財政資金監管相關問題研究

■高時揚

財政資金監管是財政管理的重要環節，隨著社會主義經濟建設的深入開展，政府對于社會建設的投資越來越多，進而安排好財政資金的運用，確保每一分錢都能夠用到實處，這是當前我國財政管理工作的重要職能。本文對我國財政資金監管存在的問題進行分析，并對強化我國財政資金監管體系進行研究，進而促進我國財政監督的有效性與權威性。

一、財政資金監管的內涵與意義

財政資金監管指的是有著財政監管權力的主體，能夠根據企業單位的財政客觀活動與工作職能的客觀需求，按照規定的制度與程序，對財政資金的運作活動進行檢查與督促，具體應當從以下幾個方面注意：

首先，財政資金監管是有著財政監管權力的主體施行的。有著財政監管權力的主體不但是財政機關，也有一些審計機關、代議機關等，并且還有社會群眾。可以說，一個整體的財政監管體系應當有財政機構的合理監督，審計機構與代議機關的監管以及社會群眾與媒體媒介的監督而構成的。財政監管不能只是財政部分的職責，而且財政機關也不只是財政監管的唯一實行者。對于那些經過政府授權的，由私人的會計事務所、審計服務機構等社會中介機構組成的對于行政事業進行干預的評估與審查的工作則被稱為社會監督，這種說法是不夠準確的。因為“這些我國的社會中介服務機構是受到政府機關委托代為行使財政監督權的，并且其自身作為社會成員一部分也具備一定的財政監督權，但是就其自身的財政監督行為的實施動機而言，他們只是利潤的追求者，而并不是財政監督權的主動行使者。”

其次，財政資金監管是政府對于企業經濟活動中財政資金運動以及體現出來的經濟活動之間關系的監管工作，而并不是對于整個經濟活動領域的監管。財政監管工作是對于企業經濟活動中資金活動全過程的監察，其中包括著事前資金審核、事中資金控制、事后資金檢查工作。在經濟活動中，財政資金的監督對象是我國的政府機關、社會機構、企業事業單位與其他個人的涉及對于財政資金收入支出與預算管理等方面的財政管理項目。在當前的財政監管工作范圍中，是對各階層的政府預算工作與各基層的預算編制與執行情況、國家資本運營管理與處理、我國國有股權收益征繳情況等。

再次，我國的財政資金監管工作應當有著明確的法律法規進行約束。對于財政資金監管需要有著明確的法律法規依據，而有著財政監督權力的主體應當對于財政資金運動過程及其所體現的多種經濟運作關系的監管，以規范的法律法規為標準，進而做到有法可依與有法必依，最終實現我國財政監督的法制化。

二、當前我國財政資金監管存在的問題

隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步建立，使我國企業單位的財政資金監管工作水平得到顯著提升。尤其在近幾年我國對于財政監管工作與時俱進，采取了多種有效措施，取得了重大成效，但是在喜悅的同時也要認識到依然存在的一些問題：

第一，財政資金監督體制不完善。由于多種原因，造成各部門分工不明確，影響著監管工作的綜合能力。我國的財政來源于社會，并服務于社會，因此需要讓社會群體擁有各階層的政府的財政管理的知情權，并且有著監管職能的行使權，也是保障我國財政資金監管的運行效率的客觀條件。但是由于主客觀的因素，使得我國財政資金監管的透明度有待提升。

第二，財政資金監管的法制保障滯后。對于財政資金監管的依據是我國現行的法律法規，但是從現狀來看，我國的法律法規還不完善。當前我國有關于財政資金監管的法律規定一般為《預算法》、《會計法》等中體現，往往都是理論原則性的，遇到實際情況可操作性不強。造成當前企業財政資源分配不合理的原因主要就是我國法律法規不完善，監督效果差，在這種法律體系不完善的前提下，使得財政管理一直受到外界的干擾，并且缺乏處罰力度，難以產生真正的威懾作用。

