積極推進財政監督“下鄉”——山東省日照市莒縣財政局扎實推進鄉鎮財政監督工作紀實

■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 宋志武 盧英杰

“通過實施鄉鎮財政監督工作，推動了監督關口前移，各鄉鎮能夠按照現行財務制度要求進行會計核算，賬務清晰，支出手續完備，資金管理規范，會計基礎工作更加規范，貨幣資金管理更安全有效，內部控制制度健全，監督工作取得了良好效果?！睆纳綎|省莒縣財政監督辦公室，記者得知該縣財政局采取了多項措施加強鄉鎮財政監督管理，基層財政監督工作開展得有聲有色。

一、“月審月促”，建立鄉鎮財政日常監督機制

為建立健全鄉鎮財政監督工作機制，辦公室人員介紹說，自2010年底開始，該縣財政局將局機關實施的“月審月促”監督工作法延伸至鄉鎮，成立了“鄉鎮月審月促檢查小組”，同時，在鄉鎮設立財政監督員，對鄉鎮財政內部運行及財務管理進行日常監督，強化了對鄉鎮財政管理的日常監督檢查，推動鄉鎮財政管理更加規范、科學、高效。

一是實行一月一審辦法，建立鄉鎮財政日常監督機制。深化鄉鎮財政監管職能，對鄉鎮各單位的財務管理、會計核算、專項資金管理等在過去一年一審的基礎上，實行一月一審，實現財政內部監督關口前移，全面提高鄉鎮財政監管水平。制定印發《莒縣財政局財政內部監督暫行辦法》，進一步明確鄉鎮財政監督職能，督促鄉鎮財政有效開展日常監管工作。

二是完善監督檢查方法，規范財政監督管理行為。制定《莒縣鄉鎮財政監督檢查辦法》，重點從貨幣資金、往來款項、固定資產、專項資金、財政預算管理、會計基礎、鎮村兩級財務管理、內部控制等方面進行監督檢查，確保財政監督工作有據可查、有章可循，規范了鄉鎮財政監管行為。

三是整合財政監督力量，構建縣鄉財政大監督格局。從監督力量整合、監督形式創新等方面入手，在全縣財政系統聘任54 名財政監督員。同時，制定出臺了 《莒縣財政局財政監督員管理辦法》，明確財政監督員工作職責，組織參加全縣財政統一開展的財政監督檢查，建立起全縣上下聯動、橫向聯合的財政大監督工作格局。

“在開展‘月審月促’工作中，我們還注重對鎮財政人員業務素質的培訓，提升財政監督能力?！逼渲幸幻ぷ魅藛T補充道，就在2011年4月份，該縣財政局還對各鄉鎮財政所長、財政監督員進行了財政監督專題業務培訓,將最新財政監督業務法規、財政資金安全管理、惠農強農專項資金管理等內容進行了系統講解，重點突出財政專項資金管理使用上存在的薄弱環節和預防糾正的措施，開展財政監督工作要領、監督檢查方式方法、如何撰寫財政監督檢查報告等內容，為切實做好鄉鎮財政監督工作奠定了基礎。

二、縣鄉村三級聯動，實現基層財政監督全覆蓋

其實，在近幾年，莒縣在實施會計集中核算、鄉財縣管、村財鄉管改革的基礎上，已經開始深化會計管理改革，并建立起了縣鄉村三級全覆蓋、無縫隙的會計監管體系，進一步加強鄉鎮財政監管，保證了財政資金安全有效運行。

一是實行縣直單位部門預算、集中核算和集中支付“三結合”的管理機制。按照公開、公正、透明、節儉的原則，年初根據單位的性質、人數、車輛數、電話數等基本數據，參照部門支出水平，制定支出定額，編制部門預算。各單位在預算執行時，本著量入為出的原則，該控的控，該壓的壓，有多少錢，辦多少事。同時，對縣直行政事業單位全部推行會計集中核算管理。在縣直單位全面推行國庫集中支付制度，不斷優化集中支付程序，單位所有資金都通過單一賬戶進出，所有收支單據由會計核算中心進行把關審核，凡能直接支付的款項一律實行國庫直接支付，對納入政府采購目錄范圍的項目必須實行政府采購，進一步提高資金支付效率，保證資金便捷安全。

二是實行鄉鎮定額控制和專項審核制度。對鄉鎮公用經費實行定額管理，綜合考慮鄉鎮行政村個數、人口數、在職人員等多種因素，制定鄉鎮公用經費支出定額標準，對鄉鎮正常公用經費實行人均定額控制或總額控制，每月按照定額標準和時間進度撥付資金，有效地控制鄉鎮公用經費支出。對鄉鎮項目支出實行專項審核，落實《鄉鎮財政項目資金管理辦法》，建立專戶核算、報賬提款和跟蹤問效制度，對鄉鎮提供的項目資料嚴格審核，對符合條件的項目，建立鄉鎮財政項目庫，對納入預算的項目，鄉鎮及時報送項目資金使用及效果報告，縣財政局對項目進行完工審查，減少了項目支出隨意性。

