零售終端市場管理的現狀及對策

劉 旭

(重慶市巴南區煙草專賣局(分公司)，重慶 400054)

一、零售終端市場管理的現狀

(一)專賣管理部門職責有重疊

目前專賣管理各部門中，基本上按主要職能的不同細分為三類:稽查大隊、稽查支隊和政務大廳。一般情況下，稽查大隊的主要職責是走訪卷煙零售客戶，收集市場信息，查處輕微卷煙違法案件，監管許可證規范使用等。稽查支隊則負責查處轄區內嚴重的卷煙違法案件、打假破網等工作。而政務大廳主要負責對違法案件進行審理處罰、對許可證進行申請受理、審核及發放。從實際運作的情況看，稽查大隊與稽查支隊在職能上就存在一定程度的重疊:一是都具有查處轄區卷煙違法案件的權利，二是各自肩負收集市場違法信息的任務，三是分別掌握情報人員的來源，四是共同承擔案件案值的指標計劃。

職能的交叉與案件案值計劃的重壓使稽查大隊與稽查支隊常常出現一些不協調的問題，如:稽查大隊苦心經營的案件，被稽查大隊當一般案件查處而打草驚蛇;各自收集的市場信息和違法信息因彼此不信任而不能形成有效鏈接;費心發展起來的卷煙零售客戶情報人員，被急于完成部門考核計劃的稽查大隊屢次處罰而終止合作等。

職能的重疊使專賣管理信息溝通不暢，情報來源不廣，部門協作不緊，打假合力不足。

(二)市場基礎管理不夠牢靠

目前專賣基礎管理的薄弱點在于:一是未全面的對卷煙零售客戶進行細分和評價，如該客戶守法程度如何，配合檢查程度如何，經營能力如何，是否有明顯的卷煙購銷異動等;二是未對轄區卷煙零售客戶和無證經營戶建立完善的檔案，表現在無論是持證商戶或無證戶均未建立一份完整的檔案，詳細記錄所有參與經營卷煙人員的情況、經營規模、地址、聯系方式，以及商戶的守法經營軌跡和執法人員的檢查記錄等;三是未按照卷煙零售客戶的守法經營程度實施分類管理，表現在未制定針對性的檢查計劃，對卷煙經營戶的檢查實行隨機式，往往無功而返;四是未建立健全市場信息資料庫，為實現打假破網工作提供強大的數據保障;五是法律法規宣傳未深入到戶，只是利用一些法律宣傳日開展此活動，未在日常管理工作中不間斷地向經營戶進行教育培訓。

(三)重點監管對象不夠明確

專賣管理上常會出現一些誤區，認為重點監管對象就是大戶或者是被處罰過的經營戶，未經過細致的調查和摸底，便制定出隨意性較大的監管計劃。其實，在我們的市場監管中，銷售大戶、大中型娛樂場所、重點街道路口經營戶、銷售異常戶、名煙名酒名茶店和有違規前科的客戶都屬于是應該重點進行管理的對象，關鍵是你是否做到了“知己知彼，百戰不殆”。為什么要確立他為重點對象?有什么依據?這樣的確立對市場管理起到什么作用?怎樣才能保證所確立對象的相關信息能夠為我所用?這是我們面臨的一些重要問題。

在市場管理中，我們經常搞一刀切的方式，就是說把符合上述特征的經營戶都歸納為重點監管對象進行監管。對象多了，監管力度反而因此減弱，少了，則不能起到凈化市場的作用，確定重點監管對象基本屬于盲人摸象。

(四)市場監管方式比較單一

目前的監管方式無非就是“查—罰”，未能真正起到有效的市場管理效果。主要體現在:一是重視許可管理，忽略經營指導。以許可管理入手，加強對卷煙客戶的管理固然可行，但也不能一味地追求以罰代教。一些卷煙客戶或多或少存在一點違法違規的劣跡，但這類客戶也具有一定的經營能力和卷煙銷售網絡，這就需要以發展、戰略的眼光看待并加強與其的合作，打固然容易，扶卻可使我們雙贏;二是重視誠信管理，忽略雙向承諾。誠信管理不單指管理者對客戶的誠信，還應加強客戶對管理者誠信的承諾。應該讓卷煙客戶認識到，注重企業信用和個人信用，可以贏得更多的合作者，贏得他們更多的信任和支持;三是重視區域管理，忽略片線聯動。專賣管理中，如果一成不變地強調屬地管轄，勢必會形成一潭死水，在當前制售假冒卷煙現象勢頭猖獗的情況下，區域聯合、片線聯動才是專賣管理發展的趨勢。好處在于可以加強違法信息共享，可以形成打假合力，可以相互監督，可以揚長避短、群策群力、亦步亦趨。

(五)專賣考核體系不夠科學

一是考核案件案值計劃的方式，使基層部門疲于奔命，為了完成計劃而放棄大要案件的經營，沒有耐心順著線索去以煙找人，演變成為了完成而去做，為了完成而不做;二是日常基礎管理未嚴格納入考核范疇，如市場凈化率、痕跡管理、重點客戶檔案建立及監管、專銷協同等方面未進行科學的考核;三是薪酬分配制度未能體現員工勞動的多樣性和能動性，其主要表現在未關注職位相對價值，同工同酬，不同工則不同酬;未關注個人績效，按績分配;未強調薪酬制度的有效執行等。

