不斷開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作新局面——湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)莊大力談未來(lái)財(cái)政監(jiān)督工作思路

■本刊編輯部

在全省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上，湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)莊大力對(duì)該省今后一段時(shí)間的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了部署，確定了未來(lái)財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路。即認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、省委省政府和廳黨組的戰(zhàn)略部署與重大決策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制。促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)檢查與專題調(diào)研的有機(jī)結(jié)合，探索開展績(jī)效監(jiān)督，確保財(cái)政政策有效落實(shí)和財(cái)政資金安全規(guī)范高效運(yùn)行。

一、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作

將進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，轉(zhuǎn)變?nèi)粘１O(jiān)管思路，把財(cái)政收支的重點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)作為財(cái)政監(jiān)督工作的要點(diǎn)，加強(qiáng)收入監(jiān)督，完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，深化內(nèi)部監(jiān)督，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)收支監(jiān)督。進(jìn)一步加大檢查力度，拓寬檢查范圍，圍繞社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)，省本級(jí)決定今年選擇國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入及使用管理、醫(yī)改政策落實(shí)、糧食領(lǐng)域、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、保障性住房補(bǔ)貼資金等關(guān)系民眾切身利益的重大項(xiàng)目開展檢查。各市縣要增強(qiáng)工作的針對(duì)性，發(fā)揮主動(dòng)性，每年應(yīng)該有重點(diǎn)地選擇2—3個(gè)民生重點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜地開展工作，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)位置，在體制機(jī)制中尋求突破，突出財(cái)政監(jiān)督工作的地位和價(jià)值。

二要完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政監(jiān)督部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)這一規(guī)定，對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整和決算的合法性、真實(shí)性和科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序；研究建立監(jiān)督檢查成果利用機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政業(yè)務(wù)部門的信息溝通反饋，講究財(cái)政支出的效益和效率，提升監(jiān)管成效。

三要嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督。要圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)和財(cái)稅體制改革，加大對(duì)能源、保障性住房建設(shè)和糧食行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查；結(jié)合財(cái)政管理和財(cái)稅改革需要，擴(kuò)大會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍，有針對(duì)性地將行政事業(yè)單位納入會(huì)計(jì)監(jiān)管，關(guān)注社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范和重大財(cái)稅政策的執(zhí)行情況；深化會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督，對(duì)全省非證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋；各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門要建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化省市縣三級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作；要全面推行公示公告制度，擴(kuò)大會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響力，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的透明度和檢查質(zhì)量，維護(hù)公眾和社會(huì)利益。

四要深化內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步健全財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制，認(rèn)真抓好重點(diǎn)檢查與日常監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職能，從政策制定、執(zhí)行和內(nèi)部管理等方面提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化。

此外，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門要全面貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳 〈關(guān)于建立健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見〉》精神，繼續(xù)做好“小金庫(kù)”治理工作，鞏固和擴(kuò)大治理成果，實(shí)現(xiàn)“小金庫(kù)”治理常態(tài)化。

二、創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善財(cái)政“大監(jiān)督”格局

財(cái)政監(jiān)督工作走在財(cái)稅政策執(zhí)行過程的第一線，貼近實(shí)際，掌握情況，視野寬闊，能為黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可靠的信息源。財(cái)政監(jiān)督部門要堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)，跳出監(jiān)督看監(jiān)督，不僅要查處財(cái)政違法違規(guī)行為，更重要的是通過監(jiān)督總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，要善于把握規(guī)律性，勇于發(fā)揮好決策參謀的作用。要構(gòu)建保障中央和省重大決策部署落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升財(cái)政“大監(jiān)督”工作水平，不斷完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人要按照廳黨組指示要求，切實(shí)重視財(cái)政監(jiān)督工作，擺正財(cái)政監(jiān)督位置，關(guān)注財(cái)政監(jiān)督工作開展情況，為財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，對(duì)已經(jīng)升格或高配的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提升財(cái)政監(jiān)督工作效能；對(duì)尚未升格或高配的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要從大局出發(fā)，積極做好溝通協(xié)調(diào)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取早日到位，同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍力量。在后勤保障上，各級(jí)財(cái)政部門要將財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，切實(shí)予以保障。

二要有效利用現(xiàn)有監(jiān)督資源。湖南省財(cái)政廳正探索與財(cái)政部駐湘專員辦建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，與省審計(jì)廳建立溝通渠道，逐步實(shí)現(xiàn)與各專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作、協(xié)調(diào)計(jì)劃、聯(lián)合培訓(xùn)、成果共享；同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督要與財(cái)政管理緊密結(jié)合，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)要與財(cái)政業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，建立財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)與財(cái)政業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)齊抓共管、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式。財(cái)政監(jiān)督檢查要優(yōu)化方式，改進(jìn)監(jiān)管手段，靈活運(yùn)用監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)等方法。推行財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查科學(xué)化。財(cái)政監(jiān)督信息平臺(tái)要逐步與稅收征管信息系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等鏈接；財(cái)政業(yè)務(wù)信息軟件開發(fā)與設(shè)計(jì)要考慮財(cái)政監(jiān)督工作的需要，做到設(shè)計(jì)上有接口、瀏覽上有權(quán)限、運(yùn)行上有監(jiān)控；財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，互相抄送相關(guān)業(yè)務(wù)文件資料，實(shí)現(xiàn)信息共享。

四要加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研工作。檢查只是手段，規(guī)范才是目的。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以監(jiān)督檢查為平臺(tái)，采取專題調(diào)研、監(jiān)督調(diào)查與監(jiān)督檢查相結(jié)合方式，深入了解“省直管縣”體制實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)財(cái)稅政策、民生政策實(shí)施效果情況，深入開展調(diào)研和思考，堅(jiān)持一次檢查就是一次調(diào)研，一次調(diào)研要有一份翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督“雙基”建設(shè)

一要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作的開展情況，力爭(zhēng)今年內(nèi)完成《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》的修訂工作；制定出臺(tái)對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)督工作具體可行的目標(biāo)考核辦法，加大對(duì)市縣工作的考核和督導(dǎo)；完善相關(guān)制度辦法，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)管理、行政處罰“五統(tǒng)一”，維護(hù)財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性；鼓勵(lì)市縣根據(jù)各自的實(shí)際情況，就相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政管理工作以制度形式進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度，加大財(cái)政監(jiān)督工作宣傳力度，通過增加報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式暢通舉報(bào)渠道、公示監(jiān)督結(jié)果，調(diào)動(dòng)群眾參與財(cái)政監(jiān)督的積極性，逐步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督全員參與。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化基層建設(shè)。不斷探索和完善適應(yīng)“省直管縣”財(cái)政體制改革的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。適應(yīng)財(cái)力向基層傾斜力度加大的新形勢(shì)，主動(dòng)將財(cái)政監(jiān)督重心移向基層，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督工作。促進(jìn)基層財(cái)政部門進(jìn)一步更新觀念、創(chuàng)新思路、健全機(jī)制，將更多的精力轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管上來(lái)，保障財(cái)政政策在基層末端的執(zhí)行效果和財(cái)政資金的安全規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的全覆蓋。省本級(jí)將加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)督工作的督導(dǎo)，帶好財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍，狠抓廉政建設(shè)，樹立監(jiān)督隊(duì)伍形象。以聯(lián)合大檢查、配置監(jiān)督裝配、開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)溝通交流，提升市縣監(jiān)督能力，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。★