財政管理信息化建設的探索與思考

■焦丹琳

財政管理信息化指的是財政管理人員通過現代信息化技術，對財政部門流程再造，建立能夠與其相適應的財政組織模式，并且調動財政的人力資源信息潛能，開發出財政部門的財政信息資源，提高財政活動效率，進而更好地組織財政部門的財政活動，處理好財政關系，進而實現單位權益最大化與社會效益最大化的財政目標。但是由于我國財政管理信息化起步較晚，因此在功能開發、運行管理等方面依然存在著一些問題，本文對我國財政管理信息化建設發展現狀進行分析，對提升財政管理建設有效性提出思考與對策。

一、財政管理信息化的涵義與現實意義

財政管理信息化雖然是將現代信息技術引入傳統財政管理模式，但是并不是將財政管理工作中加入幾臺電腦，架設幾根網線就可以解決的，而是需要對財政管理信息化工作的內涵進行深入理解。它不只是信息技術的采用、相關工作流程的重組與人力資源潛能實現充分調動的過程。在財政管理信息化建設中，應當是“三分靠技術，七分靠管理”。對財政管理信息化的定義指的是在財政部門中人員通過利用現代信息技術手段，對財政管理流程重組，充分調動管理人力資源的信息潛能，對各種財務信息資源進行深入挖掘，進而更好地組織部門的財政活動，處理好財務關系，進而實現部門的財政目標的過程。由于信息技術的發展，讓傳統財政管理模式轉變為以集權為特征的財政管理模式，財政管理部門應當順應形勢，推進信息化建設，實現信息化建設的現實意義。

第一，實現財政管理信息化，能夠有利于庫款統一調度，從而降低財政資金運行成本，提升財政資金利用效率。當將資金在國庫集中支付之后，能夠有效地解決在傳統財政資金多個環節支付與多個戶頭存儲的問題。讓傳統的財政由過去的多頭撥款轉變為向一頭撥款，將單位原有的分散存放的資金轉變為單一賬戶集中存放，并且將原來的層層下撥支出轉變為國庫直接支付。

第二，實現財政管理信息化，能夠強化財政預算執行，進而有效地防止單位擠占、挪用與截留財政資金。在實行國庫集中支付制度之后，能夠將預算執行的事后監督轉變為事前與事中監督，將原有的對支出預算總額的控制轉變成對每筆支出的控制，讓單位的各項支出能夠嚴格地按照預算執行，進而減少預算執行的隨意性，實現強化預算的目的。

第三，實現財政管理信息化，能夠有利于健全財政監督機制，可以從源頭上有效預防與遏制各部門腐敗。實行國庫集中支付制度，財政部門從內部實行預算的編制、執行與監督相對分開，在實際制度上防止營私。財政預算部門、資金支出單位與財政國庫支付部門三個機構能夠形成相互制約與相互監督的有機整體，進而有利于加強對財政支出全過程中的監督與管理，從而杜絕不合理支出，提升單位財政資金的使用效率。

二、財政管理信息化建設存在的主要問題

第一，重建輕聯，自成體系。在財政部門的管理信息化中呈現出盲目性，各個級別的財政管理部門自己建設，網絡并不聯通。然而在網絡技術不斷發展與成熟的當前，如何讓局域網向廣域網轉化，進而最大程度地發揮財政管理的社會與經濟效益，是困擾單位財政管理信息化發展中的一個突出問題。

第二，重硬輕軟，管理效率較低。當前一些單位的財政部門對于網絡服務器十分重視，因此對計算機等硬件設備投入較大，卻忽視整個網絡系統的開發，財務、人力資源等計算機系統軟件出現了重復開發的現象。如果不下大力氣來轉變單位的管理觀念，不從財政部門自身情況出發解決管理問題，就難以實現財政管理信息化系統的高效運行。

第三，財政部門重投輕用，資源閑置。當前許多部門的傳統工作方式依然沒有改變，一些領導依舊習慣用白紙黑字發公文，將計算機當作打印機來使用。財政管理人員并不習慣網絡辦公，依然用手工完成工作。

第四，財政管理部門內部配合不順暢。在當前的實撥資金模式下，財政管理部門對于預算工作有著明確的指標撥款職能，在實現國庫集中支付之后，由于系統軟件并不完善，相關的流程并不規范，部門預算增加了多種審核計劃，這讓員工抵觸情緒擴大，并且經常耽誤了審核時間，阻礙了集中支付的順利進行。

