高校國有資產管理問題探討

■張 凡

高校國有資產管理問題探討

■張 凡

高校國有資產現有定義及分類的規章制度主要是《高等學校財務制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》。其中，《高等學校財務制度》第二十九條規定：“資產是指高校占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。”第三十條規定：“高等學校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。”并在第三十一、三十二、三十五、三十六條分別就其定義、基本財務管理制度進行簡單分類。《行政事業單位國有資產管理辦法》將高校國有資產定義為：由高等教育事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產，高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其資產的表現形式為 “流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產”。

高校國有資產管理，既能夠合理有效地使用國家資源配置，又能夠有效地配置校內資源，實現社會效益與經濟效益的同步增長，為國家教育事業服務。但目前的現狀是高校資產管理比較薄弱，問題較為突出。在開展對某高校預算資產的財務檢查時發現，該校資產管理方面的問題近10億元。因此，如何加強和完善高校國有資產管理，對于防止高校國有資產流失，保證高校國有資產保值、增值，促進高校國有資產的合理有效使用具有重要意義。

一、高校國有資產管理現狀及分析

隨著高校事業的快速發展，高校國有資產也迅猛增長，由于管理體制不順、措施不力、產權意識淡薄等原因，高校資產管理存在不少問題，具體有以下幾種表現形式：

(一)管理職能分散，家底不清

目前，高校國有資產所有權歸國家，使用權屬于各高校，而管理權則分散于學校的不同職能部門，從而形成各自為政、各管一塊，總量不實、家底不清的現狀。隨著高校資產規模的不斷擴大、構成日益復雜，分散管理的標準不同、方法不一，造成國有資產管理的組織、協調、監督職能嚴重削弱，存在的問題不能及時發現和解決。同時，部分高校長期以來在國有資產管理過程中，重購建，輕管理，財務部門與資產管理部門長期不對賬，個別學校甚至沒有一個專門的部門負責資產核算和管理，致使資產核算與管理脫節，實物與價值脫節，資產管理嚴重缺位。

(二)管理和法律意識淡薄

長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任的落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如個別高校中一些二級單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦產業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒有正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用現狀的賬實相符賬簿來。

(三)資產賬實、賬賬不符問題突出

由于各部門之間缺乏有效的溝通協調，內控制度不健全，在對高校檢查時發現資產賬實不符、賬賬不符問題較為普遍。如資產管理部門登記的固定資產實物臺賬比財務核算賬多出近2億元；購買土地使用權長期不進行資產登記、核算，金額達4.28億元等。究其原因，除內部管理機制不健全、核算不規范外，現有制度也存在短板。目前，高校財務制度與資產管理制度在固定資產分類上不統一，分別采用兩種不同的分類體系。這就給固定資產的日常核算、統計對賬帶來了困難，不僅容易造成高校固定資產核算與實物管理脫節，也給國有資產流失埋下了隱患。

(四)無形資產管理嚴重缺失

無形資產是高校資產不可或缺的重要部分，對高校國有無形資產的監督管理不可忽視。在高校，無形資產決定了教學科研的水平和發展前景，是評價一所高校質量的重要指標。但目前我國高校對無形資產的管理嚴重缺失，大部分高校未真實反映其無形資產的價值。一是普遍缺乏專門對無形資產的管理機構。我國目前的高校機構設置中，與國有資產管理有關的部門是國資辦、資產管理處、設備處、財務處、圖書館、科研處、后勤集團等，而在這些機構的職能分工中，又都缺少對高校國有無形資產管理的內容。二是高校國有無形資產閑置與科技成果轉化不足。高校國有無形資產僅僅局限于滿足教學或科研的需要，未能及時轉化為生產力，為促進國民經濟的發展服務。

二、加強高校國有資產管理對策

(一)樹立“大國資”理念

在督促各高校在現有資產管理機構和資產管理制度的前提下，從宏觀層面，相對獨立地對高校各單位、各部門占用、使用、管理的國有資產實施監管，進而形成一種相互制衡的機制，保證高校國有資產的完整、安全與保值增值。同時明確會計主體、行政主體分屬兩個不同概念，一個預算單位就是一個會計主體，行政主體不能替代會計主體。

(二)加強預算管理，實現資產的優化購置

預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理，將導致資產配置的不公平，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效率。因此，應在建立 科學 的資產配置標準體系的基礎上，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。并通過嚴格執行預算、及時分析預算差異和進行預算執行考核等手段，加強資產的預算管理，確保預算編制、執行的科學性、合理性和有效性，從而達到從源頭上控制資產重復購置的目的，從而實現優化配置提高資產使用效益的目標。

(三)健全國有資產管理機構，明確權責，提高國有資產管理水平

高校要完善原來的國有資產管理體制，建立適應社會主義市場體制和高校教育體制改革相配套的國有資產管理體系，設立國有資產管理職能機構，實行統一領導、分級管理，把價值管理、實物管理、產權管理、效益管理結合起來，使責、權、利相統一，校領導設專人分管國有資產。明確各級機構的職責，上級主管部門應加強對學校國有資產管理機構的領導，明確國有資產管理機構行使學校國有資產的所有權，任何單位和個人未經合法手續批準均不得自行處置學校國有資產，從而為國有資產管理工作順利開展提供可靠的組織保證。

(四)改進會計核算制度

部分固定資產采用權責發生制進行會計核算，真實反映資產的價值。現行高校采用的是收付實現制，對資產的核算采用歷史成本法，不能真實反映資產當前的價值。因此，應在資產核算中部分引入權責發生制原則和謹慎性原則，對固定資產按使用年限計提折舊，以真實地反映固定資產的價值消耗；對無形資產應定期進行市場價值評估，如價值下降應計提減值準備；對外投資如發生投資虧損，也應計提投資減值準備。以便真實地反映高校的資產狀況，加強對資產的管理。

當前，高校國有資產管理的好壞涉及學校的百年大計，涉及學校巨額資金的有效使用。在新形勢下，高校國有資產監管工作必須付諸實施，有的放矢，摸索出一套行之有效的國有資產管理模式，進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，使高校國有資產管理步入規范化、法制化的軌道，并把辦學成本、辦學效益、資源整合、責權統一、信息資源共享、創新等觀念與資產管理和預算管理充分結合起來，確保國有資產保值增值。

財政部駐湖北專員辦）

（本欄目責任編輯：羅曉）