第三，資金運作后使用的監管重視不夠。在近幾年的企業中會發現資金挪用的現象時有發生，這說明經常性的監管工作重視不夠，因此極易發生問題。

三、強化我國財政資金監管的改革探討與思考

首先，建立規范的財政資金監管的方式。針對當前財政資金監管不足的現狀，需要切實加大力度對財政監督力度，使資金監管進入到規范有序的運作過程，建立起能夠適應財政監督管理工作改革需求的，有著規范的財政監管形式體系，其中包括：第一，對于事后監管為主的轉變為對于整體財政經營過程的監督。我國在財政資金監管過程中需要使用各階層的預算管理工作改革，對于工作的預算與監管工作的執行，能夠在日常的規范軌道中進行監管，這種形式不但符合新經濟形式的需求，也能夠使資金的監管轉入正常化與規范化的進程中。

其次，能夠將重視自己收入監管轉變到收支監管齊抓的工作中來。在工作中，由于受到多種因素的影響，因此使得在過去一些管理人員將監管工作作為財政收入的增加途徑，當前加強對于財政資金監管工作，能夠提升財政收入收益，但是企業的公共支出資金使用效率卻難以有效監督與分析，而資金是否正確運用，是財政資金監管的重要內容，這關系到企業的財政資金管理職能作用能否充分發揮，關系到我國社會經濟的健康發展。因此財政資金監管工作需要從重視收入，忽略支出向收支監管工作并重轉變，進而在逐步建立中對公共預算管理監督機制有著完善的建設，并且能夠做到全過程監督。

第三，能夠由突然的監督機制轉變為常規性的監管方式。在當前的市場經濟體制下，我國的財政資金監管工作核心需要以加強管理為主，日常的監管工作也要轉變，將定期抽查轉變為經常監督，需要立足于財政資金管理，對財政資金活動的全過程進行監管，通過經常的監管檢查，才能夠督促財政資金監管的透明度與管理水平，形成新的監管體系格局。

第四，建立完善的財政資金監管法律體系。在市場經濟中，需要有著完善的符合市場經濟規律的法律法規來約束財政資金監管體系。當前財政資金監管體系是當前經濟監督體系與國家宏觀調控工作的重要組成部分，需要隨著整個經濟體制的配套改革與社會主義市場經濟的發展而協調發展。在當前我國政府已經制定了相關的社會主義市場經濟，對于公共財政框架已經構建得初具規模，而作為財政監督的重要組成部分——財政資金監管，需要圍繞著我國國情來制定相關的制度。我國的市場經濟是法制經濟，因此需要法律主體必須相關的法律規定范圍內施行，否則就會違法，引起不必要的麻煩，同時會影響我國政府在社會群眾中的形象。而對于財政資金監管工作是對于我國財政管理工作全過程：企業財政資金預算編制、監管工作執行等方面的系統化的檢查與監控，進而通過發現問題來及時糾正。在進行財政監督管理工作時需要一系列的嚴格的法律法規作保障，而我國在當前的財政資金監管中的人員只了解一部分法律，例如常見的《預算法》、《稅法》與《審計法》等等，可以看出這些法律法規的法律主體都各不相同，對于法律客體都有著偏差，對于我國企業的財政資金管理工作有著很大的阻礙問題。對于現在能夠適用于財政資金監管工作的法律法規只有《國務院違反財政處罰規定的暫行條例》與我國財政部門制定的《財政監察工作規則》等。由于對于監管客體的約束的差距，或者有些客體根本就沒有硬性上的約束，使得財政資金監管工作難以有效進行。這就需要我國政府迫切出臺相關的法律法規，由全國人大頒布與施行有著較強權威性的《財政監管法》，進而從根本上解決財政監督工作有所為，有所不為的現象。

四、結語

在當前我國社會主義市場經濟條件下，對于財政資金的監管工作意義十分重大。要意識到雖然在近幾年我國財政資金監管工作取得了重大的成效，但現實中依然存在著阻礙單位財政監督的問題。在新的經濟制度與社會背景下，要不斷對監管工作進行理論創新與實踐創新，通過切實可行多元化的方式來解決這些問題，這樣才能夠使財政資金監管在我國社會主義建設新局面的推進中發揮出重要的作用。★