試論加強事業單位固定資產管理

盛英學

（池州市城市防洪管理處 ，安徽 池州247000）

試論加強事業單位固定資產管理

盛英學

（池州市城市防洪管理處 ，安徽 池州247000）

目前一些事業單位存在對固定資管理機制不完善，使用效益低下，不按規定程序辦理核銷，擅自處置固定資產以及不按規定處置閑置固定資產的等問題。完善事業單位固定資產的管理應從事業單位固定資產的制度完善、賬務處理、購置、驗收、固定資產的日常管理、固定資產的核銷過程、固定資產的電算化管理及在建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊方面作改進。提供借鑒。

事業單位 ；固定資產管理；存在問題；改進措施

財政部針對國有資產管理，相繼公布了《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，這兩個部令的公布，對于規范和加強行政事業單位的國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效率，保障行政事業單位的履職能力，促進各項社會事業發展，具有重要的意義。縱觀目前各單位的固定資產管理情況，總的來說，事業單位固定資產的管理工作有了很大的改進和提高，也越來越規范。但是由于各種原因，不少事業單位在固定資產管理中還存在著很多問題。

1 事業單位固定資產管理中存在的問題

1.1 重投資、輕管理，產權不明確

目前事業單位固定資產管理普遍存在的現象就是只重視固定資產投資，而輕視管理，使得固定資產的使用狀況混亂。很多單位只關心固定資產物質形態的使用狀況，對固定資產管理難題就視而不見，互相推卸責任，有的固定資產長期閑置，或者干脆歸個人使用，甚至有些單位為上級或與之有利害關系的單位或個人購置固定資產，久而久之造成了固定資產產權的不明確。

1.2 賬務不全，家底不清，核算不及時、不全面

賬實相符是保證會計信息質量真實可靠的最基本要求。近年來對行政事業單位固定資產清理中發現，部分事業單位疏于固定資產管理，存在賬實不符的情況，究其原因，有：上級調撥資產時原本應將該資產的入賬價值同時轉交，但在實際工作中由于手續不全，只下撥資產而無入賬價值，致使財務人員無法及時記賬；財務人員對某些固定資產界定不清，認為是低值易耗品而未入賬；資產由單位“小金庫”購置，因小金庫資金的隱蔽性，致使由其購置的固定資產也無法入賬；上下級單位或隸屬于同一部門的單位之間共同出資購置固定資產造成產權不清無法入賬；某些合并單位，只并資產，不并賬；單位資產賬簿不完整，沒有固定資產卡片或是明細賬。

1.3 管理機制不健全，使用效益低下

由于很多行政事業單位不重視固定資產管理工作，導致管理工作中出現上述違規現象，而政府缺乏相關處罰機制，從而縱容了更多違規事件的發生。事業單位購置固定資產往往不是依據本單位業務實際需要，而是為了滿足上級領導的意愿，或者部門利益驅動，重復購置固定資產造成資源浪費，無謂增加財政開支，同時也降低了固定資產的使用效益。

1.4 固定資產違規處置

國家規定事業單位在處置設備、汽車、閑置房產或其他固定資產時應按照相關程序辦理，必須上報審批，并進行資產評估，嚴禁擅自出售或轉讓。然而在實際工作中，一些事業單位尤其是一些基層事業單位并沒有按規定程序辦理，固定資產帳上始終掛帳，造成賬實不符。

1.5 閑置固定資產管理不規范

事業單位存在的閑置固定資產主要包括閑置房地產及閑置電子設備等。閑置固定資產的產生主要是因為：一是機構整合過程中產生的閑置資產。從1982年黨中央、國務院決定實施政府機構改革以來，不斷進行機構精簡，部分政府部門進行合并，造成合并后固定資產的閑置。二是固定資產的無形損耗。固定資產除了物理損耗外，還存在由于科技進步而造成的無形損耗，尤其是電子設備的更新換代是造成固定資產閑置的重要原因。三是因違規行為產生的閑置。某些固定資產是違規購置，產權不明確而長期閑置存在于賬外。由于主管部門對事業單位的閑置固定資產未作出具體的調用、再分配，以及“缺位、空位”的管理監督體制使事業單位的閑置固定資產占用了國家大量資金，增加國家財政負擔，甚至存在有些固定資產實際已無法使用但只要不做清理報廢就仍然可以每年申請財政撥款，利益驅動下許多事業單位的閑置固定資產增加。

