健全財務制度,嚴格監督管理,對預防腐敗具有重要意義。要把健全財務制度與反腐倡廉建設的要求緊密結合起來。一要擴大公務卡制度實施范圍。今年年底前,要在各級政府及所屬預算單位全面推行公務卡結算制度改革。二要加強現金管理。有關部門要進一步研究制定限制大額現金提取和使用的管理制度,減少大額現金直接流通和資金賬外循環。三要健全國有企業和金融機構負責人職務消費約束機制和監管機制。抓緊制定國有企業和金融機構負責人職務消費的禁止性規定。所有國有企業和金融機構都要盡快制定職務消費的具體項目和標準,嚴格報銷程序,報監管部門備案。四要進一步完善發票管理和財務報銷制度。嚴格按照有關規定管理和使用發票,杜絕使用假發票和虛開發票套取公款。
當前和今后一個時期,各地區各部門要著力查處以下10個方面發生在群眾身邊的腐敗問題:一是要嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題。二是要嚴肅查處礦產資源開發等領域的腐敗問題。三是要嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。四是要嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的腐敗問題。五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。六是要嚴肅查處國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題。七是要嚴肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。八是要嚴肅查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。九是要嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。十是要嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。
在全球經濟疲軟的情況下,中國政府積極加強宏觀經濟調控,經濟保持平穩增長,國際收支日趨平衡。未來,中國政府將繼續加強宏觀調控,加快結構改革,保持經濟的強勁、可持續和平衡增長。金融危機表明國際貨幣基金組織需要切實調整監督重點,轉變監督方式,提高監督的有效性和公平性。
下一步國企改革將努力在一些領域取得新的突破,將繼續加快推進所屬企業公司制股份制改革,注重通過資本市場和重點項目的實施,吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業改革。同時將加大力度解決一批嚴重影響制約企業發展的歷史遺留問題,特別是在政策性關閉破產和債轉股有關遺留問題、分離企業辦社會職能等方面,力爭有所突破。
從目前來看,中央財政主要從四個方面對農業農村的發展給予支持。一是加大對農業基礎設施建設和農業科學技術進步的支持力度,確保農產品有效供給和農產品質量安全等;二是創造多種渠道來增加農民收入,如加大對農民的直接補貼力度,由國家承擔越來越多的農業基礎設施建設的責任,相應降低農業生產成本,加大扶貧開發力度;三是支持農村社會事業發展,支持探索建立健全農村公共福利制度和社會保障制度,促進城鄉基本公共服務均等化;四是推動深化農村改革,促進建立有利于農業農村科學發展的體制機制。
在國際經濟發展不確定性增加、國內經濟正值轉型關鍵期的背景下,我國對外貿易摩擦形勢嚴峻,面臨著外部打壓增多、出口環境趨緊和國際戰略壓力加大三重壓力。首先是產業升級受外部打壓增多。其次是出口環境趨緊。當前國際市場表現低迷,需求不振,貿易摩擦更易出現。第三是國際戰略壓力加大。國際輿論對中國的宣傳,目前已從“威脅論”轉向“責任論”。這種轉換并不意味著中國外貿環境有了根本好轉,這事實上都是發達國家的戰略考慮。這些國家強調中國對世界經濟的影響力,要求中國承擔超出自身經濟能力的責任,如債權國責任等。
無論是提供產品還是服務,市場經濟的一項基本規律就是準入自由,從而形成并動態維持競爭格局。關于引導民間資本進入金融領域的問題,應考慮放寬金融業特別是社區型中小金融機構的準入,以構建有效競爭的格局。中國目前各項法規對于民間資本進入金融服務領域并無任何形式上的限制,但在實踐中,即使是小型金融機構,民間資本也很難直接發起設立。只要有符合監管要求的足夠資本、擁有合格的經營管理人才、具備相應風險控制制度及管理信息系統,就應該允許設立。
實行收費年審制度是服務穩定物價水平和減負工作大局的需要,是強化事后監管、保證收費政策落到實處的需要,是與時俱進、進一步建立和完善監管制度和體系的需要,是加強政策評估、不斷完善收費政策的需要。收費管理工作要逐步實現 “逢費必審”、“逢費必驗”、“逢費必報”和“逢費必登”,將事前、事中和事后監管有機結合起來,將靜態定價監管與動態全過程監管結合起來,以實現對收費的全過程監管。今年重點年審工作要繼續創新方式,除在中央層面開展重點年審外,組織各地開展省際以及省內的交叉年審工作,對重點領域、重點行業的收費進行全面審驗,提高年審工作針對性、有效性,充分發揮價格部門年審監督作用。今年要加大對違規收費單位的整改力度,采取約談、通報公開曝光等多種方式,督促相關單位執行國家政策。
我國多年來一直在進行“結構性減稅”,但這并未讓財政收入減緩反而一直在增長。結構性減稅不等于財政減收。結構性減稅短期會影響財政收入,但從長期看有利于財政增收。因為結構性減稅有利于增加企業盈利,提高個人可支配收入,進而擴大稅基,為財政增收奠定稅源基礎。
產權問題是一個基本的和重要的理論問題,也是國家沒有解決或者沒有很好解決的重大實踐問題。產權制度的合理安排、有效實施和切實保護,直接關系人民的福祉、社會的穩定和經濟的發展。有恒產者有恒心,政府是保護產權的最重要的制度安排。由于產權不能得到有效的保護,人們對個人和國家的前途喪失信心。既然不能用手投票,就會用腳投票,于是,出國移民逐漸成為潮流。★