深化財政派駐監督改革的建議

■唐玉華

財政派駐監督主要有三種模式，即向同級預算部門、下級預算部門、向財政投資重點建設項目派駐財政監察組（員），對其財政財務行為實施就地實時監督。在全面總結已取得派駐工作經驗的基礎上，以提高派駐監督實效為目標，以完善財政派駐監督工作機制為著力點，加強對預算編制的前置性審核，強化對預算執行的跟蹤監督，推進績效監督工作，不斷完善事前、事中、事后全過程監督新機制，切實發揮派駐監督職能，推進財政派駐監督改革不斷深化、細化、制度化，充分發揮財政派駐監督職能作用。

一是完善財政派駐監督工作機制。進一步完善專項資金監督檢查工作制度，制定切實可行的檢查、整改、處理、檢查結果利用、檔案管理等方面的工作規范，科學設計工程建設類、公益類、財政補貼類專項資金監察流程和檢查重點，充分發揮派駐監督 “預警、糾偏、扶正”功能，及時發現部門預算執行中存在的問題并督促其有效整改，不斷完善財政政策，確保財政資金專款專用。同時，注重監察組內部工作流程設計，重點對部門預算前置性審核的內容、方式、責任以及專項資金檢查的程序、方式、關注重點等進行科學設計，做到合理分工、職責明確、規范有效。

二是加強預算編制的前置性審核。將財政監督融于預算編制過程中，全程參與部門公用、專項項目經費的論證（審核）等相關會議，聽取專家評論意見，對部門專項資金預算編制的程序合規性提出意見；根據日常派駐監督所掌握情況，結合國家規劃及部門總體規劃，對派駐部門的年度預算建議計劃、項目預算調整申請進行審核并提出意見、建議，把好入口關。

三是強化對預算執行的跟蹤監督。根據財政中心工作任務，在征求部門預算主管處和部門意見的基礎上，圍繞加快轉變經濟發展方式專項資金、與人民群眾切身利益密切相關的民生資金等內容，科學制定派駐監察組重點跟蹤計劃，為財政決策當好參謀，為財政管理當好助手。各財政監察組采取重點檢查與調研相結合的方式，重點跟蹤監督檢查專項資金預算執行過程、績效等情況，深入剖析問題成因，從完善財政政策、推動財政體制改革、強化財政管理等方面提出有價值的意見、建議，督促、指導預算單位規范財務管理，提高預算執行水平，切實發揮財政資金效益，力爭在增收節支上見實效。

四是進一步推進財政績效監督工作。選取幾個試點部門，根據年初確定的預算績效目標，對事業發展性財政項目資金管理使用情況進行績效監督，對重點監督項目預算績效目標的合理性以及財政資金社會和經濟效益的發揮情況進行檢查，為下一年度預算編制提供科學依據。

五是進一步推進派駐設區市監督。按照“分組包片、巡回監督”的方式積極探索經常性監督機制，圍繞加強對設區市財政監督工作督導、對下轉移支付監督等方面開展工作，就財政管理和財政監督工作確定一至兩個重大問題進行調研，形成有價值的調研報告。推動各設區市按照全省實施派駐監督的總體思路，逐步擴大向部門派駐、向重點項目派駐以及向下級財政部門派駐監督的覆蓋面，進一步深化派駐監督工作機制，提高派駐監督實效。★