區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制研究

曾春先

(河南工業(yè)大學(xué)圖書館，鄭州 450007)

0 引言

隨著高等教育的逐步普及及大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)投入還難以實(shí)現(xiàn)同步增長，大多高校都面臨著師資和圖書等教育資源嚴(yán)重不足的問題。各區(qū)域高校通過資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和核心競爭力，這既是高校自身加快發(fā)展的內(nèi)在需求，也是信息時(shí)代背景下高等教育發(fā)展的必由之路。當(dāng)前各地區(qū)的高等學(xué)校大都集中在同一大學(xué)城內(nèi)，而互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)教育資源為高校教育資源共享提供了良好的條件。但目前對(duì)高校資源共享機(jī)制的研究還處于起步階段，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者雖已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資源共享對(duì)高校的生存和發(fā)展有重大影響，但對(duì)于區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制的研究尚未有系統(tǒng)性的理論成果，實(shí)踐上也主要靠直接經(jīng)驗(yàn)去處理，區(qū)域高等教育資源共享的現(xiàn)狀為進(jìn)一步研究提供了契機(jī)。

目前我國區(qū)域高等教育資源配置的基本方式以政府為主、市場為輔，兼顧一些社會(huì)力量的介入。多種配置高等教育資源，可以彌補(bǔ)單一配置方式的不足，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的一體化。各級(jí)政府以及高等學(xué)校都充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制的必要性，并進(jìn)行了大量的探索。例如，2005年，浙江大學(xué)等6所高校在上海交通大學(xué)簽署了《長三角六校交換生計(jì)劃備忘錄》，為優(yōu)秀學(xué)生跨校學(xué)習(xí)提供途徑。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，各校將開放網(wǎng)上共享教學(xué)資源[1]。2006年，西安交通大學(xué)等26所高校簽訂“西部高校優(yōu)秀教育資源共享體系”協(xié)議[2]。該項(xiàng)目的實(shí)施使西部地區(qū)高校的電子教案、網(wǎng)絡(luò)課程，網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)或指導(dǎo)系統(tǒng)，作業(yè)、題庫以及其他合適的網(wǎng)絡(luò)教育資源共享成為現(xiàn)實(shí)，真正解決了西部高校優(yōu)秀教育資源短缺的問題。國家近幾年先后組織實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目，初步建立了能適應(yīng)教育信息化和教育資源共享的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境。這些探索取得了顯著的成效，為未來的發(fā)展與探索積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。但是還存在一些觀念上、制度上、操作上的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）高等教育資源共享意識(shí)淡薄，管理觀念滯后；（2）協(xié)調(diào)管理組織體系不健全，綜合協(xié)調(diào)能力弱；（3）資源共享信息渠道不暢通，缺乏市場調(diào)節(jié)機(jī)制;（4）參與主體不足，未形成大社區(qū)資源共享機(jī)制。針對(duì)上述問題，本文從區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制構(gòu)建的必要性、原則、條件和具體措施幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

1 區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制構(gòu)建的必要性

1.1 高等教育資源的稀缺決定構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

由于受我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的制約，國內(nèi)高等教育相比較發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，高等教育的投入仍處于較低水平。高等教育資源仍然是一種稀缺性資源。稀缺性是高等教育資源較為明顯的特征，表現(xiàn)為兩層含義:一是指高等教育資源本身是稀缺的，如高校數(shù)量和規(guī)模的有限性使許多希望接受高等教育的人被阻擋在大學(xué)的大門之外；二是指促使教育運(yùn)行的各種資源的稀缺，主要表現(xiàn)是教育經(jīng)費(fèi)的短缺以及保證教育活動(dòng)有效運(yùn)作的制度安排不到位。高等教育是高投入、周期長的人才“生產(chǎn)”過程，長期以來，我國教育投資占國民生產(chǎn)總值的比例不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至還低于許多落后的發(fā)展中國家。所以，各高校要樹立科學(xué)發(fā)展觀，在所在區(qū)域內(nèi)突破校與校間的約束，將稀有的高等教育資源進(jìn)行共享，通過改革課程設(shè)置、調(diào)整師資結(jié)構(gòu)來優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益，以應(yīng)對(duì)培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的需要。

1.2 高等教育普及化的質(zhì)量保障要求構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制

近幾年來，高等教育迅速發(fā)展，但高等教育資源總量并沒有因高等教育的大發(fā)展而成比例增加，高等教育的普及化雖然會(huì)帶來辦學(xué)主體的多元化，但公立高等教育在很長時(shí)期內(nèi)將依然是高等教育大眾化的主力軍。因此，我國高等教育普及化質(zhì)量的高低主要由公立高等教育的質(zhì)量所決定，這就迫切需要共享區(qū)域內(nèi)有限的高等教育資源。而且，由于各高校的辦學(xué)條件及辦學(xué)特色不同，學(xué)科建設(shè)勢必有強(qiáng)有弱。受現(xiàn)有行政管理體制的限制，教師和學(xué)生都難以自由流動(dòng)，無法取長補(bǔ)短，形成培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才的瓶頸。通過教師互聘，學(xué)生跨校選課實(shí)現(xiàn)師資共享，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和良好的科研氛圍，從而有利于人才的培養(yǎng)。構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制有助于打破高校多年形成的教學(xué)科研“壁壘”，開展教學(xué)合作和師資共享，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

