關(guān)注

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國務院確定今年政務公開重點

國務院常要求堅持把政務公開作為政府施政的基本準則，繼續(xù)規(guī)范和深化政府信息公開工作，加快公開步伐，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，提高公開的質(zhì)量和實效。今年要重點推進以下幾方面的政府信息公開：一是推進財政預決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開。中央部門要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費支出情況。省級政府要在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費，并推進公開部門預決算。二是推進保障性住房信息公開。公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、地址和建設套數(shù)等，全面公開分配的政策、程序、房源、對象、過程和退出情況等。三是推進食品安全信息公開。四是推進環(huán)境保護信息公開。五是推進招投標信息公開。全面公開招投標違法違規(guī)行為、企業(yè)名單及處理情況。六是推進生產(chǎn)安全事故信息公開。及時準確發(fā)布事故應對、處置、調(diào)查處理信息，主動公開事故調(diào)查報告。七是推進征地拆遷信息公開。嚴格履行公告、告知、論證和聽取意見等程序，全面公布補償方案、補償標準和補償結(jié)果等各環(huán)節(jié)信息。八是推進價格和收費信息公開。政府指導價、政府定價和收費標準調(diào)整時，要公開原因、標準和執(zhí)行期限。行政事業(yè)性收費要及時公開收費的依據(jù)、項目、范圍和標準。

事業(yè)單位改革劃出時間表 部分將轉(zhuǎn)政轉(zhuǎn)企

備受關(guān)注的事業(yè)單位改革，在經(jīng)過漫漫旅程之后，終于有了明晰的時間表。到2020年完成事業(yè)單位改革，在2015年之前首先進行分類改革。這項涉及3000多萬人切身利益以及126萬個事業(yè)單位的改革，被專家稱之為繼國有企業(yè)改革之后的又一重大規(guī)模和高難度改革。由此，國家辦事業(yè)、養(yǎng)事業(yè)、管事業(yè)的條塊格局，將在看得見的未來逐步改觀，形成“功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制”。

事業(yè)單位改革系統(tǒng)的政策措施逐漸形成，長達十多年的改革呼吁終于開始“動真格”。比如，指導意見規(guī)定，“對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。”在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。另外，對繼續(xù)承擔公益服務職能的事業(yè)單位，明確應分為兩類，一是財政全額撥款的，歸入“公益一類”，二是差額撥款的，歸入“公益二類”。

事業(yè)單位改革也確定了過渡期，一般為5年，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變。

深交所落實創(chuàng)業(yè)板退市制度，完善創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則

日前，深交所正式發(fā)布《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》(2012年修訂)，并自2012年5月1日起施行。《方案》豐富了創(chuàng)業(yè)板退市標準體系。在暫停上市情形的規(guī)定中，將原“連續(xù)兩年凈資產(chǎn)為負”改為“最近一個年度的財務會計報告顯示當年年末經(jīng)審計凈資產(chǎn)為負”，新增“因財務會計報告存在重要的前期差錯或者虛假記載，對以前年度財務會計報告進行追溯調(diào)整，導致最近一年年末凈資產(chǎn)為負”的情形；在終止上市情形的規(guī)定中，新增“公司最近三十六個月內(nèi)累計受到本所三次公開譴責”、“公司股票連續(xù)20個交易日每日收盤價均低于每股面值”和“因財務會計報告存在重要的前期差錯或者虛假記載，對以前年度財務會計報告進行追溯調(diào)整，導致最近兩年年末凈資產(chǎn)為負”。明確了財務報告明顯違反會計準則又不予以糾正的公司將快速退市。此外還強化了退市風險信息披露，增加了退市整理期的相關(guān)規(guī)定，明確了創(chuàng)業(yè)板公司退市后統(tǒng)一平移到代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。

國務院發(fā)文要求進一步減輕農(nóng)民負擔

國務院辦公廳發(fā)文要求進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作，切實防止農(nóng)民負擔反彈。文件指出，最近一個時期以來，一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負擔增長較快。

文件要求維護農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范涉農(nóng)收費，強化監(jiān)督檢查落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。同時嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平。

研究報告指中央政府隱性負債十萬億

上海證券的一份研究報告顯示，除地方政府負債10.7萬億元外，中央政府債務水平也不容樂觀。該報告指出，2010年年末，中央政府以國債余額形式表現(xiàn)的顯性負債達6.75萬億元，而負有擔保責任或者在出現(xiàn)違約情況下不得不以財政資金“兜底”的隱性負債，更是高達10.94萬億元左右。該報告計算，加上隱性債務的中央、地方兩級政府債務總額，在2010年底占GDP的比例已達到68.33%，高于國際通用60%的警戒線。

報告計算依據(jù)是，截至2010年，全國養(yǎng)老保險基金靜態(tài)缺口達4萬億元，鐵道部負債總額為18918億，截至2009年年末，三大政策性商業(yè)銀行的債券發(fā)行量和國外負債兩者相加46121.2億元。此外，四家國有商業(yè)銀行改制上市時剝離不良資產(chǎn)還存在約4394.6億元的債務尚未處理。報告還指出，地方政府的顯性與隱性負債總額為10.7萬億元，與中央政府的顯性與隱性債務相加，占GDP的比例已達到68.33%。已超出國際通用的負債率不超過GDP60%的警戒線。

稅延養(yǎng)老險可望年內(nèi)在滬試點股市或增巨資

近日召開的保險業(yè)改革與發(fā)展座談會上，保險監(jiān)管人士透露，就個人稅收遞延型養(yǎng)老保險一事，目前保監(jiān)會已與財政部達成基本共識，力爭年內(nèi)在滬試點。同時，各地都在積極爭取試點，預計個人稅收遞延型養(yǎng)老保險向全國鋪開的時間可能早于預期。據(jù)稱，個人稅收遞延型養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保障體系的“第三支柱”，可能和“第二支柱”企業(yè)年金的個人交費稅收優(yōu)惠一塊享受稅優(yōu)政策。個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的稅優(yōu)額度可能在每月500元至1000元的水平。主流投行據(jù)此測算，試點將為上海帶來年均約100億元的保費增量，向全國鋪開后，每年貢獻的保費增量將超千億。更重要的是，這部分保費增量屬于長期期繳保費，因此其內(nèi)涵價值的貢獻要高于保費收入的占比，且其屬于商業(yè)性險種，投資運作方式與企業(yè)年金可能相似，由此也會相應為股市帶來可觀的資金增量。

多部門曬今年預算 公開力度加大

近日，國家發(fā)改委、財政部、審計署等中央部門陸續(xù)公布2012年度預算，由此拉開今年中央部門推進預算公開大幕。其中，公布內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預算表、2012部門預算安排情況說明、名詞解釋等4個部分。在2012年部門預算表中，首次納入了政府性基金支出預算表。與去年只是公開了部門預算收支總表和解釋說明相比，今年各部委公開的部門預算不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細化，增加了部門職能介紹、預算涵蓋的具體部門，部門預算表也增加到五張，新增加了政府性基金支出預算表。而且圖文互動，解釋說明更加細化。

其中，衛(wèi)生部預算支出額最高，達到802億元。工業(yè)和信息化部預算支出額超過了288億元，暫排第二。保監(jiān)會支出額最少，逾7.46億元。在各部委公開的幾個項目中，住房支出最受關(guān)注，根據(jù)對比，各部委住房支出的增加幅度多在27%-30%之間。而保監(jiān)會的住房支出增幅則達到了41.38%，占總預算支出高達7.16%。