發展水平差異較大的情況。湖北省省會城市武漢的國內生產總值（GDP）在全省經濟中的比重超過1/3，省內其他地級市、縣級市與之差距明顯；廣東省珠三角地區的經濟發達程度與粵東西北之間的差異大相徑庭，這些折射了全國經濟發展不平衡的現象。如何借鑒適用于具有都市型特征的“上海模式”，需要大膽設想，審慎實踐。其四，上海自“營改增”試點以來，部分企業反映稅負不降反增。“營改增”不同于費改稅，不是簡單的減稅或取消收費，而是稅制結構的重大調整，重在適應市場經濟公平競爭和產業結構、企業組織結構調整的長遠需要，減稅效果沒有取消規費直接明顯。企業管理層應重視“營改增”并審視自身的內部管理，為關鍵的職能崗位配備有專業勝任能力的人員，例如會計工作需考慮視同銷售、進項稅轉出等特殊問題。專業化細分沒有作為、管理水平沒有提升的企業難以獲得“營改增”帶來的收益，一定程度上成為業界內落后產能的縮影，難以承受市場優勝劣汰的壓力，需要決策部門和微觀市場主體做好迎接陣痛的心理準備。

隨著試點面的擴大“，營改增”過程中的復雜性將陸續顯現。既要有“敢為天下先”的勇氣和精神，大膽探索新路徑，又不能過于樂觀地貿然推進，各地還應從實際出發，通過符合區域經濟特點的減稅、地方政府征收行為規范等手段緊密配套，使初衷良好的制度設計真正為經濟結構調整、企業轉型輸送“正能量”。