2 固定資產管理存在問題的形成原因

財政部對固定資產的管理十分重視。國家頒發的《企業會計制度》及有關固定資產新準則相繼出臺，走在了與國際固定資產會計準則接軌的前沿。那么，為什么在我們的事業單位還存在如此之多的不足和問題呢？

2.1 傳統的固定資產管理模式在單位管理中根深蒂固

任何事物的發展都是需要與時俱進的，固定資產管理也是這樣。在國家實施新的準則和管理辦法之后，就要求相關單位及時進行學習、認真對照分析和改進，逐漸適應新的辦法的要求，以實際單位固定資產管理與相關規定實現接軌。而在現實中，我們國家的事業單位是一種特殊形式的體制，而且形成至今歷史很長，過去的管理辦法和思路在管理者中已經根深蒂固，一時很難跟上新的發展要求，對管理重視的單位，會從內部控制、合法合規方面加強學習和改進。而那些存在問題的單位，總是按原套路進行管理，以經驗來作為依據，就必然不能達到規范要求，固定模式的管理無論從質量上還是效率上，都難以適應新形式的需要，管理出現問題和不足就顯而易見。

2.2 單位對固定資產管理沒有制定相應的管理辦法

事業單位固定資產管理要求從購置、使用到處置，都有具體的要求，單位在管理上就應按照規定程序履行必要的手續，有配置標準的，按標準進行，按沒有規定配置標準的，應當從嚴控制、合理配置。事業單位國有資產的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等。除法律法規另有規定外，事業單位以國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理。事業單位處置固定資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。以上管理中的要求，只是在政策層面上所作出的準則性、禁止和允許的規定。具體到每一個單位，既要統一又不能過于套用，應根據各單位的具體實際，制定相應的單位固定資產管理辦法，并落實責任。很多存在問題的單位都是出現了那種有制度但是不切實際，有制度規定，而在實際管理中沒有嚴格執行。這種內部控制制度的缺失，這種制度執行中缺少保證的管理辦法，肯定會使固定資產在管理中出現很多漏洞，導致固定資產流失、使用效能低下等一系列的問題出現。

2.3 固定資產管理部門的責任意識不強

盡管近年來，由于政府職能的轉變和政府部門內部管理制度的不斷完善，加強固定資產管理相關負責人的責任意識，強調固定資產管理與有關負責人的業績績效掛鉤，使得上述情況有所好轉。單位領導是整個單位資產管理的第一責任人，如果單位出現管理方面的問題，除追究直接責任人員的法律責任外，還要追究單位負責人的責任。而實際工作中，我們的很多領導自身就普遍存在認識片面，以為固定資產有專門的業務部門管理，自己只負責安排和指示，導致領導對固定資產管理不重視，對群眾反映的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了資產管理混亂的蔓延。領導的態度決定了單位管理的水平，一旦在領導的意識中沒有引起重視，下面的具體辦事的人員思想意識的也不會提高，管理漏洞就會增加，責任追究也就無從落實。出現問題的單位在職責權限、動作規則和工作程序等方面都沒有具體的措施和方案，沒有形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制，也就很難保證單位固定資產管理的合法、合規、穩定、高效。

2.4 內部監督乏力

約束監督機制看上去是對領導者履行職權的一種阻礙，其實應該是對權力的一種保證，可是，在我們的事業單位中，由于歷史原因讓一些事業單位的職工形成的不參與管理與監督的習慣，缺少主人翁精神，只求個人的利益不受損害，對單位的資產管理感覺與職工本人無關，潛意識中不會去參與管理和監督國有單位資產。部分職工對資產管理不關心、不過問和不了解，民主管理和監督流于形式，單位資產的管理和使用就完全落在部分管理者身上，如果沒有相應的制度進行約束，必然會給了某些不廉潔的干部可乘之機。群眾監督乏力造成了固定資產管理出現了很多問題。所以，建立一套內部監督管理辦法是必要的，在加強群眾責任意識的同時，還得需要管理者去踐行，發揮管理層的集體作用，防止舞弊發生，對領導者的權力進行約束監督，對重大問題應按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度，任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。

