金融危機下安徽農村剩余勞動力就地轉移探析

周立紅

（銅陵學院 法政系，安徽 銅陵 244000）

金融危機下安徽農村剩余勞動力就地轉移探析

周立紅

（銅陵學院 法政系，安徽 銅陵 244000）

金融危機導致安徽農村剩余勞動力外出就業面臨嚴峻的挑戰，而安徽農村剩余勞動力就地轉移存在不利因素，為此促進安徽農村剩余勞動力就地轉移有相應對策。

農村剩余勞動力；就地轉移；金融危機

但2008年金融危機導致農村勞動力外出就業面臨巨大的挑戰。統計顯示，在中國1.3億外出就業的農民工中，有15.3%的農民工因金融危機而失去工作[1]；而作為勞務輸出大省，安徽農村外出務工人員就業受到的影響更為明顯，有22.6%的人因金融危機而失業[2]。那么，探索實現安徽農村剩余勞動力就地轉移的途徑則具有重大理論意義與實踐價值。

1 目前安徽農村剩余勞動力轉移現狀分析

1.1 目前農村剩余勞動力的數量分析

由于在我國很難界定農村剩余勞動力的地域范圍，而現實中農業剩余勞動力是農村剩余勞動力的主體，農村二、三產業的剩余勞動力又較少，因此，目前我國理論界談到農村剩余勞動力的時候基本上等同于農業剩余勞動力且主要是指種植業勞動力剩余[3]。據此，筆者認為要測算安徽農村剩余勞動力數量，首先是依據現階段農業生產技術下的勞均耕地面積測算出當前實有耕地面積下的農業生產勞動力實際需求量[4]，然后從鄉村實有勞動力數中減去已在二、三產業就業的農村勞動力數量與農業生產實際需求勞動力數量，最后得出的數量就是農村的剩余勞動力量。那么，目前安徽農村剩余勞動力應是多少？ 2009年安徽農村勞動力為3052.55萬人，從事第二、第三產業及其它行業的人員累計為1486.5萬人。截止到2009年年末，安徽實有耕地面積為4171.22千公頃，則可以估算出農業實際需要的勞動力量為787.1萬人，而實際從事農林牧漁業的勞動力則多達1566.05萬人。這樣目前農業內部依然還有809.5萬剩余勞動力，轉移剩余勞動力的壓力仍然非常大[5]。

1.2 農村剩余勞動力的素質分析

安徽農村勞動力整體上文化素質不高，職業技能缺乏。統計資料顯示，2009年安徽15歲以上人口中，文盲率高達13.35%，其中絕大多數是農村人口。具有小學、初中、高中及大專以上文化程度的人口比例分別是30.6%、42.1%、10.4%和4.7%，接受過專業技能培訓的不及10%[6]。可以說，這樣的勞動力素質既無法應對城市日益高漲的用工要求，也不能滿足農村農業現代化的要求。

1.3 農村勞動力轉移特點分析

作為勞務輸出大省，安徽農村剩余勞動力轉移主要體現以下特征：一是轉移規模大且持續增長。農村勞動力轉移總量從2000年的786.4萬人增加到2008年的1125萬人，雖受金融危機的影響，農村勞動力轉移的速度放緩，但整體規模依然不斷擴大，至2010年上半年轉移總量仍達1230萬人[7]。二是轉移勞動力年輕化明顯且文化技能不斷提升。統計顯示，安徽農村轉移的勞動力主要是以青壯年為主，2006年安徽農村勞動力人口主要集中在31歲以上，比重高達71.6%，而全省農村外出從業勞動力卻主要集中在21～～40歲年齡段，比重高達67%。在2010年76.1%的外出勞動力的年齡則處于19～～40歲之間[8]。此外，我省轉移勞動力文化程度雖總體依然不高，仍以初中文化為主，占整個轉移勞動力的71.2%，但高學歷人數增速較快，大專及以上文化程度人數所占比重由2006年的0.8%上升到2010年的4.3%。而且有57.25%的外出農民工接受過各種農業、非農業、及其他生產培訓，擁有一定的勞動技能。三是從勞動力轉移方向與就業看，勞動力主要流向東部的經濟發達地區，而其中65.88%的選擇在江浙滬地區。但由于自身的素質原因，外出勞動力主要選擇對文化技能要求相對較低的制造業、建筑業和服務業，所占比重分別達到33.82%、20.18%和 15.62%[9]。

