發揮基層黨組織在社會管理創新中領導核心作用

楊桂春，周欣

（中共大連市中山區委黨校，遼寧 大連 116001）

黨的十八大報告指出，要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。新形勢下發揮黨組織在社會管理中的領導核心作用，以黨的建設推進社會管理創新，是提高黨的執政能力的需要，也是構建和諧社會的必然要求。大連市中山區圍繞“科學發展，活力中山”的發展目標，深化服務型基層黨組織建設，增強社會管理功能，把基層黨組織政治優勢轉化為加強和創新社會管理的優勢，積極探索實踐，走出一條創新發展之路。

一、存在的主要問題

隨著改革深入推進、利益分配調整和就業方式、組織形式、群眾思想觀念深刻變化，給社會管理帶來難題，基層黨組織在加強和創新社會管理實踐中存在一些突出問題：

一是部分黨員領導干部對創新社會管理工作認識不到位。調查發現，有的基層黨組織對社會管理工作重要性認識不足，觀念沒有重大轉變，經濟職能發揮得好，社會管理職能發揮得不夠；有的認為社會管理難度大，做了又不顯眼，熱衷于做表面文章，沒有把黨組織和黨員的作用真正發揮出來；有的雖然認可社會管理工作的重要性，往往“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏堅韌不拔的毅力和韌勁。

二是部分黨員領導干部履行職責不夠明確。街道和社區主要職能是協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定。但在實際工作中街道和社區的職能不夠明晰，有的社區組織沒有從大量的行政事務中解脫出來，自我教育、自我管理、自我監督職能發揮不夠好。非公有制經濟組織和新社會組織履行社會責任不夠積極，機關事業單位社會管理責任考評機制還不夠健全完善，街道社區黨組織履行社會責任的體系還沒有完全形成。

三是部分黨員領導干部社會管理創新能力不足。有些基層干部整體素質與社會管理創新要求有較大差距，遇到群眾反映的問題，老辦法不管用，新辦法不會用；少數干部宗旨觀念不強，缺乏事業心和責任感，嚴重脫離群眾；有的法制觀念淡薄，不善于做群眾工作，作風不民主，辦事不公道，措施不到位。

四是部分基層黨組織和黨員領導干部在社會管理工作中作用發揮渠道不夠暢通。有些基層黨組織加強和創新社會管理切入點找的不準，認為加強和創新社會管理主要是政府的工作，與自己關系不大；部分基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與社會管理工作結合不緊密，對如何通過黨建工作推動和創新社會管理思考得不夠，缺乏工作思路和方法。

五是基層黨務工作者和社區工作者待遇低，影響工作積極性。社區工作者承擔了大量事務性工作，常處于“工作忙、待遇低、負荷重”狀態，難吸引優秀大學生進社區工作。有的社區工作者年齡結構老化、文化水平較低、專業化服務水平較差，難有作為。同時，基層黨組織和社區組織活動陣地、經費投入還有不足，制約和影響社會管理。

二、主要原因分析

一是體制上原因。長期以來只重視經濟建設，忽視社會建設，經濟建設這條腿長，而社會建設這條腿短。二是思想觀念上的原因。一些基層黨組織和黨員領導干部對科學發展觀理解還不夠深入，缺乏以人為本的核心理念，缺乏民本思想，長期以來官本位思想較為嚴重，對加強和創新社會管理工作的重要性認識不足，缺少理論武裝。三是機制上的原因。在社會管理中，街道和社區黨組織社會管理責任不夠明確，過去只重視經濟職能，淡化和忽視社會管理服務職能，同時缺乏明晰的考核評價機制和有效激勵保障措施，造成部分基層黨組織和黨員領導干部加強社會管理的動力不足等。

三、對策與建議

（一）突出重點，夯實社會管理基礎性工作

一抓組建。不斷創新黨建工作模式，在原有基層黨組織設置的基礎上，立足廣大黨員群眾多層次，多樣化需求，加強各領域特色黨組織建設。街道社區黨建領域，要堅持街道黨工委、社區黨總支、樓院黨支部、黨員中心戶“四級聯動”組織體系，著力突出“一街道一品味，一社區一特點，一支部一亮點”；機關黨建領域，要堅持上級機關黨委和基層黨組織“兩級互動”工作方式；新經濟和新社會組織黨建領域，要堅持商務大廈物業公司、產權單位、入駐企業“三位一體”管理模式，采取以點帶面、以大帶小、以老帶新的方式，進一步加大組建，推動各領域基層黨組織工作整體上水平。

二抓覆蓋。要在繼續做好各基層黨組織工作基礎上，高度重視離退休黨員，待業大中專畢業生和流動黨員教育管理和服務邊緣化的問題，確保他們退休不忘黨、待業不離黨、流動不脫黨。要加大對離退休黨員實行社會化管理教育，充實社會管理力量。要依托區人才服務中心，組建待業大中專畢業生黨組織，探索利用現代網絡手段，實行以就業和創業指導服務為主要內容的網絡化管理。要加強和改進流動黨員教育管理，建立以流出地管理為主，流入地協助管理為補充的雙重管理機制，進一步健全完善流動黨員“雙找雙管雙服務兩地問責”長效機制。

