社區(qū)消防建設(shè)淺析
——以池州市社區(qū)消防建設(shè)為例

江詩(shī)詠

（池州市消防支隊(duì)，安徽 池州 247000）

社區(qū)消防建設(shè)淺析
——以池州市社區(qū)消防建設(shè)為例

江詩(shī)詠

（池州市消防支隊(duì)，安徽 池州 247000）

近些年來(lái)，社區(qū)消防建設(shè)發(fā)展顯著，但是由于社區(qū)內(nèi)的居民消防意識(shí)淡薄,消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,消防管理組織不健全,消防宣傳力度不夠以及社區(qū)消防法治建設(shè)空白等原因，我國(guó)社區(qū)消防建設(shè)仍然明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。為了高效推進(jìn)消防社會(huì)體系的建設(shè)，國(guó)家需要重視培養(yǎng)公民的消防意識(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)消防宣傳，需要重視政府的支持與投入，也需要讓公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好具體指導(dǎo)工作，還需要強(qiáng)化社區(qū)消防服務(wù)體系與社區(qū)消防法治建設(shè)。本文以安徽省池州市為例，對(duì)我國(guó)社區(qū)消防建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就如何進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)提出了建議。

社區(qū)；消防；設(shè)施；消防建設(shè)

1 社區(qū)消防建設(shè)的基本狀況

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，各地城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能越來(lái)越復(fù)雜，給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了相當(dāng)大的便利。與城鎮(zhèn)和社區(qū)的發(fā)展相適應(yīng)，社區(qū)消防建設(shè)的必要性和重要性越來(lái)越得到人們的認(rèn)可。早在新世紀(jì)初，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳等就轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，以此舉措為開(kāi)端，我國(guó)各地普遍開(kāi)始建立起社區(qū)居委會(huì)，由此形成了嶄新的城市基層層面的社會(huì)管理體制[1]。

可是，在社區(qū)消防建設(shè)迅速推進(jìn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社區(qū)消防建設(shè)明顯落后。綜合起來(lái)，這種落后性體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

1.1 社區(qū)居民消防意識(shí)淡薄

多年來(lái)的火災(zāi)事故告訴我們：消防安全意識(shí)低是發(fā)生火災(zāi)的主要因素。一般而言，在各種規(guī)模的社會(huì)單位中，家庭或其他規(guī)模較小的單位安全意識(shí)相對(duì)比較缺乏，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)火災(zāi)事故中社區(qū)居民家庭、小工廠、小作坊、小商店等中小型非消防安全重點(diǎn)單位發(fā)生的火災(zāi)尤其突出。近年來(lái)，池州經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，其“三小”單位一年內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)就約占每年全市火災(zāi)起數(shù)的60%以上。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市租賃業(yè)主逐年增多，這類群體一般比較缺乏消防安全意識(shí)和防滅火、逃生自救能力，一旦思想麻痹，用火、用電不慎，極易釀成災(zāi)害[2]。池州尚且如此，其他發(fā)達(dá)城市和地區(qū)就更不用說(shuō)了。或許有人會(huì)認(rèn)為，池州市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，并不具有代表性。但是，既然發(fā)展階段的城市狀況如此，那么我國(guó)廣大的其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其居民的安全意識(shí)可想而知就更差，安全問(wèn)題理所應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)重。

1.2 社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

在我國(guó)，現(xiàn)有的社區(qū)中很多是以前的居民小區(qū)或是社會(huì)上的小區(qū)擴(kuò)充而來(lái)的，真正意義上建設(shè)的新社區(qū)很少，而以前的小社區(qū)建設(shè)根本就不考慮消防安全問(wèn)題，所以，社區(qū)的消防建設(shè)常常是空白。尤其是在池州市，很多社區(qū)由于在資金、機(jī)制等很多方面受到制約，滅火器等消防設(shè)施配置較少，個(gè)別社區(qū)即使配置了往往也是量少質(zhì)差，有的甚至失效過(guò)期；有的社區(qū)盡管配置了室內(nèi)消火栓，可是水帶、水槍卻沒(méi)有配備到位，情況參差不齊，有的沒(méi)有供水致使形同虛設(shè)，毫無(wú)作用；也有些社區(qū)雖然設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開(kāi)發(fā)公司或物業(yè)管理部門(mén)對(duì)此疏于管理，不按時(shí)維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，占用，不法分子的盜竊等諸多原因，致使住宅樓內(nèi)配置的消防設(shè)施損壞丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，絕大部分都不能正常使用。硬件設(shè)施的缺乏和維護(hù)保管不當(dāng)勢(shì)必會(huì)造成火災(zāi)發(fā)生時(shí)難以實(shí)施有效的撲救[3]。