2 金融危機背景下安徽農村剩余勞動力轉移面臨的困難

2.1 安徽農村剩余勞動力異地轉移的困境分析

2.1.1 異地轉移的困境 雖然安徽農村轉移出去的勞動力的文化素質比農村勞動力普遍要高，但與城市勞動力相比則明顯偏低，職業素養差。在職業選擇上，他們只能從事那些低技能要求的工作。而金融危機導致經濟不景氣，大量農民工失去工作機會，農村剩余勞動力外出就業的阻力加大。統計顯示，受金融危機沖擊最大的行業是工業，而在金融危機中失業最多的則是那些受教育程度低、勞動技能缺乏的人群。此外，對于發達地區因產業升級與技術進步創造的新的就業機會，農民因受自身條件約束也只能是望“崗”興嘆，無法獲得就業的機會。

2.1.2 自身發展的困境 農村勞動力選擇向外轉移，除了經濟動因之外，也是為了為自己及家庭創造更好的發展環境，而現實卻是大相徑庭。一方面是農民工因自身素質而決定其經濟獲取能力差、收入低；而另一方面則是城市的房價居高不下，加上“二元”戶籍制度與社會保障等原因，就使得大量進城務工人員面處于“職業進了城而身份進不了城”、“個人進了城而家庭進不了城”的尷尬境地。這必然造成農村勞動力陷入發展的困境，一方面想進城發展卻無法在城市扎根，缺乏歸宿感，處于“漂泊”狀態；而另一方面，由于大量青壯年進城了，在廣大農村出現了大量特殊的 “留守群體”—— “留守兒童”、“留守老人”、“留守配偶”，由此引發一系列的社會問題。

2.1.3 農村建設的困境 解決“三農”問題的落腳點在于改變農村的落后面貌，而建設主體則是農民，主力軍是千千萬萬有技術、會經營、懂管理的新型農民。但是，隨著“民工潮”的興起，農村中大量的高素質的青壯年勞動力流向了城市，從事農業生產的都是年齡偏高、文化素質偏低的“老、婦、弱”。這樣的勞動力結構無法滿足農村現代化建設的需求，農村經濟發展后繼乏力，也就必然會進一步拉大城鄉之間的發展差距和收入差距。

2.2 安徽農村剩余勞動力就地轉移的不利因素分析

當前，農村勞動力選擇向外流動的主要動因是為了獲取更高經濟收入與爭取更好的生存發展環境。這就促使我們要思考的問題就是影響農民“留下來”的不利條件是什么。

2.2.1 農村經濟發展整體滯后，農村勞動力就地轉移的“拉動力”缺乏 城鄉經濟的巨大差距是農村勞動力向外轉移的持續動力。改革開放30多年來，安徽農村經濟雖有長足的發展，但遠遠落后于城市經濟的發展速度，城鄉經濟的差距不但沒縮小，反而逐步在拉大。統計數據顯示，1978年安徽城鄉居民收入比為1.86:1，而1990年城鄉居民收入比為 2.51:1，2000年城鄉居民收入比為 2.7:1，2010年城鄉居民收入比進一步拉大為2.99:1[10]。另外，如果把城市居民所享有的住房公積金、社會保障等多種福利及補貼也納入城市居民收入，那么城鄉居民收入的差距將會更大。此外，對農村勞動力轉移產生影響的還有區域經濟發展的不平衡。自1978年改革開始，我國采取“非均衡”發展戰略，國家支持條件相對優越的東部地區優先發展。這其中的一個結果就是區域經濟之間產生巨大的差距。以安徽外出人口中流入最多的江蘇為例，江蘇省1990年、2000年、2010年的 GDP總量分別為1416.5億、8582億和40516億，而安徽則分別為658.02億、3038億和12120億，兩者的GDP總量比由1990年的2.2:1擴大到2010年的3.3:1，差距進一步拉大。雖然兩省農民的人均純收入比在相應的年份變化不是太大，維持在1.78左右，但收入的絕對差距大，在1990年兩者相差僅為419.9元，2010年則擴大到了3833元[6]。巨大的城鄉經濟差距與不平衡的區域經濟發展自然會推動農村勞動力由鄉村流向城市、從落后地區流向發達地區。

