學習黨的十八大黨章 加強干部教育工作

單 偉

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

黨章是黨規黨法，是政黨一切活動的根本依據。黨組織對黨員干部進行黨章教育是依章治黨的根本要求，是保持黨的先進性和純潔性的重要舉措，是黨員干部隊伍面對世情、國情、黨情的現實需要。習近平總書記在黨的十八大閉幕后，特別談到了黨章對黨員領導干部的重要意義。他說：“在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。”［1］這就要求各級黨組織和黨的干部培訓機構，要以黨章為黨性教育的根本，以黨章修改的新內容制定干部培訓計劃，使領導干部把思想統一到黨章上來，在黨的工作和生活中自覺實踐黨章。

一、黨章是培訓黨員領導干部最好的教材

黨章是黨內的根本大法，具有最高的權威性和科學性，是領導干部學習培訓的最好教材。

（一）黨章是黨內的根本大法

鄧小平說過：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”［2］黨章是保障黨的統一、黨內生活秩序的根本規范；是黨的工作有法可依、切實推行的根本依據；是嚴明黨的紀律、規范黨員組織行為的基本準則；是黨保持思想、隊伍、作風純潔和清正廉潔的重要武器。黨的十八大報告中對黨執政條件下面臨的“兩個前所未有”的形勢認識清醒，以黨章為要求，提高黨員領導干部素質、能力，落實黨要管黨、從嚴治黨勢在必行。

（二）黨章在黨內具有最高的權威性

政黨是政治性組織，黨章是其根本的行為規范，中國共產黨黨員入黨誓詞中就要求黨員要“擁護黨的綱領，遵守黨的章程”。黨章詳細地規定了黨的指導思想和黨的路線、方針、政策，對黨員的權利義務、對黨組織的體制機制運行有著基本的規范。黨制定的各項規定和條例，必須以黨章為基礎。基于以上論述，我們必須認識到黨章在黨內的最高權威性。所以，黨員領導干部必須切實提高黨章意識，以黨章為根本要求，不斷提升黨性修養。

（三）黨章的修改體現了科學性

黨章修改的歷史是黨從幼稚走向成熟的重要表現。在黨章的指引下，黨的領導和黨的建設在不斷地走向科學化。黨的十八大上的黨章修改是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的指導下完成的；是在黨的十七屆中央委員會進行大量的意見搜集、組織論證的基礎上，在黨的十八大上通過討論和表決實現的，整個過程充分體現了黨內民主。新修改的黨章從黨面臨的工作實際出發，體現了黨員、組織的愿望，回應了人民群眾的現實需求，比如把生態文明建設寫入黨章，使社會主義事業布局更加完善和科學；把中國特色社會主義制度寫入黨章，實現了中國特色社會主義道路、理論、制度的“三位一體”等，都體現了黨章修改的科學性。

二、立足于長期執政是黨員領導干部學習黨章的內在動力

（一）執政規律要求領導干部認真學習黨章

政黨政治是當今世界的基本政治形態，政黨是為了奪取或參與政權而成立的政治組織，長期執政是政黨本性的體現。從執政規律的視角出發政黨必須做好兩方面工作，并使這兩方面工作有機結合。一方面，政黨長期執政必須密切聯系群眾，并最大限度的與人民群眾利益保持一致；另一方面，政黨必須很好地駕馭公共權力，不斷提高自身執政能力。作為中國共產黨，這兩方面的工作是通過黨的領導和執政實現的。黨章詳細規定了黨的路線、方針、政策，作為執政黨的黨員必須認真學習黨章，從而使黨的領導和執政以黨章為根本出發點，實現黨為人民謀利益、公共權力為人民服務的根本要求。

（二）“兩個前所未有”要求領導干部認真學習黨章

黨的十八大報告提到黨面臨的“機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命。”［3］當前，中國面臨的國際形勢空前復雜，尤其從經濟全球化條件下的綜合國力競爭這一重大背景來講，執政的中國共產黨人遇到了難得的戰略機遇和嚴峻挑戰，迫切需要我們依黨章從嚴治黨，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設；必須以黨章為要求，提高自身的執政能力，保持干部隊伍廉潔從政，以良好的素質和能力面對“兩個前所未有”。

（三）黨情發生重大變化是黨員領導干部學習黨章的現實依據

胡錦濤同志在“7·23”講話中特別提到:“新形勢下，黨所處歷史方位和執政條件、黨員隊伍組成結構都發生了重大變化，來自外部的風險前所未有，黨的建設方面特別是黨員、干部隊伍出現了許多亟待解決的突出問題。”［4］這些問題概括起來主要有三個方面，即黨員隊伍結構的新變化給黨員教育服務管理帶來新挑戰；黨面臨的四大危險；黨面臨的四大考驗。因此，系統學習黨章是應對諸多挑戰的現實良策。