1.3 社區(qū)消防管理組織不健全

在我市，當(dāng)前社區(qū)消防管理工作普遍實(shí)行由物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)，公安消防機(jī)構(gòu)配合，配備1-2名消防民警為消防助理員的模式。但實(shí)際工作中物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)對(duì)社區(qū)消防管理只是流于形式，甚至因業(yè)務(wù)不熟不會(huì)管理，而消防機(jī)構(gòu)因自身工作實(shí)際，不可能保證時(shí)刻駐守社區(qū)，就連每周指導(dǎo)時(shí)間也無(wú)法保證，給社區(qū)消防管理帶來(lái)了許多的不便。

1.4 社區(qū)消防宣傳力度不夠

我國(guó)現(xiàn)行的常規(guī)教育體系中并沒(méi)有對(duì)消防安全知識(shí)作過(guò)要求，人們對(duì)消防知識(shí)的了解并不多，很大程度上是個(gè)空白。在這種情況下，居民的消防安全意識(shí)以及自防自救的能力都比較低，不會(huì)使用滅火器材，尤其缺乏在火災(zāi)發(fā)生情況下自救逃生的常識(shí)和技能。雖然近年來(lái)我市的消防宣傳教育工作取得了一定的發(fā)展，但社區(qū)居民有限的接受程度和地方政府的配合支持不力均影響了其深入開(kāi)展，致使消防宣傳工作膚淺、粗糙，與實(shí)際需要相差極遠(yuǎn)。例如社區(qū)內(nèi)隨意傾倒液化氣瓶、占用堵塞消防通道、圈占遮擋室外消火栓等消防違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮、經(jīng)常發(fā)生。各街道辦在消防宣傳教育方面投入的資金可謂是捉襟見(jiàn)肘，開(kāi)展日常消防安全宣傳教育通常只是搞形式，走過(guò)場(chǎng)。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行教育的力度不夠，效果不明顯[3]。

1.5 社區(qū)消防法治建設(shè)空白

一方面，《中華人民共和國(guó)消防法》為了促進(jìn)消防工作的社會(huì)化，在對(duì)居委會(huì)的消防安全職責(zé)的解釋中明確規(guī)定其職責(zé)為開(kāi)展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查等。而公安部出臺(tái)的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條卻規(guī)定上述職責(zé)應(yīng)該由居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。消防法律、法規(guī)的不統(tǒng)一致使社區(qū)消防管理部門(mén)職責(zé)不清，爭(zhēng)功諉過(guò)，管理混亂，有名無(wú)實(shí)。另一方面，關(guān)于社區(qū)消防工作的許多現(xiàn)行規(guī)章及制度僅僅還停留在文件上，并沒(méi)有因地制宜，轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)。因此，目前社區(qū)實(shí)施消防管理運(yùn)用的仍是內(nèi)部管理和行政管理手段，尚不具備依法進(jìn)行管理的條件[1]。

2 社區(qū)消防建設(shè)的建議

以池州市為例分析我國(guó)社區(qū)消防建設(shè)的落后性根源，可以看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)低下是其主要原因。雖然在某些領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家也可能與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同等水平，但是這種狀況一般限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中不大重要的領(lǐng)域或者是就全世界范圍內(nèi)來(lái)看都處于新興時(shí)期的領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，要么是由于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)大體上停止發(fā)展，要么是由于處于同一起跑線上，所以發(fā)展中國(guó)家可以在整體實(shí)力不強(qiáng)的條件下迅速趕上。但是，社區(qū)消防建設(shè)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)部分，而且它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體狀況的進(jìn)步而不斷完善的領(lǐng)域，它的發(fā)展程度主要取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體水平或者說(shuō)綜合實(shí)力。這就決定了我國(guó)不可能在短短幾年的時(shí)間內(nèi)建立起可以與發(fā)達(dá)國(guó)家相比的社區(qū)消防體系。正如在我們的設(shè)想中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要到本世紀(jì)中葉才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我國(guó)社區(qū)消防體系在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上也還需要幾十年的時(shí)間才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。