2.2.2 農村生活基礎設施建設落后，環境污染嚴重，農村勞動力就地轉移的“吸引力”不足 作為中國農村改革的發源地，安徽農村的發展取得了巨大的成就，但形勢不容樂觀，新舊問題并存。主要表現為：一是農村生活基礎設施建設落后，生活條件相對較差，精神生活單調。統計數據顯示[5]，至“十一五”末，安徽農村自來水普及率僅為46.2%，低于全國農村55%平均水平，且飲用水環境安全隱患較多，一部分農村居民飲用水安全得不到保障；雖有93%的農村實現了村村通，但鄉村公路存在“路面窄”、“質量差”的問題，網絡化水平低，未能真正達到“村村通、路路通、天天通”；此外，農村文化場館建設乏力，大眾娛樂活動稀少，農村的文化生活極度的貧乏。二是農村環境污染嚴重，“臟、亂、差”現象突出，人居環境質量較低。污染源主要來自三方面，其一是農村生活污染，農村居民的環保意識差，隨手丟棄生活垃圾及隨意直接排放生活污水造成的環境污染；其二是農業生產污染，主要是過量使用的化肥、農藥殘留的化學物質帶來的污染。其三是工業生產污染，主要是鄉鎮企業的“三廢”排放與城市向農村的“惡意”排污形成的污染。

3 金融危機下安徽農村剩余勞動力就地轉移的對策建議

3.1 重視發展農村基礎教育與職業培訓，全面提升農村勞動者素質

農村勞動力素質整體偏低是制約安徽農村勞動力轉移的主要因素。因此，政府加強對農村基礎教育和職業培訓的投入，是實現農村勞動力轉移的長遠之計。一是要加大對農村基礎教育的財政投入，不斷改善農村基礎教育環境。要明確規定農村基礎教育經費所占財政支出的比例并持續增長，且農村基礎教育經費直接由省級財政統一管理、專款專用；同時，要改革農村基礎教育的內容，對那些升學無望的初三學生開設一些實用技能的課程，為其畢業后就業做準備。二是加強農村職業技能教育，提高農民的就業技能。安徽應在“陽光工程”、“雨露計劃”的基礎上，整合各類職業教育資源，以政府“買單”的方式，按照農民的就業意愿，開展形式多樣的職業培訓，幫助農民掌握一定的職業技能。此外，結合皖江城市帶產業承接轉移的契機，對有創業意向且具備一定的創業條件的農民積極開展創業培訓工作，提供必要的創業指導。

3.2 加強農村基礎設施建設，打造“宜居”農村社會生活環境

作為公共基礎設施的范疇，農村基礎設施的公共物品屬性決定了其屬于政府財政支持的范圍，這也是世界各國的普遍做法。從實際情況看，制約安徽農村基礎設施建設的主要因素是財政投入不足。統計數據顯示，在2000年至2010年的十一年里，安徽省對農村的總投入只占其社會總投資的12.4%，且投資比重呈逐年下降的趨勢，從2000年的26.2%下降到2010年的7.77%，這也是導致安徽城鄉差距拉大的主要原因之一[11]。如何解決農村基礎設施建設的巨大資金問題是目前的主要任務。首先，應實施財政資源向農村傾斜政策，加大對農村基礎設施建設的財政性投入力度。各級政府財政投入要發揮主導作用，一方面積極爭取中央財政專項資金的扶持，另一方面要建立地方財政投入的持續增長機制，并確保財政資金能及時到位與專款專用。其次，發揮政府投資的帶動作用，積極推行“以獎促治”、“以獎代補”政策，引導農民以各種方式參與到農村基礎設當中，這既推動了農村基礎設施建設，又解決了一部分農村勞動力的就業問題。再次，要充分利用市場機制，廣泛吸納各種社會資金參與農村基礎設施建設，逐步形成多元化的投資格局。

