減稅莫忘“治費”

■本刊評論員

減稅莫忘“治費”

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“一個企業(yè)注冊資本100萬元，為辦消防證、請中介，就花了6萬元。”這是專家學者在論及企業(yè)非稅負擔時列舉的具體而微的例證。當前，非稅收入重現(xiàn)高速增長的勢頭。今年一季度全國非稅收入同比增長53.3%，遠高于財政收入增長率，有學者直指這是“不正常現(xiàn)象”。筆者認為，這一現(xiàn)象務必高度重視，要通過大力整治收費行為等手段防范非稅收入逆勢增長沖銷國家為市場主體減負的政策效果。

以收費為主的非稅收入規(guī)模過大，增長過快，其消極后果是多方面的。首先體現(xiàn)在對企業(yè)和經(jīng)濟帶來的負面影響上。增稅和增費一樣，都是增加市場主體的負擔。從生產(chǎn)角度看，它制約企業(yè)和家庭部門自我積累和自我發(fā)展能力，抑制其投資創(chuàng)業(yè)意愿，過大的收費規(guī)模同樣意味著殺雞取卵的短視行為，阻礙了經(jīng)濟的正常發(fā)展，產(chǎn)生緊縮性的稅費乘數(shù)效應。從財政角度看，政府短期增收客觀上還破壞了長期、穩(wěn)定的稅源培育，不利于財政發(fā)展的可持續(xù)性。從消費角度看，收費等非稅收入不正常增長，直接降低居民的消費支付能力，還會影響企業(yè)部門的經(jīng)濟效益降低企業(yè)薪酬支付能力，從而間接產(chǎn)生抑制消費的后果，產(chǎn)生負的消費乘數(shù)效應。另外，與有立法保障比較規(guī)范的稅收相比，非稅收入的規(guī)范管理始終是一個難題。政府征斂行為不規(guī)范的一個嚴重后果就是使市場主體預期具有不確定性，投資、消費行為會過度謹慎，這也是非稅收入不當制約經(jīng)濟增長的一個方面。

以上所述，是就收費等非稅收入對經(jīng)濟一般性負面影響而言。面對當前經(jīng)濟環(huán)境，非稅收入的過快增長更需要警惕。當前，經(jīng)濟下滑的勢頭尚未企穩(wěn)，一季度經(jīng)濟增長率之低超過許多分析人士的預期。較高的通脹水平之下，居民收入增長乏力，市場消費不振，也令人擔憂。正因如此，國家采取了包括結(jié)構(gòu)性減稅、提供金融支持等力度較大的宏觀調(diào)控政策，帶動居民消費的擴大、振興實體經(jīng)濟和民間投資，以利經(jīng)濟平衡增長。收費等非稅收入的逆勢高增，無疑是給比較困難的經(jīng)濟潑冷水，容易對沖結(jié)構(gòu)性減稅等政策的作用。

非稅收入的過快增長不僅對經(jīng)濟具有負面影響，還隱藏著一些地方政府和部門“越位”創(chuàng)收擴大財力支配的動機和行為，會扭曲政府行為。在追求財力支配能力甚至是為本單位本部門“創(chuàng)收”的沖動之下，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務就會難以做到，收費過多過濫卻難以杜絕。事實證明，收費、“創(chuàng)收”是影響官民關系的一個重要因素，小微企業(yè)等市場主體反映最多的問題不在稅收上，而在收費上。在經(jīng)濟不景氣的情況下，收費不規(guī)范更易引起社會矛盾，損壞了政府形象。同樣與費等非稅收入管理不嚴相聯(lián)系，政府這方面收入容易不規(guī)范使用，濫支現(xiàn)象也較普遍，有的用來建辦公樓、宿舍；有的用來私設“小金庫”、發(fā)放職工的工資、津貼、補助，也容易滋生貪污腐敗行為。

無論是經(jīng)濟層面還是政治層面，“治費”都是實現(xiàn)善治的要求，在當前的社會經(jīng)濟形勢下，更是當務之急。溫家寶總理在《政府工作報告》中多次提到“規(guī)范非稅收入管理”。近日，發(fā)改委提出：收費管理工作要逐步實現(xiàn)“逢費必審”、“逢費必驗”、“逢費必報”和“逢費必登”。多年來，中央財政在清理取消不合法不合理收費項目、減輕社會負擔方面做了大量工作，取得了顯著成效。但這一任務遠未完成，今后仍需加大治費力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。