針對(duì)我國(guó)社區(qū)消防建設(shè)所處水平和出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)為了高效推進(jìn)消防體系的建設(shè)，我們需要注意以下幾點(diǎn)：

2.1 重視消防意識(shí)的培養(yǎng)，堅(jiān)持消防宣傳

消防意識(shí)的培養(yǎng)和提升主要依賴于消防宣傳——實(shí)際上，消防意識(shí)的培養(yǎng)是消防宣傳的主要目的，其重要性甚至在消防知識(shí)和技能之上，而社區(qū)消防體系的建設(shè)，最關(guān)鍵、最根本的是民眾消防意識(shí)的強(qiáng)化。這種意識(shí)是建設(shè)、利用和維護(hù)消防設(shè)施的根本。倘若意識(shí)缺乏，已經(jīng)準(zhǔn)備好的消防設(shè)施得不到有效的利用，更得不到良好的維護(hù)，不僅既有的會(huì)消亡，而且新的消防體系的建設(shè)也無(wú)從談起。

然而，眾所周知，相比社區(qū)消防體系建設(shè)的其它方面，例如消防設(shè)施的建設(shè)與配備，消防意識(shí)的培養(yǎng)也是最為艱難和漫長(zhǎng)，也是最容易被人忽略的。消防意識(shí)像任何一種文化一樣，是社會(huì)體系中的軟件，它的進(jìn)步不是自身所能體現(xiàn)的，而要靠其他方面的進(jìn)步來(lái)間接的反映出來(lái)。另外，在宣傳方面，或許血淋淋的事實(shí)才是最能有效培養(yǎng)民眾安全意識(shí)的途徑，但是這種辦法所需要付出的代價(jià)太大。而且對(duì)這種事實(shí)印象最為深刻、形成的安全意識(shí)最為強(qiáng)烈的人也就是事故的受害者，而受害者又可能因?yàn)闉?zāi)難而喪身。這就出現(xiàn)了一個(gè)兩難悖論。這一悖論決定了我們的安全宣傳效果的有限性。因此，我國(guó)民眾消防意識(shí)的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

盡管宣傳效果有限，我們還是要堅(jiān)持下去。安全意識(shí)，就像是消防設(shè)施前面的乘數(shù)一樣，可以數(shù)倍的放大或者縮小消防設(shè)施的最終效果；而且安全意識(shí)一旦形成，就難以消除或者弱化，因此我們的努力具有恒久的價(jià)值，具有豐厚的回報(bào)。

2.2 重視政府的支持與投入

《中華人民共和國(guó)消防法》的第三條明確規(guī)定了消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。而地方各級(jí)人民政府是消防工作的主要責(zé)任方，是區(qū)域消防工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，公安消防部門(mén)是具體的組織者和監(jiān)督者。消防工作進(jìn)社區(qū)需要在實(shí)踐中去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更離不開(kāi)地方政府領(lǐng)導(dǎo)支持和資金的投入。另外，我們擁有作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就需要我們的各級(jí)政府在整個(gè)社會(huì)消防工程中——至少在這項(xiàng)系統(tǒng)工程的初始階段——發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是由政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位所決定的，是社會(huì)自然選擇的結(jié)果，而不是某個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定。沒(méi)有政府的主導(dǎo)，我們就不可能將后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。政府部門(mén)需要清楚的意識(shí)到自身在這項(xiàng)事業(yè)中的地位和作用，明確的承擔(dān)起建設(shè)和宣傳的責(zé)任。

2.3 公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好具體指導(dǎo)工作

由于公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)就在于民眾的安全，因此像醫(yī)生一樣，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)是社會(huì)體系中的一種知識(shí)權(quán)威，在安全防范的指導(dǎo)工作中責(zé)無(wú)旁貸。為了發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，一方面政府部門(mén)需要制定激勵(lì)其指導(dǎo)行為的制度，疏通指導(dǎo)渠道，降低由他們承擔(dān)的指導(dǎo)成本；另一方面，這些機(jī)構(gòu)需要充分發(fā)揮自身的價(jià)值，明確自身在安全指導(dǎo)中的責(zé)任和使命。在具體行動(dòng)方面，對(duì)于民眾，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極做好對(duì)社區(qū)居委會(huì)消防工作的指導(dǎo)工作，定期組織社區(qū)居委會(huì)、居委小組的防火領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展消防知識(shí)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)他們?nèi)绾伍_(kāi)展消防工作。為了提高安全宣傳的效果，應(yīng)該利用重大活動(dòng)或事故發(fā)生的時(shí)機(jī)來(lái)組織社區(qū)開(kāi)展全社會(huì)的消防宣傳活動(dòng)。對(duì)于政府，這些機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)好本地政府的參謀，提出合理化建議，更好的指導(dǎo)社區(qū)消防工作開(kāi)展，使政府在管理社區(qū)消防工作中做到有章可循，全面推動(dòng)社區(qū)消防工作向社會(huì)化方向發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化社區(qū)消防服務(wù)體系