3 探討改進事業單位固定資產管理的建議和措施

事業單位固定資產的管理是一個全面的系統工程，需要有政策的保證，制度的落實和全體職工的參與。

3.1 建立健全管理制度

建立健全管理制度，保證固定資產合法安全，健全事業單位固定資產管理內部控制制度，建立獎懲辦法。

3.1.1 資產及時入賬、保證賬實相符 健全固定資產管理的賬簿，建立固定資產總賬、明細賬、卡片賬，并派專人負責固定資產的日常管理。固定資產總賬、明細賬由財務人員實行平行登記，確保賬賬相符。同時固定資產的卡片賬由固定資產使用部門或保管部門進行補充登記，并單獨存放在卡片箱保管以便查閱。

3.1.2 加強流程管理、防止舞弊發生 固定資產購置需要申請人填寫固定資產申購單上報部門負責人、資產管理部審批，財務部門、固定資產管理部門對申請的可行性進行分析形成書面意見匯報領導，領導研究批準后，采購員再進行采購并填寫固定資產卡片，報財務部門進行登賬。固定資產處置時，申請人需填寫固定資產報廢申請單、轉移申請單，由資產管理部門審核資產報廢、轉移，財務部門做核銷登記，有效杜絕固定資產已報廢卻仍掛在賬上的現象。完善事業單位固定資產增加和處置制度，使固定資產的日常管理有章可循，照章辦事。

3.1.3 把好進出關口，確保手續齊全 各部門對本部門資產設備加強管理，對于借入借出設備進行登記，做到賬實相符。固定資產無論是有償調撥還是無償調撥，都需要辦理固定資產轉賬手續，經單位領導批準，填寫固定資產調撥單，財務部門據此做減少固定資產登記。事業單位固定資產一般不得外借，如有特殊情況需經單位領導批準，由固定資產管理部門辦理，借出和借用單位共同檢驗。如借出期間，固定資產損壞，借用單位按損害程度進行賠償；制定專人看管負責，對固定資產的變動及去向有明確的記錄及手續，出現問題及時上報；報廢固定資產時，應及時辦理相關手續，通知財務部門，以便財務部門能及時清理資產，避免造成固定資產虛增；各部門應定期或不定期對本部門固定資產編號進行檢查，在設備上貼上標簽，方便管理；財務部門定期或不定期對各部門固定資產進行抽檢，其中對所有固定資產每年年終前要全面清點一次。

3.1.4 設立專職負責、加強監督管理 設立單位各職能部門內部的設備管理員或稱作二級設備管理員，并加強對其進行固定資產管理知識的宣傳和培訓，提高對其所在部門設備使用和變動情況的監管力度。組織管理人員有計劃地進行政治理論學習，樹立正確的人生觀、價值觀，定期對他們進行法制、廉政教育，提高他們的整體素質；建立精神激勵與物質激勵相結合的激勵機制。促使他們愛崗敬業，盡職盡責，做好本職工作。對于那些工作不負責任，思想不健康，不適合在此崗位上繼續工作的人員要及時調整，對于那些由于工作責任心不強而造成資產流失、損壞的要查明原因，視其情節通報批評，調離崗位。

3.1.5 建立獎懲辦法、提高資產使用效益 在固 定資產管理工作中成績突出者，可給予一定的物質獎勵。事業單位有虛增固定資產、重復購置固定資產造成財政資金浪費、固定資產閑置等情況，一經發現無條件收回，并收回固定資產購置費或削減其下一年度的財政撥款。對于資產保管人、使用人玩忽職守，違規操作造成固定資產損失或非正常報廢的，應責令賠償，同時追究相關領導的責任。對于固定資產財務處理不及時、不規范、不完整導致固定資產賬實不符或產權不明的，應追究相關財務人員及負責人的責任。

3.2 加強管理意識，嚴格落實資產管理責任

各單位應充分認識到固定資產管理的重要性，把固定資產管理作為工作的一項重要內容，落實到實處。明確單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。應依據固定資產的不同類別，規定相應管理部門和責任人，并與部門責任人和直接責任人簽訂資產管理協議，定期考核責任履行情況，考核情況與責任人業績績效掛鉤。加強財務部門、資產管理部門與資產使用部門之間的信息溝通，建立完善的溝通機制。固定資產的責任人是資產管理部門，要建立資產使用登記制度，明確使用人，建立資產定期盤點制度，關心資產的存量狀況，及時與財務部門進行對賬，資產盤盈或盤虧按管理權限上報審批或審核備案，做到賬實相符、賬賬相符。制度的制度后的關鍵是執行，在執行的過程中主要依靠責任的落實。單位固定資產的管理，按各部門的職權形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制，在過程中進行動態和靜態的管理，嚴格責任追究，實行獎懲制，逐步完善管理規定，實現資產管理規范化。