1.3 高校財(cái)務(wù)危機(jī)的加劇與化解要求構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制

盡管我國財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，但仍滯后于高等教育發(fā)展的速度，高等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成高校財(cái)務(wù)危機(jī)。對(duì)于大多地方高校而言，高等教育發(fā)展主要依靠省市財(cái)政投入和學(xué)校自籌，加重了各地方財(cái)政對(duì)高等教育支撐的壓力。同時(shí)，辦學(xué)主體單一，籌資渠道過窄、社會(huì)資源動(dòng)員不夠也是導(dǎo)致高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的重要原因。因此，構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制有利于整合同一區(qū)域內(nèi)的教育資源，降低成本，在一定程度上化解高校財(cái)務(wù)危機(jī)。區(qū)域高等教育資源共享，要求各高校的物質(zhì)資源，如圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育館等實(shí)施開放式管理，建立科學(xué)的資源共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。

1.4 人才資源的不良競爭要求構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制

目前，國內(nèi)各高校對(duì)人才資源的競爭日益加劇，人才資源的市場化與人才管理的行政化之間矛盾越來越突出。盡管幾乎每個(gè)高等學(xué)校都對(duì)引進(jìn)人才與穩(wěn)定人才采取了一定的措施，但強(qiáng)校與弱校的競爭處于事實(shí)上的不平等地位，致使后者損失慘重，從而在整體上損害了我國高等教育的健康發(fā)展。針對(duì)這種對(duì)人才資源無序和不公平的惡性競爭的現(xiàn)狀，我們有必要對(duì)有限的人才資源實(shí)現(xiàn)資源共享。

2 構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制遵循的基本原則

2.1 堅(jiān)持創(chuàng)新原則

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力。”[3]對(duì)于高等學(xué)校，創(chuàng)新意識(shí)必須貫穿于辦學(xué)的各環(huán)節(jié)，包括辦學(xué)思路和理念的創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新等各個(gè)方面。高等教育資源共享的過程正是區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校師生發(fā)揮創(chuàng)新的良好時(shí)機(jī)。在實(shí)事求是的前提下，我們只有堅(jiān)持創(chuàng)新原則，才能擺脫舊框架的束縛，解決區(qū)域高等教育資源共享后面臨的新問題，探索學(xué)校發(fā)展的新路子。為此，我們可以在區(qū)域范圍內(nèi)倡導(dǎo)觀念創(chuàng)新，鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，營造創(chuàng)新氛圍，把創(chuàng)新貫穿于整個(gè)資源共享過程。其次，高校管理人員要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，帶頭創(chuàng)新，積極引導(dǎo)他人進(jìn)行創(chuàng)新。

2.2 講求實(shí)用原則

區(qū)域高等教育資源共享必須考慮實(shí)用性，這既包括總體目標(biāo)要具有現(xiàn)實(shí)性，也包括各具體目標(biāo)要有很強(qiáng)的可操作性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場體制的確立對(duì)高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展是一個(gè)巨大的推動(dòng)力，高校必須把傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源利用機(jī)制調(diào)整到市場經(jīng)濟(jì)體制下的資源共享機(jī)制上來，把以前的獨(dú)占資源調(diào)整到現(xiàn)在的共享資源上來，樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，既符合當(dāng)前實(shí)際又具有一定前瞻性的思想理念。

2.3 質(zhì)量效益原則

高等教育資源配置是否達(dá)到優(yōu)化，簡而言之，即是否達(dá)到了人盡其才、物盡其用。我國研究教育資源配置優(yōu)化的出發(fā)點(diǎn)，就是資源利用率問題。構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制要遵循質(zhì)量和效益原則，即指教育資源在不同地區(qū)不同類型學(xué)校之間的配置，使得各類教育與社會(huì)需求保持均衡，包括教育資源占社會(huì)總資源的比例、教育資源配置的效率、教育資源在各類教育間的分配，等等。

2.4 目標(biāo)適度原則

從總體上來看，當(dāng)前我國等教育資源仍然滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，不能滿足人民群眾接受高等教育的要求，同時(shí)還造成就業(yè)難的問題。為了緩解社會(huì)對(duì)高等教育的需求矛盾，必須在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展區(qū)域高等教育資源共享。高等教育資源共享是為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的，合理的目標(biāo)必須堅(jiān)持適度原則，為了滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，只有堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合考慮，才能制定出既有一定前瞻性又有實(shí)際可操作性的共享戰(zhàn)略。