透過現象看本質，針對目前專賣管理存在的一些問題，要更好地履行煙草專賣管理職能，增強卷煙零售終端市場控制力度，有效打擊涉煙違法經營行為，須認真貫徹落實《中華人民共和國煙草專賣法》的立法宗旨，牢固樹立國家利益和消費者利益至上的共同價值觀，進一步轉變市場監管模式，強化煙草專賣管理，保持打假高壓態勢，突出破網工作重點，切實控制卷煙零售終端市場，為煙草行業可持續發展提供有力保障，堅持四項基本原則不動搖。

1)依法行政原則。要按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》和相關法律法規的要求，把依法行政貫穿于專賣管理工作的每一個環節，強力規范專賣執法行為，不斷提高文明執法水平，切實做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。

2)內外并重原則。要充分履行煙草專賣管理職責，堅持內管外打，始終保持打假打私高壓態勢，狠抓內部專賣管理監督、市場監管、許可證管理、打假打私工作，確保轄區卷煙市場秩序穩定有序。

3)嚴格責任原則。要進一步明確專賣管理工作任務、目標和責任，增強專賣管理監督意識，落實管理監督責任，切實做到守土有責，確保煙草專賣法律法規和專賣管理工作的各項制度真正落到實處。

4)強化服務原則。要樹立“執政為民，服務發展”理念，加強煙草專賣法律法規宣傳，及時提供法律咨詢及維權服務，促使卷煙零售戶守法經營。

二、轉變市場監管模式求實效

在日常工作中，應將市場管理與零售業態監管、行政許可監督、內部專賣管理監督、打假破網工作相結合，并逐步向以“發現線索，突出重點”為主轉變，通過加強客戶銷售數據分析和全方位信息線索收集，找準突破口，實施針對性和有目的性的管理，提高日常工作的效率和質量。

(一)劃分市場監管職能

1)稽查支隊。負責大要案件和網絡案件的查辦，并對各稽查大隊移交的案件或線索進行調查處理。

2)稽查大隊。負責市場日常監督管理，通過監管市場獲取線索，并對其進行梳理、篩選后，分別作出處理:一是常規性違法案件線索由稽查大隊查辦;二是將有經營培育價值的線索，移交稽查支隊偵辦。

3)政務大廳。負責煙草違法案件的處理，并在案件處理過程中收集違法案件信息，移交稽查支(大)隊查辦。

(二)運作市場監管模式

各稽查大隊按照職能劃分，采取“發現線索，突出重點”的運作模式，根據數據分析和市場信息收集，確定市場監管具體措施和方式。

1.監管措施

1)劃線定片，責任到人

各稽查大隊將管理區域分解到各個稽查員，由稽查員負責管轄線路的市場監管、客戶異常情況分析，以及調查處理、市場信息收集和許可證日常管理。

2)重點客戶，建檔管理

各稽查員對管轄線路的重點客戶進行全面的調查摸底，摸清基本情況，建立重點客戶信息檔案，并納入重點監管范疇。

重點客戶的界定:一是2年以來違法經營兩次以上的中大型零售戶(月購進量在250條以上的);二是2年以來被一次性查獲非法卷煙50條以上的零售戶;三是涉嫌違法的中大型零售戶。

3)實施市場，日常走訪

每季度稽查員對管轄線路客戶(機耕道和邊遠客戶除外)進行一次走訪，了解轄區市場情況，收集市場信息，并填寫市場走訪信息收集表。稽查員應通過市場走訪全面了解和掌握管轄客戶的基本情況和經營狀況。

4)確定重點，監管對象

稽查大隊長每月不定期組織稽查員對營銷片區提供的異常客戶(特別是重點客戶)進行初步調查，并和營銷人員共同分析異常原因，查找屬不正常情況的異常客戶。

稽查員根據市場走訪、重點客戶經營狀況和進貨異常客戶等情況，梳理月度重點監管對象。

由稽查大隊長核實和確定重點監管對象，并根據不同情況，采取相應監管方式。

2.監管方式

監管方式主要包括深入調查、針對性檢查、暗中監控、專案調查。

1)深入調查。由稽查大隊了解其經營情況，不定期清盤其庫存，全面收集相關信息。根據調查情況，判斷違法行為的嚴重程度，并確定下一步監管方式。

2)針對性檢查。對涉嫌違法的零售小攤點，由稽查大隊實施針對性檢查，查處違法經營行為，并促使其守法經營。

3)暗中監控。對涉嫌銷售非法卷煙較為隱蔽的中、大型客戶，由稽查大隊采取專人監控或在周圍發展信息員，密切觀察其活動規律，緊盯卷煙經營動向，摸清非法卷煙存放點，一旦調查清楚立即組織力量進行查處(暗中監控方式方法由稽查大隊自行制定并組織實施)。

4)專案調查。對涉嫌違法的重大案件線索，由稽查大隊移交稽查支隊，稽查支隊按照專案專辦的原則，組織稽查人員全方位進行調查取證，摸清銷售非法卷煙的覆蓋范圍、運作流程及活動規律和特點，并選準時機，適時打擊。

5)綜合整治。專賣主管部門不定期組織不同層次的綜合整治。一是每月組織各稽查大隊或稽查員對各片區進行交叉檢查;二是每季度組織各稽查大隊對市場環境或銷量最差區域進行集中整治;三是每半年組織工商、公安對重點、難點市場進行聯合檢查。每次檢查由檢查實施負責人對所檢查的區域和檢查結果進行評估，并報主管部門匯總。

三、結論

對當前卷煙零售終端市場監管工作存在的現象進行查找問題，深入剖析，目的在于制定出更加完善、為之有效的監管措施，有力地打擊各類違法經營活動，切實維護卷煙市場經營秩序，促進煙草行業持續穩定協調健康發展。