2012年6月30日，中組部的統計數據顯示：“截至2011年底，中國共產黨黨員總數達8260.2萬名，比上年增加233.3萬名，增長2.9%；黨的基層組織總數達402.7萬個，比上年增加13.5萬個，增長3.5%”［5］。黨員人數眾多，組織數目龐大，是我們黨現在面臨的整體情況。這么多的黨員如何達到思想上的統一；這么多的組織如何發揮戰斗堡壘作用，這兩個重大問題擺在了黨的建設面前，黨章教育無疑是有力的抓手。我們從文化程度和黨員年齡結構也可以看到新的挑戰，數據顯示：“具有大專以上學歷的黨員3191.3萬名，占黨員總數的38.6%；35歲以下的黨員2062.2萬名，占黨員總數的25%”［5］。大專以上學歷的黨員增長迅速，提高了黨的整體文化素質，但同時也給黨帶來了思想多元化的挑戰；年輕黨員人數的增加給黨帶來了需求多元化的挑戰，這兩方面的挑戰需要我們黨正確認識黨情發生的重大變化。

三、從黨章的修改完善角度確定干部教育培訓的重點內容

把黨的理論創新成果、黨領導的社會主義實踐成果、黨的自身建設的新目標新要求等內容納入黨員干部培訓課程，有利于推動中國特色社會主義建設；有利于統一黨的思想；有利于推進黨的建設。

（一）加強領導干部“三位一體”的中國特色社會主義教育，有利于領導干部樹立“三種自信”

黨的十八大報告強調：“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。”［3］道路、理論、制度構成了中國特色社會主義的“三位一體”，是不可分割的整體。它們是在探索中國特色的社會主義中形成的，是理論與實踐的結合，是理論與中國當代實際的結合。深化對三者的認識，對于堅定共產黨人的信念，使黨員領導干部形成對道路、理論、制度的三種自信具有重要意義。

黨的十八大，把科學發展觀作為黨的指導思想寫入黨章，黨的理論實現了與時俱進。進一步加強科學發展觀教育，對于統一全黨思想、凝聚共識，尤其是對領導干部深化認識“實現什么樣的發展、怎樣發展”這一重大問題具有提綱挈領的作用。

黨的十八大黨章對建設中國特色社會主義的重要成就進行了充實完善，增寫了“確立了中國特色社會主義制度”。中國特色社會主義制度是在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。堅持和完善中國特色社會主義制度，要從各個領域著力，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

（二）加強領導干部對“五位一體”總體布局的認識，有利于領導干部實現“兩個轉變”

黨的十八大黨章在社會主義事業整體布局中增寫了生態文明建設，修改完善了其他四大建設，使黨領導的中國特色社會主義事業布局從“四位一體”變成了“五位一體”，這一布局的變化是回應人民群眾對優良生態環境的迫切需要。

深化領導干部對中國特色社會主義事業總體布局的認識，有利于領導干部實現“兩個轉變”，即有利于轉變領導干部執政思維；有利于轉變領導干部的政績觀。“五位一體”總體布局是一個相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成的有機整體。在“五位一體”總體布局中，經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎，這五個方面是相互影響的。“五位一體”總體布局的形成，對于領導干部堅定信心、堅定方向，實現全面建成小康社會的目標提供了切實的保障。

（三）加強領導干部對改革開放成就的認識，有利于堅定領導干部推進改革開放的信心和決心

改革開放是強國之路，是新時期最鮮明的特點。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移地依靠改革開放。黨的十八大黨章增寫了“只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”的內容。

近年來，否定改革開放的聲音不斷，主要有兩種，一種試圖借尸還魂，走回頭路；一種試圖借船出海，走西方的路。黨的十八大報告強調：我們“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。對于雜音如何應對，改革開放如何定位，改革開放中的問題如何看待這一系列問題，只有通過加強領導干部關于改革開放歷程和重大成就的教育，使領導干部理解、支持改革開放，才能堅定推進改革開放的信心和決心。

（四）加強領導干部對“辦好中國的事情，關鍵在黨”的認識，不斷提高黨的建設科學化水平

黨的十八大黨章大量吸收了黨的建設最新成果，提出了以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為新主線，推進黨的建設“偉大工程”。在“五位一體”黨建新格局中，反腐倡廉建設位次前移，突出了今后一段時間內黨建工作的重點。報告中黨的建設部分提出了“四自”、“三型”的新目標和堅定理想信念、執政為民、發展黨內民主等八個方面的新要求；體現了主線清晰完善、布局重點突出、目標明確、任務和要求具體的科學化方向；重點回答了“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”這一歷史課題。

黨的十八大黨章把黨建的任務、目標、人民群眾的利益在理論上進行了整合，是匯集民意、凝聚民心的生動體現。如保障黨員主體地位，發展黨內民主帶動人民民主，進一步暢通民意；堅持群眾公認、德才兼備選拔干部，進一步匯集民意；夯實基層組織，服務群眾，進一步凝聚民心；加強黨風廉政建設，著力解決群眾身邊的腐敗問題，進一步贏得民心，這些目標的實現都必須以反映群眾心聲、滿足人民新期待、實踐人民群眾利益為執政的出發點和落腳點。

［1］習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章 ［N］.人民日報,2012-11-20(01).

［2］鄧小平.鄧小平文選:第 2 卷［M］.北京:人民出版社,1994:147.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗 ［N］.人民日報,2012-11-18(01).

［4］胡錦濤.全黨全國各族人民更加緊密地團結起來沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進［N］.人民日報,2012-07-24(01).

［5］全國黨員總數8260.2萬名 黨的基層組織總數402.7萬個［N］.人民日報,2012-07-01(04).