2.5 體現(xiàn)特色原則

沒有特色就沒有生命力。在各高校競爭日益激烈的今天，辦學(xué)特色的作用更加突出。每所學(xué)校在辦學(xué)過程中總會(huì)形成自己獨(dú)特的校園文化，孕育出某一方面的特色。對(duì)于高等教育資源共享而言，關(guān)鍵是如何在原有基礎(chǔ)上歸納、提煉、融合、創(chuàng)新，形成新的辦學(xué)特色和發(fā)展優(yōu)勢。因此，在區(qū)域高等教育資源共享過程中必須實(shí)施特色戰(zhàn)略，弘揚(yáng)個(gè)性辦學(xué)，以充分體現(xiàn)學(xué)科特色、區(qū)域特色和人才培養(yǎng)特色。

3 區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制構(gòu)建的條件

3.1 健全地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

各區(qū)域內(nèi)的政府部門受利益的驅(qū)動(dòng)，在綜合考慮城市建設(shè)的同時(shí)，也十分重視本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域高等教育資源共享的過程中難免會(huì)出現(xiàn)利益糾紛，甚至?xí)斐筛鞯胤秸髯詾檎木置妫@勢必會(huì)影響區(qū)域高等教育資源共享的大局。因此，建立各政府之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制成為構(gòu)建區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制的必要條件。

3.2 高等教育資源共享政策的統(tǒng)籌得力

區(qū)域高等教育資源要得到有效開發(fā)利用和共享，必須按照優(yōu)勢互補(bǔ)等原則，出臺(tái)相應(yīng)的政策，包括由中央政府出臺(tái)的宏觀性指導(dǎo)性政策和各地方政府出臺(tái)配套的具體協(xié)調(diào)性政策。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的高等教育資源共享政策必須得到有效統(tǒng)籌。只有這樣，區(qū)域高等教育資源的有效共享才能順利進(jìn)行。

3.3 高等教育資源共享的法制建設(shè)得以落實(shí)

目前，有關(guān)區(qū)域高等教育資源共享管理的法制建設(shè)仍顯滯后。區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)法律，特別是有關(guān)高等教育資源市場化配置、高等教育資源開發(fā)的責(zé)任界定等方面的法制建設(shè)必須落到實(shí)處，使區(qū)域高等教育資源共享工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道[4]。

4 區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制構(gòu)建的具體措施

4.1 完善區(qū)域高等教育資源共享的政策保障機(jī)制

要有效共享現(xiàn)有高等教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育的良性發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的高等教育資源共享的政策保障機(jī)制，必須要加強(qiáng)高等教育資源共享法規(guī)政策體系建設(shè)，建立財(cái)政支持和金融風(fēng)險(xiǎn)投資等配套保護(hù)政策，制定有利于高等教育資源共享的人事管理制度。

4.2 加強(qiáng)區(qū)域高等教育資源共享的政府宏觀調(diào)控機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)和建立區(qū)域高校教育資源共享機(jī)制，政府就必須轉(zhuǎn)變職能，依法行政，促進(jìn)管理與決策的科學(xué)化和民主化。政府必須建立宏觀調(diào)控決策機(jī)制、宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制、宏觀調(diào)控激勵(lì)機(jī)制。

4.3 健全區(qū)域高等教育資源共享的管理保障機(jī)制

要健全區(qū)域高等教育資源共享的管理保障機(jī)制，必須建立權(quán)威性的城市群高等教育資源共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立和推廣區(qū)域內(nèi)各高校間學(xué)分互認(rèn)制度，積極開展區(qū)域內(nèi)各高校間課程資源的共享等。

4.4 夯實(shí)區(qū)域高等教育資源共享的技術(shù)保障機(jī)制

要夯實(shí)區(qū)域高等教育資源共享的技術(shù)保障機(jī)制，必須建立利用開放式教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在資源共享中的充分應(yīng)用[5]，運(yùn)用績效指標(biāo)對(duì)資源共享質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估等。

4.5 細(xì)化區(qū)域高等教育資源共享的高校微觀運(yùn)作機(jī)制

為了保證高等教育資源共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須以各高校微觀運(yùn)作為主。同時(shí)各高校需要有一批相關(guān)的機(jī)構(gòu)來行使職能，主要實(shí)現(xiàn)高校微觀運(yùn)作控制機(jī)制、高校微觀運(yùn)作評(píng)估反饋機(jī)制、高校微觀運(yùn)作預(yù)警機(jī)制。

5 結(jié)語

本文從區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制出發(fā)，理清了區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制構(gòu)建的時(shí)代背景，探討高等教育資源共享的有效途徑和方法，對(duì)初步建立管理科學(xué)高效、應(yīng)對(duì)有力的區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制，從而保持資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有一定的實(shí)用價(jià)值。

[1]劉君.長三角名校聯(lián)盟:中國常春藤盟校雛形顯現(xiàn)[J].教育與職業(yè),2007(10).

[2]王東京.高校教育資源區(qū)域性共享機(jī)制芻議[J].高教高職研究,2007(10).

[3]江澤民同志接見《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》（簡稱“八六三計(jì)劃”）實(shí)施十周年工作會(huì)議代表時(shí)講話[EB/OL].//http://www.cctv.com/special/772/0/51488.html,2012－07－02.

[4]吳紅.區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制構(gòu)建研究[D].湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

[5]金為民,鄭敏.試論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教育資源共享[J].中國教育信息化,2007(3).