三抓載體。按照基層黨建“活力年”建設總要求，結合創先爭優活動，繼續深入開展“黨支部堡壘工程”和“黨員先鋒工程”等主題實踐活動。要進一步開展社區黨建和機關黨建領域各黨組織“民生黨建特色品牌”創建活動，形成一批知民心、暖民心、凝民心的“民生黨建”工作創新成果。要以黨建工作方式方法創新為重點，積極探索“三位一體”向“多位一體”延伸的大廈黨建模式，尋求大廈黨建集約化管理、一體化服務及雙融互動工作機制。要進一步把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿基層黨建工作全過程，針對不同黨員群體，開展“家門口工程”、“以小見大工程”、“心橋工程”等特色載體活動，調動各基層黨組織和黨員做群眾工作積極性。

四抓陣地。陣地是基層黨建工作的載體，事關黨的執政基礎。要不斷加大對基層黨建陣地的投入力度，改善基層黨組織基礎設施建設。要多措并舉，廣泛搭建黨員群眾接受教育、開展活動、交流思想的場所，集中打造一批涵蓋各領域各層面的黨建陣地示范點，形成“社區黨建領域四級聯動有影響面、機關黨建領域行業大黨委牽頭有主干線、新經濟新社會組織黨建領域大廈優先有承接點”的黨建活動陣地體系，及時把黨的聲音傳遞給廣大群眾，讓群眾在參加活動、接受教育中增強對黨組織的認同感和歸屬感，在更大范圍內將黨員群眾凝聚到黨組織周圍。

（二）強化職能，建立共同參與社會管理工作大格局

要加快基層黨組織職能轉變。按照以人為本、服務為先要求，積極探索基層社會管理服務的新方法新舉措。以強化街道社會公共服務職能為重點，全面提高街道社區社會公共服務質量和水平。要強化社區居委會組織自治職能，重點在推行網格化管理服務上下功夫，把社區劃分為若干網格，實行分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶，讓群眾知道有話跟誰說、有事找誰辦。在推行精細化管理服務上，根據不同管理對象特點，分類制定管理服務措施，配置管理服務資源。對新建小區，大力開展居民自治管理活動，著力提高居民參與程度；對傳統小區，充實社區工作力量，加大救助幫困力度。

要強化機關事業單位黨組織社會管理職責。要賦予機關事業單位參與街道社區黨建工作職責，進一步完善區域化黨建工作聯席會議制度，進一步明確機關事業單位共駐共建和諧社會的職責。要結合創先爭優活動，建立機關企事業單位黨組織和街道黨組織結對共建，對口幫扶長效機制，統籌區域協調發展。

要探索在職黨員到居住地發揮作用的途徑。探索建立在職黨員工作單位和居住地黨組織“雙重評議”機制，推行黨內評先選優、提拔任用征求居住地黨組織意見制度，進一步激發在職黨員參與駐地社會管理和服務工作的熱情。

（三）找準著力點，以黨組織工作創新推動社會管理創新

1.發揮好黨密切聯系群眾的優勢，創新群眾訴求表達機制。按照黨代表大會代表任期制實施辦法，全面推行黨代表任期制，進一步健全黨代表聯系群眾、發揮作用的制度機制。繼續推進“面對面、心貼心、凝共識”活動，構建黨員干部參與社會管理、服務群眾長效機制。

2.發揮好黨領導群團組織的優勢，創新利益協調機制。要探索建立由黨組織統攬協調，政府勞動部門、工會、業主三方代表共同協商解決勞資矛盾的“三方協調機制”，妥善處理好勞資關系。以社區黨組織為領導，進一步完善業主委員會、居委會、物業公司“三位一體”向“多位一體”延伸的管理機制，形成協調配合、職責分明、同創共建的社區民主管理新格局。

3.發揮好黨的民主作風，以黨內和諧推動社會和諧。要探索全面推行基層黨組織公推直選，逐步擴大直接選舉范圍。要改革候選人介紹方式，建立候選人競選演說、承諾制度，提高選人用人公信度。進一步規范黨務公開內容和程序，扎實做好黨務公開工作。全面推行街道社區“民主議事日”、“黨員議事苑”等活動，健全完善區街民主決策新機制，提高黨組織決策的科學性。

（四）加強自身建設，提高履行社會管理職責的能力

加強教育培訓。增加每年干部培訓《社會管理學》課程，有計劃、有針對性舉辦培訓班，進一步增強黨員干部，特別是黨組織書記社會管理方面的業務知識。要創新社會管理教育方式，注重挖掘和總結街道社區在社會管理方面的經驗教訓，采取正面宣傳教育和反面警示教育相結合的辦法，提高教育針對性。

抓好隊伍建設。在重點抓好黨政人才、專業技術人才、社會工作人才等人才隊伍建設的同時，將社會工作者納入人才隊伍序列，大規模開展社會工作職業培訓，鼓勵和支持從事社會工作的黨員干部自學社會工作專業課程。要對機關事業單位涉及社會管理的工作崗位進行界定，推行持證上崗制度。要推行社區工作者職業化建設，建立面向社會的統一招錄制度，逐步建立一支職業化社區工作者隊伍。

健全考核機制。要把群眾滿意度作為檢驗基層黨建工作效果的有效途徑，全面推行基層黨組織書記履行基層黨建工作責任述職制度。在年度考核工作中，要把加強和創新社會管理納入基層黨建工作目標管理責任體系，納入基層各級領導干部考評體系，把社會管理責任量化分解到各個部門、崗位和工作人員，并把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，激發基層各級黨組織和黨員加強社會管理的內在動力。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］.北京：人民日報，2012-11-09.