3.2.1 建立日常管理責任制 加強固定資產日常管理是減少固定資產非正常報廢、閑置，提高資產使用效益的有效途徑。固定資產日常管理包括固定資產的維護保養、借入借出登記、從增加到報廢整個過程的財務核算等，確保每項工作都有責任部門、責任人負責，有效杜絕資產重投資、輕管理現象。

3.2.2 實行核算電算化管理，實現實時監控 由于經濟快速發展，近年來我國事業單位的固定資產規模日益加大，種類日益繁多，僅依靠傳統的手工統計、核算的管理辦法已遠遠不能滿足工作的需要。因此，實行電算化管理將有助于提高固定資產管理的水平和效率。對固定資產的購置、使用狀況、預算、決算、處置報廢等各項工作能實現實時監控和完整反映。有助于提高管理工作的透明度和時效性，同時有助于單位內部和政府管理機構對固定資產進行審計監管。

3.2.3 建立固定資產管理模塊，與辦公自動化系統相連接 隨著信息技術的推廣應用，固定資產管理手段也日趨現代化，將辦公自動化系統與固定資產財務管理軟件相結合，實現各類數據資源的共享，這將有助于財務部門、資產管理部門與使用部門之間的信息溝通。固定資產財務管理軟件模塊涉及資產購置、資產登記、預決算、處置報廢等業務。相關管理人員能迅速及時的獲取固定資產管理變動和處理信息，有助于提高工作人員的工作效率和各部門之間的協調配合，從而大幅度提高各部門的數據管理能力和運用效率。

3.3 加強財會人員業務培訓，提高財會人員的專業素質

提高財會人員政治素質和業務素質，是杜絕固定資產賬務不明、核算不及時、不全面的有效手段。要嚴格實行會計人員持證上崗的準入制度，嚴禁不具備會計從業資格條件的人員從事會計崗位工作。會計管理部門要定期組織會計人員職業道德教育，增強會計人員的責任感和上進心，使會計人員能自覺抵制各種不良風氣的侵蝕，嚴格遵守會計人員職業道德，確保會計信息質量真實可靠。定期組織會計人員專業知識培訓，提高其業務素質，使會計人員嚴格按照會計法律法規的規定進行固定資產的管理和核算。

3.4 加強固定資產清查、促進固定資產保值、增值

根據《行政事業單位會計制度》的規定，固定資產應每年盤點一次，對盤盈、盤虧的固定資產及時進行賬務處理，以確保賬實相符。由于固定資產盤點一般都在年底進行，有些單位因工作繁雜、缺少人手而忽視此項工作，造成賬實不符不能及時更正。因此，要加大此項工作的執行力度，建立責任制，落實到人。資產保值增值方面引入資產評估程序，尤其是閑置固定資產，可以通過公開拍賣、競價等方式收回資金，確保程序公平、公正、公開，提高固定資產處置的透明度。

3.5 強化政府管理監督職能，提高事業單位管理自覺性

國有資產管理部門要建立行政事業單位固定資產數據庫，實行動態管理制度，建立定期分析，促進事業單位建立健全自我約束機制。政府審計、財政、監察等相關部門要切實履行好職責，加強對事業單位固定資產管理的監督，定期對事業單位的固定資產進行清查，把固定資產的真實完整和保值增值作為監督工作的重點，及時發現問題，解決問題，制止國有資產流失，并對事業單位在固定資產管理中違規行為進行及時處理。

[1]李海波.行政事業單位會計[M].上海：立信出版社，2005.

[2]陳虎.論會計信息化與網上報銷[M].北京：經濟科學出版社，2005.

[3]宋新生.財政管理信息系統構建與管理[M].北京：經濟科學出版社，2003.

F812

A

1674-1102(2012)01-0071-04

2011-11-17

盛英學（1969-），男，安徽池州人，池州市城市防洪管理處，會計師，經濟師主要從事財務管理研究。

[責任編輯：李榮富]