三是實行村級財務集中核算管理制度。改革村級財務管理模式，各鄉鎮成立農村財務服務中心，對村級賬務實行集中管理，鄉鎮設立村級資金專戶，村級轉移支付和村級收入全部納入專戶管理，支出通過專戶撥付，實現了資金的全封閉運行。結合鄉鎮機構改革，合理界定站所職能，鄉鎮財政所具體負責村級資金管理與會計核算，經管站具體負責村級財務的審核與監督，形成相互制衡的財務管理機制。同時，制定村級補助資金納入國庫集中支付管理辦法，對村干部補貼實行“一本通”發放，對農村五保供養資金和村辦公經費直接撥入村級資金專戶，實行專賬核算，確保資金安全運行。

“通過完善縣鄉村三級聯動機制，鄉鎮收入全部繳入縣財政專戶，各類資金下撥全部通過鄉鎮財政管理中心核算，對鄉鎮公用經費實行定額管理，對項目資金實施專項審核?！惫ぷ魅藛T笑著說，鄉鎮財政所還建立了專項資金核算管理臺賬，將各級用于鄉村經濟發展、公益事業以及政策性補貼等專項資金納入同一核算平臺。村級組織以“村級會計委托代理”為平臺，將所有村級資金全部納入鄉鎮村級資金專戶管理，有效加強了鄉鎮財政資金的監管。

三、財政監督“下鄉”，確保鄉鎮財政監督常態化

基于已取得的良好成效，該縣將2012年作為鄉鎮財政監督工作促規范、抓成效的關鍵一年。局黨委確定將推進“財政監督下鄉”、強化基層財政管理確定為重點工作，繼續抓好鄉鎮財政監督，確保鄉鎮財政監督工作形成常態。

一是高度重視，切實提高監督質量。要求各鄉鎮充分認識做好財政監督的必要性和重要性，高度重視，不斷強化工作措施，深入推進財政監督工作。進一步強化責任意識，明確職責分工，落實好各鄉鎮財政所所長 “一崗雙責”制，所長既是業務工作的責任人，也是監督工作的責任人，誰主管、誰負責，一級抓一級，形成人人肩上有擔子、心中有壓力、工作有目標的責任分工機制。

二是強化監管，構建長效監督機制。進一步拓寬財政監督領域，細化監督事項，重點加強財政專項資金和強農惠農資金的監督管理。提高資金項目的安全性，防止出現數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。認真核實強農惠農補助基礎信息，及時公開、公示補貼政策、補助對象、補助標準和補貼金額等內容，確保農民群眾的知情權，保證補助資金及時、安全落實到戶。

三是抓好督導，建立示范交流制度。為杜絕鄉鎮財政監督走過場行為，縣局加大對鄉鎮的督導力度，分組包片、幫促結合，現場指導，根據各鄉鎮工作開展情況，確定幾處業務工作示范鄉鎮，組織各鄉鎮財政所人員學習好經驗好做法，解決鄉鎮間工作進展不平衡的問題，切實提高各鄉鎮財政監督工作整體水平。

四是強化考核，定期通報工作情況。根據現場督查情況和鄉鎮監督實施及監督資料報送情況，以《財政情況》等方式，對各鄉鎮開展監督工作進行通報, 對工作開展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政所予以表揚；對工作開展不力的進行限期整改和通報批評。年終，按照督查辦法對各鄉鎮全年內部監督工作開展情況進行考核，考核成績納入了財政所崗位目標責任制年度考核，同時對部分監督工作成績突出的財政所和監督員進行專項表彰獎勵。

記者手記：多年來，鄉鎮財政監管一直是財政監督工作的軟肋。要提升財政監督水平，基層財政監督是一堂必修課。當前，省市一級財政監督工作開展得如火如荼，基本監督機制已經建立并逐步完善，其中還涌現出了許多好的監督制度和創新機制。如何將這些優秀的經驗與做法推廣到縣鄉鎮一級，是提升財政監督整體水平的關鍵。山東省莒縣結合基層財政監管需要，將“月審月促”監督工作法延伸至鄉鎮，取得了良好效果。同時，建立起縣鄉村三級全覆蓋財政監管體系，有效加強了縣與鄉鎮之間的交流指導，暢通了各級財政監督部門之間的溝通渠道，形成了基層財政監管全覆蓋，真正實現了財政監督工作“下鄉”?！?/p>