單位信息失真案例相關問題分析

■鄧秋生

一、案例背景

2010年4月，某縣財政局檢查組在對該縣某培訓中心開展2009年度會計信息質量檢查時發現，該培訓中心主要存在巨額固定資產不入賬以及列支非本單位費用等突出問題，總額高達66萬余元。一個小小的培訓中心資產不實額度如此之大，信息嚴重失真，何種原因產生？這一情況立即引起了檢查組的密切關注。通過采取賬簿檢查與詢問調查相結合的方法，檢查組一方面調閱其資金收支情況電子表格，查看相關憑證資料，另一方面抓緊對其報賬員及會計進行了重點詢問，一起基層財務管理失范、會計信息嚴重失真、報賬員與會計監管缺位的問題隨之暴露出來。經查，該培訓中心固定資產未納入正規會計賬簿進行核算反映，造成資產虛減47萬余元；列支非本單位費用造成支出虛增19萬元。

財政部門依法對該培訓中心作出處理決定，責令限期查明賬實不符的原因，進行相關賬務調整，并對單位進行經濟處罰。同時，建議對主要責任人及相關責任人員給予嚴肅處理。

二、原因分析

該培訓中心是一家隸屬于該縣人社部門管理的副科級事業單位，負責組織開展失業人員、下崗職工就業再就業培訓和在崗職工職業技能培訓，舉辦創業培訓，開展創業服務。該培訓中心主要管理包含就業培訓資金在內的再就業資金。通過檢查再就業資金收支情況，其資產不實、管理失控主要有以下兩方面原因：一是主要負責人思想不重視，財務人員業務能力不強。培訓中心主要負責人雖分管財務，但對財務管理一竅不通，平常只留心賬面上還有多少資金可供調度和使用，其他則認為是報賬員和會計的業務工作，一概不過問。而經費賬戶報賬員兼出納系行政人員兼任，未受過任何專門會計業務培訓，工作倍感吃力。培訓中心會計人員也因為業務不熟悉，仍沿襲著前任不規范的記賬方式，僅以資金收支情況電子表格代替相關會計賬簿，未按規定設置“固定資產”、“暫付款”總賬及其明細分類賬。二是內部監管失控，不按規定進行賬務處理，會計核算混亂。反映出來的問題主要有：固定資產未入賬且數額巨大，極易造成國有資產流失；列支非本單位費用，在就業專項資金中擠占列支其主管部門費用19萬余元；將一些本應在經費賬戶開支的費用列支到專項資金中“其他收支—宣傳費”項下，從而擠占了專項資金支出。

三、思考與啟示

一是加強對基本財務制度的深刻認識。當前縣、鄉基層單位較多注重與本部門、本單位業務對口人才的選拔和引進，不太看重單位財務人員的業務素質和能力，認為報賬員工作僅是簡單收筆錢支筆賬，財務管理主要依靠財政部門來代理記賬、集中核算。對實行獨立核算的資金賬戶，不按規定建立正式賬簿，賬目設置隨心所欲。由此看來，加強基層會計力量，建立健全基層單位財務管理機構已迫在眉睫。

二是加強單位內部監督制約。注重內部監控是規范單位財務運行極其重要的環節，也是保障單位人員安全成長的制度基礎。各部門應在遵循基本財務制度規范的前提下，結合工作實際，擬定并完善適合本單位或行業特點且行之有效的內部監控機制，用制度管人管事管錢，盡力防范經濟風險。同時，財會工作者也要加強業務學習和知識更新，當好參謀服好務，在職權范圍內主動做好本職工作。

三是強化單位外部監管。在現行體制下，以檢查、評判單位或企業的真實財務狀況和經營成果為目標的會計信息質量檢查，仍不失為一種有效的監管手段。通過在各行業、各領域開展持續的會計信息質量檢查，旨在進一步整頓規范財經秩序，促進行業健康發展。為此，職能部門在監管工作中，要做到統籌兼顧，重點突出，通過以點帶面達到提升整體行業質量水平之目的。★