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國企改革成為兩會焦點

全國兩會前夕，世行與國務院發展研究中心共同推出報告 《2030年的中國》，報告的主要內容是，中國如果不進行深層次改革，可能會面臨經濟危機。報告敦促中國縮減龐大的國企規模，使之在運營模式上更接近商業公司。

這一建議引起巨大的爭議，亦成為本屆兩會焦點話題之一。在3月4日舉行的十一屆全國人大五次會議首場新聞發布會上，大會發言人李肇星亦表示，今年全國人大常委會將就國有企業改革發展開展專題詢問。

自20世紀70年代末以來，國有企業先后經歷了放權讓利、實行承包經營責任制和建立現代企業制度三個階段的改革。到現在為止，地方上大量國有中小型企業已經基本完成改制，而大中型國有企業仍處于改制的攻堅階段。同時，盡管國有資本已從大多數競爭性行業中撤出，卻在上游能源、資源性行業中強勢地形成壟斷。

預算報告再擴圍 部分收入仍在“游離”

繼續擴大編報范圍成為今年預算報告的一大亮點，但離財政部一再追求的 “將所有政府收支全部納入預算管理”還是有些距離。今年預算報告擴大編報范圍，在去年編報中央國有資本經營預算的基礎上，首次編報了2012年地方國有資本經營預算。

盡管預算報告編制范圍有所擴大，但業內人士分析表示，截至目前包括部分政府收費、金融系統的經營性國有資本預算等都尚未囊括其中，政府收入仍未“全口徑”預算，以此計算宏觀稅負并不準確。中國現在政府收入的種類太多，財政部向全國人大提交的報告里面講了三項預算：公共財政預算、政府基金預算、國有經營型資本預算。這三項預算加在一起一共是14.6 萬億元，而GDP 是47.2 萬億元，三項預算加在一起大概占GDP 的比重是31%。還有不少政府收入沒有包括進來。另外，在預算體系中，社會保險基金預算單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立，目前尚不需要向全國人大報告。

在業內專家看來，由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算共同組成的“全口徑”政府預算體系仍在路上，政府預算尚需進一步擴圍和細化。

國務院部署醫改工作

國務院部署“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革工作。明確提出了“十二五”期間醫改的三個重點突破，包括加快健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構新機制以及積極推進公立醫院改革。特別是明確了2015年要實現縣級公立醫院階段性改革目標，全面推開城市公立醫院改革。

今年積極財政政策把握四方面

財政部稱，今年繼續實施積極財政政策要把握的四個方面：一是“減”，即完善結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔；二是“增”，即增加居民收入，提高消費能力；三是“保”，即進一步調整優化支出結構，著力保障和改善民生；四是“促”，即促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。

財政部：努力降低行政成本

控制行政成本是行政體制改革的核心要求之一，也是加強財政支出管理的一項重要內容。下一步，財政部門將繼續采取措施，努力降低行政成本。一是牢固樹立過緊日子的思想。落實中央關于進一步做好黨政機關厲行節約工作的要求，嚴肅財經紀律，勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費。二是繼續從嚴控制出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修辦公樓。三是完善制度，強化監管。

銀監會將出臺民間資本進入銀行業實施細則

銀監會表示，要積極吸收民間資本投資，引導合理安排主發起行與民間資本的投資入股比例，大力引進當地股東特別是涉農企業股東。在鼓勵民間資本組建村鎮銀行過程中，目前不放開法人銀行業金融機構持股比例不低于20%的限制。

對于村鎮銀行股東，銀監會要求銀行業金融機構作為村鎮銀行主發起人持股比例不低于20%，其余股本均可引進合格的企業法人和自然人參與投資入股。銀監會認為，堅持“銀行業金融機構作為村鎮銀行主發起人”的要求，有利于防范金融風險、保護存款人利益。他說，目前，銀監會正在進一步梳理民間資本進入銀行業的相關規定，下一步將出臺有關實施細則，適當時將嘗試一些突破。

社保基金將以組合方式投資保值

人力資源和社會保障部表示，全國社會保險基金將以組合方式投資保值。投資保值的政策選擇，將來一定會是一種綜合性的、組合式的投資保值方式，而不會是一種單渠道的、狹窄的投資保值方式。

2012年我國將繼續擴大各項社會保險的覆蓋面，其中城鎮基本養老參保人數要達到3.05 億人。其中，新農保、城鎮基本醫療、工傷和生育保險參保人數分別要達到3.6 億人、4.75 億人、1.82億人和1.42 億人。同時，將研究探索建立以養老、醫療保險為重點的全民登記管理制度。

我國經濟結構調整取得積極進展

國家統計局22日公布的2011年國民經濟和社會發展統計公報顯示，根據初步核算，2011年全國萬元國內生產總值（GDP）能耗下降2.01%，降幅比前一年收窄2 個百分點。2011年能源消費總量為34.8 億噸標準煤，比前一年增長7%。其中，煤炭、原油、天然氣、電力消費量分別增長9.7%、2.7%、12.0%和11.7%。

總體看，2011年經濟結構調整取得積極進展，內需動力進一步增強。從制造業內部看，高技術制造業增加值比前一年增長16.5%，高于規模以上工業整體增速2.6 個百分點；六大高耗能行業增長12.3%，低于規模以上工業總體增速1.6 個百分點。2011年末，全國民用汽車保有量達10578 萬輛，比前一年末增長16.4%。其中，私人汽車保有量7872 萬輛，增長20.4%。

農業部要求大力推進農業產品標準化

為認真貫徹落實中央1 號文件和中央農村工作會議、全國農業工作會議、全國農產品質量安全監管工作會議精神，切實做好2012年農產品質量安全監管工作，農業部制定了《2012年農產品質量安全監管工作要點》，其中，強調大力實施農業標準化，著力強化認證產品監管。包括：依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，轉化一批國際食品法典標準，制定一批執法急需的安全標準和質量要求； 不斷擴大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規模化養殖場、水產健康養殖示范場的建設比例和規模，繼續開展農業標準化示范縣創建，加大農業標準化宣傳培訓力度，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品；嚴格認證程序，提高認證門檻，嚴把認證質量審核關。重點加強證后監管，建立退出機制，一旦發現問題，堅決出局； 積極探索無公害農產品強制認證模式，開展無公害農產品省級認證、部級備案試點。

商務部提出加大對新興市場開拓力度

商務部表示，我國今年將加大對新興市場，尤其是發展中國家市場的開拓力度，目前已選取約30 個國家，作為今年及未來若干年外貿多元化戰略重點突破市場，力爭到2015年，我國與歐美日及香港等傳統市場以外市場貿易占比提高5 個百分點。為實現這一目標，要加大政策、資金支持力度。加強進出口銀行、信保等政策性金融機構對開拓重點市場的支持，適當降低保費；調整中小企業市場開拓資金支持方向，對中小企業開拓國際市場補助標準提高20%。

“征地條例”有望出臺

醞釀多年而進展一直緩慢的集體土地征收制度改革終于有明確進展。2012年2月15日，國務院常務會議將“深化農村改革，制定出臺農村集體土地征收條例” 作為2012年深化經濟體制改革重點工作。這意味著，2013年3月前，“征地條例”有望出臺。

國務院下發意見 支持農業龍頭企業上市融資

國務院近日發布關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見(下稱意見)，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市。相關數據顯示，目前國家級農業產業化龍頭企業達到1253 家，年銷售收入超百億元的企業27 家，超50 億元的64 家。龍頭企業中的上市公司達到80 多家。★