針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)，三類社區(qū)消防服務(wù)組織仍需要進(jìn)一步對(duì)工作進(jìn)行強(qiáng)化。一是社區(qū)消防服務(wù)隊(duì)：由居委會(huì)成員及居民小組長(zhǎng)組成，其主要職責(zé)是對(duì)社區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行日常檢查維護(hù)，為社區(qū)居民開(kāi)展消防安全教育，對(duì)孤寡老人進(jìn)行上門(mén)消防服務(wù)。二是社區(qū)防火巡查隊(duì)：由社區(qū)離退休人員及熱心消防工作的群眾組成，其主要職責(zé)是每季度或半年挨家挨戶對(duì)居民家庭進(jìn)行一次防火檢查并進(jìn)行安全提示，平日定期進(jìn)行防火巡查，一旦發(fā)現(xiàn)大的火災(zāi)隱患立即上報(bào)處理；三是社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)：主要由社區(qū)保安和物業(yè)管理人員等組成，每天實(shí)行24小時(shí)值班巡邏制度，一旦發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)即刻進(jìn)行前期處置。強(qiáng)化三類社區(qū)“消防隊(duì)”的職能作用，能避免和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)社區(qū)消防法治建設(shè)

眾所周知，幾千年來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)人治社會(huì)，法制的乏力構(gòu)成王朝周期性更替的重要原因。時(shí)至今日，共產(chǎn)黨在深刻認(rèn)識(shí)到法治重要性的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)法治社會(huì)的構(gòu)想。法治社會(huì)的理想不能僅僅依靠某部分法律制度的健全與完善，而需要全方位的貫徹實(shí)施，也就是說(shuō)需要全方位的法治化，社區(qū)消防同樣也不例外；而且法治的片面實(shí)施本身也是不可能的，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法治化建設(shè)需要整個(gè)社會(huì)體系各方面的齊頭并進(jìn)。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)社區(qū)消防監(jiān)督仍然是一種行政管理的模式，歸根結(jié)底就是人治模式，因此在這一領(lǐng)域內(nèi)推行法治建設(shè)就很有必要了。

進(jìn)一步將社區(qū)的消防監(jiān)督管理從人治轉(zhuǎn)為法治，就必須實(shí)事求是地掌握社區(qū)消防管理工作中存在的問(wèn)題，并加強(qiáng)立法調(diào)研，推進(jìn)地方性法規(guī)的建設(shè)。具體地說(shuō)，我們需要針對(duì)當(dāng)前社區(qū)消防法制的空白，盡快制定出符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，能促進(jìn)消防問(wèn)題得到高效解決，而且經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的社區(qū)消防法規(guī)體系，并逐步使社區(qū)消防工作中的諸多方面均能有法可依、依法有益，進(jìn)而更好地發(fā)揮消防監(jiān)督職能。與此同時(shí)，要加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣傳與貫徹力度，進(jìn)一步提高社區(qū)監(jiān)管人員的自身素質(zhì)，確保從源頭上做好社區(qū)的消防工作。

[1]陳祖朝，周華．社區(qū)消防工作指南[M]．昆明：云南科技出版社，2003.

[2]李進(jìn)．完善社區(qū)消防體系建設(shè) 夯實(shí)消防工作社會(huì)化基礎(chǔ)[J]．安全，2006(3)：7－9.

[3]朱印華．改善消防機(jī)制推進(jìn)社區(qū)消防[J]．消防科學(xué)與技術(shù)，2005,24(s)：155－156.

[4]喬旭，王舜．我國(guó)消防管理社會(huì)化的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2006(3):160-161

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A

1674-1102(2012)01-0044-03

2011-11-02

江詩(shī)詠（1979-），男，湖北天門(mén)人，安徽省池州市消防支隊(duì)工程師，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)工程碩士，主要從事消防監(jiān)督、建筑審核工作。

[責(zé)任編輯：韓志才]