3.3 大力扶持農業經濟發展，積極拓展農業內部的就業空間

在目前農村勞動力素質不高、城市就業機會減少的情況下，政府可以通過大力支持農業經濟的發展來為農村勞動力提供更多的就業機會。一是加快農業產業化進程，增強農業吸納勞動力的能力。農業產業化經營拉長了農業產業鏈，拓寬了農業就業空間。“十一五”以來，安徽農業產業化發展取得了顯著成效，但依然存在“精加工少、規模小、特色不明顯、產業鏈短”等問題。因此，安徽應發揮緊鄰長三角的區位優勢，加強政策扶持、引導，以農業產業化示范區建設為基礎，通過培育加工型龍頭企業聚集發展，打造一批具有較強輻射力的農業產業化重點產業集群[13]。二是積極引導農民發展庭院經濟，開辟新的就業空間。作為一種新型的農村經濟形式，庭院經濟是將農戶庭院及周邊零星閑置的土地資源進行整合、開發、利用，主要進行以商品生產與交換為目的的種養、園藝和加工等經營活動，既提高了資源利用率，又為農村中剩余的勞動力提供了就業機會。安徽農村庭院經濟雖然起步比較早，但無論是生產還是管理，都還處于較低水平。這既與農民的主觀認識不足、技術水平欠缺有關，同時與我們社會化服務水平滯后密不可分。這就需要我們的政府職能部門發揮積極主導作用，從項目選擇、生產管理到產品加工銷售，向農戶提供信息、技術、資金及人才等一系列優質的社會化服務，提升庭院經濟的整體發展水平。三是深入推進農業結構調整，實現農村剩余勞動力農業內部轉移。一方面樹立“大農業”觀念，充分利用安徽自然環境多樣性的特點，大力發展林業、畜牧業、漁業；另一方面，立足于安徽豐富的旅游資源，大力發展休閑農業，促進農村勞動力就地就業。

3.4 加速推進城鎮化建設，增強就業功能

城鎮化是實現農村剩余勞動力就地轉移的重要途徑。有關資料顯示，城市化每提高1個百分點，就意味著可以多吸納100萬農村勞動力[12]。自2000年以來，安徽城鎮化進入一個快速發展時期，城鎮化水平由2000年的27.8%上升到2010年的43.7%,年均增速高于全國平均增速，但整體水平卻落后全國49.7%的平均水平[13]，與東部地區相比更加滯后，這也導致安徽農村剩余勞動力轉移嚴重受阻。加快安徽城鎮化建設，首先要立足于省情對小城鎮布局進行科學合理的規劃，按照發展大中城市帶動小城鎮建設的思路，把城鎮化建設與培育產業集群、產業承接轉移有機結合，構建城鎮化建設的產業支撐體系。其次，要創新城鄉戶籍管理體制，為城鎮化的加速發展提供制度保障。主要是取消農業與非農業人口之分，核心是逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會資源配置功能；同時，廢除一切對進鎮農民的任何歧視性的規定，做到發展機會面前人人平等，并建立適合小城鎮的社會保障制度，逐步將所有在城鎮中就業的農民都納入社會保障范圍，解決他們的后顧之憂，讓進鎮農民能真正地“留下來”。