三、加快財政管理信息化建設的對策與思考

第一，單位統一領導，明確各級部門與人員的職責任務。在財政部門中，網絡建設是實現財政管理信息化建設的重要基礎，各級部門領導要充分認識與運用信息網絡對提高財政管理效能與辦公效率的重要意義，能夠自覺地將財政管理信息化網絡建設與運用的工作做到位。一是要加強部門組織領導，從上而下地組織成立統領全局的財政管理信息化建設的項目領導小組，將財政管理信息化建設融入到單位管理信息化的系統建設之中，對人員加強領導與落實檢查。在能夠掌握現狀的基礎上，緊抓財政管理工作，對財政管理信息化建設進行合理規劃。二是要實現分工協作，明確部門的組織與指導財務管理信息化建設與應用系統的使用、管理等工作，進而切實履行財政管理信息化系統的建設、管理與使用的職責，避免與減少盲目建設、政出多門等情況。三是要實現歸口管理，單位的各級主管部門是對財政管理信息化建設與運行的主要歸口業務管理部門，一般是負責信息化網絡建設的大量投入與組織協調，并且具體負責單位網絡設計、功能開發與技術保障等。各單位需要統一分配好網絡資源，在運行總指揮的有效指導下，能夠規范使用財政管理系統。

第二，財政管理信息化要對管理觀念更新。在財政管理信息化運用的過程中，體現出現代的管理思想，可以說它不只是一個單一的IT 系統，并且是一個十分復雜的多系統組合。不僅涉及個性化的管理流程，還要求轉變原有的領導方式與內部政策和標準，這種作業不僅減輕了財政管理人員的工作量，而且也提升了工作效率，同時轉變了傳統觀念并實現了思想的變革。財政管理信息化通過不同于傳統的觀念形式，對傳統的財政管理模式的工作環節與過程進行判斷，并對賬戶分配、時間耗費等方面進行科學分析研究，通過大膽的構思來實現最佳的工作效果，在質量、服務、效率等績效考核的關鍵部分達到改善的目的。

第三，強化管理，提高財政管理信息化系統的應用功能與水平。對于財政管理信息化系統建設的目標是實現有效應用，因此，只有不斷擴大實際工作中的應用范圍，才能不斷地完善與發展。由于在財政管理過程中會涉及整個單位的資金管理模式的變革，使信息技術與財政管理相結合，通過先進的技術來提高財政管理水平，實現財政管理與工作一體化，這對財政管理人員的素質與技能都提出了相對高的要求。財政管理人員不僅要懂財政管理，還需要懂得其他業務。而對其他部門的人員也提出了較高的要求，需要他們要掌握一些財政管理知識，甚至需要轉變原有的工作管理方式。這就需要人員在思想觀念上更新與轉變對財政管理的理解與認識，在最初信息化建設過程中就要建立人員培訓制度，并且在信息化建設過程中盡快落實，進而提升財政管理人員與其他工作人員的工作素質，從而提高財政管理人員掌握信息化知識與提高運用財政管理信息化系統的自覺性。

第四，安全機制有助于信息化財政管理的信息保障。當前財政管理信息化讓財政部門原有的單一會計信息與紙質管理資料轉變為一個開放的區域，然而財政管理業務的特點要求需要對許多數據進行保密，因此安全問題成為當前財政管理信息化中受到關注的重要問題，在當前網絡世界黑客猖獗的情況下，如果只是對文件進行加密，就難免會泄漏信息，因此財務數據中安全傳遞是需要重視的問題。通過采取有效的安全技術，能夠有效地防止黑客竊取政府機密信息。單位需要按照責、權、利相結合的原則，建立相關的財政信息化崗位責任制度等安全措施。國家要出臺相應的財政管理法律法規，讓財政部門在信息安全方面有法可依，有章可循，這樣才能全面實現財政工作的現代化管理。

四、結語

隨著科學技術的飛速發展，財政管理信息化會更大范圍地融入到我國財政管理工作中。要通過不斷摸索與掌握財務管理信息化系統的有效組織運用規律，及時發現網絡運行中的問題，之后適時進行組織系統升級、完善與配套建設。在另一方面，要不斷升級與完善網絡系統功能，這樣才能使財務管理信息化系統在日常管理中最大限度地發揮出自身的使用效能與應用效益。★