3.5 鼓勵與扶持農民的創業活動，以創業來帶動就業

農民自主創業既解決了自身的就業問題，又為社會創造了更多的工作崗位，同時又促進了當地經濟社會的發展，可謂一舉多得，這應成為各級政府解決農村剩余勞動力轉移問題的一項有效舉措。特別是金融危機導致城市就業機會減少，農民的自主創活動業進入一個高峰期。據安徽省統計局2009年元月份開展的“返鄉農民工節后就業意愿”專項調查顯示，39.6%的返鄉農民工考慮留在本地自主創業。但由于自身存在的不足與社會創業環境的不理想，農民在創業實際操作中面臨一系列的難題，如資金不足、融資困難，創業用地門檻高，創業知識技能不足，市場把握能力弱等。這就需要政府加以積極地引導與扶持。從2008年開始，安徽省在全省各地興建農民工創業園，通過給予土地、廠房租金、及稅費融資等優惠，扶持返鄉農民工在家鄉創業，取得了積極的成果。但相對于農民的創業支持需求，各地政府需要不斷進行政策的創新與完善。一是加強創業咨詢培訓工作。一方面為農民免費提供行業選擇、項目評估、市場前景等咨詢服務，減少創業的盲目性；另一方面對農民開展持續性的培訓工作，不斷提高他們的管理素質與領導才能。二是加大金融扶持力度。“缺資金、融資難”是農民創業面臨的主要難題。政府要不斷擴大小額貸款的規模，放寬小額擔保貸款的條件，并為創業農民提供一定的貸款擔保與財政貼息；同時鼓勵金融機構積極探索適合農村的新的貸款業務，如開辦以土地經營權、農村房產、機器設備作為抵押物的貸款業務，為農民創業提供更多的資金支持。三是擴大稅收優惠政策的范圍。針對農民的創業活動，各地都出臺了一些稅收減免的優惠政策，但存在落實不到位、優惠周期短、受優惠面窄等問題。因此，政府部門要把優惠政策落實到位，不能只做“口頭工作”；同時要改變只對進入農民工創業園的企業實行優惠政策的做法，讓所有的農民的創業企業同等享受，而且應適當延長優惠政策的期限，做到“扶上馬，再送一程”。

[1]陳錫文.約2000萬農民工失業，須直面相關社會問題[EB/OL].(2009-02-02)[2011-01-10].http://www.caijing.com.cn/2009-02-02/110051988.html.

[2]國家統計局安徽調查總隊.安徽農民工返鄉跟蹤調查報告[EB/OL].(2010-01-26)[2011-01-12].http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx?xxnr_id=53238.

[3]劉懷廉.農村剩余勞動力轉移新論[M].北京：中國經濟出版社，2004:6-9.

[4]彭志勝。安徽省農村剩余勞動力轉移動態預測[J].安徽農業科學，2005，33（11）：2416-2417.

[5]安徽統計局.安徽省統計年鑒2010[Z].北京：中國統計出版社,2010.

[6]國家統計局.中國統計年鑒(1990-2010)[M].北京：中國統計出版社,2010.

[7]安徽統計局.上半年我省農村勞動力轉移規模持續擴大[EB/OL].(2010-08-27)[2011-01-12].http://www.ahtjj.gov.cn/news/open.asp?id=33578.

[8]安徽統計局.安徽省農村勞動力資源與就業主要情況[EB/OL](2008-06-13)[2010-12-20].http://www.ahtjj.gov.cn/tjfx/080613.htm.

[9]安徽統計局.我省農村勞動力轉移的新情況、新問題及新對策[EB/OL].(2009-05-09)[2010-12-18].http://www.ahtjj.gov.cn/news/open.asp?id=30736.

[10]國家統計局安徽調查總隊.安徽城鄉居民收入剪刀差問題分析[EB/OL].(2011-08-08)[2011-08-12].http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx?xxnr_id=84766.

[11]安徽省農業委員會.安徽省農業和農村經濟發展第十二個五年規劃[EB/OL].(2011-04-25)[2011-05-06].http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx.

[12]農業部課題組.21世紀初期我國農村就業及剩余勞動力利用問題研究[J].中國農村經濟，2000（5）：4-16.

[13]何黨生.“十二五”安徽城鎮化發展[EB/OL].(2011-03-23)[2011-06-20].http://www.chinavalue.net/Finance/Blog/2011-03-23/727860.aspx.

F320

A

1674-1102(2012)01-0075-04

2011-10-08

安徽省教育廳人文社會科學研究項目（2010sk416）；銅陵學院人文社會科學項目（2008tlxysqd05）。

周立紅（1973-），男，安徽樅陽人，銅陵學院法政系教師，碩士，主要研究方向為農村經濟改革，經濟法。

[責任編輯：韓志才]