社會管理下的文化建設新舉措
——以重慶云陽縣為例

□ 胡

社會管理下的文化建設新舉措
——以重慶云陽縣為例

創新社會管理有利于推進黨和國家的事業，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，政府統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，要把社會管理創新工作擺在更加突出的位置，努力為“十二五”時期經濟社會發展提供良好的社會條件。

一、我國加快推進社會管理創新的進程

在新中國成立之后，我國為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長時間的探索和社會實踐，取得了重大成績。特別是改革開放三十多年以來，國家根據國內外形勢發展變化，不斷就加強和改進社會管理制定相應的方針政策、做出工作部署，有力推進社會管理改革創新。到目前為止，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。

2010年10月，在中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議上，通過了《中央關于國民經濟和社會發展十二五規劃的建議》，其中明確指出加強和創新社會管理的重要性。國家要按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設，完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，發揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。

2011年2月19日，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上，胡錦濤主席發表重要講話。他強調加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的會議精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，建立中國特色社會主義管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。當前我國處于發展的重要戰略時期，也處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少問題。解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認識、總結經驗、把握規律、開拓創新、全面提高社會管理科學化水平。

二、文化建設在創新社會管理中的必要性

伴隨著知識經濟、信息社會的到來，科學技術突飛猛進，文化作為一種軟實力，其作用也日益凸顯。面對激烈的區域競爭、國際競爭，我們必須足夠重視文化建設，大力加強文化建設，盡快形成與經濟社會發展相適應的文化特色。

(一）加快推動文化建設是增強地區綜合實力的重要因素

一個國家、一個地區的綜合實力由硬實力和軟實力構成。硬實力即有形力量，軟實力即無形力量。文化是軟實力的重要因素，它是指價值觀念、文化水平、人文環境和精神文化力量的吸引力、影響力、號召力、凝聚力。

如今，硬實力和軟實力相互交融，文化推動著經濟的發展，經濟支撐著文化的繁榮，二者相得益彰，形成強大的發展合力。雖然全國的經濟建設有很大的發展，人民生活水平有很大提高，但是我國處于社會主義初級階段的基本國情沒變，人民日益增長的精神文化和經濟發展不相適應。所以，提高文化軟實力，推動文化建設不僅是一項堅持先進文化前進方向，加強思想精神、價值觀建設的系統工程，也是增強國家或者地區綜合實力的重要因素。

（二）加快推動文化建設有利于滿足人民的精神需求

在經濟快速發展的今天，人們對物質生活的要求不斷提高，同樣，精神需求也日益增長，人們渴望在工作學習之余享受文化方面的娛樂以豐富精神文化生活。

重慶的民生改善既包括物質的提高，也包含文化的豐富，文化惠民是改善民生的重要內容。2010年，重慶文化產業實現增加值238.75億元，比2006年凈增150.18億元，增長169.56%，文化產業增加值占GDP比重也從2.5%提升至3.01%。政府開展各種形式的群眾文化活動；修建了圖書館，大劇院等文化設施；承辦更多的表演晚會等文藝節目，用積極向上的精神力量推動文化建設，為構建和諧社會提供了精神動力。

（三）提高人民文化程度和文化素質離不開教育、科學及文化事業的發展

人力資源是推動經濟社會發展的戰略性資源，人才培養的基礎在于教育、科學及文化事業，這是提高人民思想道德素質和科學文化素質的根本途徑。在推進文化建設的過程中，大力發展教育事業，全面實施科教興國戰略，弘揚先進文化是提升人民素質，提供強大的人才和人力資源保證。

三、重慶市云陽縣以“和文化”建設推動社會管理創新的舉措

堅持推進以保障和改善民生為重點的社會建設，堅持“以和為貴化解社會矛盾，以人為本創新社會管理”的理念，將“人人和善，家庭和氣，鄰里和睦，社會和諧”的“和文化”為指導思想。2011年5月以來，云陽縣政府全面深入推進“和文化”建設，以“和文化”加快促進社會管理創新，實現經濟社會同步發展，取得了較好的工作成果。

（一）實施“調解工程”，化解社會矛盾

第一，建立平臺，打好“調解工程”實施基礎。該縣設立了42個鄉鎮綜治中心，在509個村以及一些有條件的企業建立綜治工作站，在矛盾多發的行業和部門也建立行業糾紛調處中心，以維護社會穩定；同時，全縣的42個鄉鎮和509個村建立了社會服務中心，主要承擔社會服務和組織義工服務的功能，以更好的服務于轄區人民群眾。

第二，組建隊伍，增強“調解工程”實施力量。該縣選聘有一定文化知識，具有調節能力的居民為民間調解員。目前，云陽縣有民間調解組織552個，共7825人。行業調解員203名，鄉鎮調解能手519名、首席調解員373名，縣級調解能手49名、首席調解員27名、調節專家18名。

第三，完善制度，夯實“調解工程”實施機制。該縣建立了各行業、各種類的調解制度，實現人民調解、司法調解、行政調解、民間調解、行業調解融會貫通，完善了調處聯席會議制度。

（二）實施“傳播工程”，營造和諧氛圍

第一，利用多媒體傳播。該縣以“和文化”為主題，采取制作公益廣告、采編具有地方特色方言故事劇等多種形式，在縣電視臺進行定期展播。同時，縣委開設“和文化”的網站和論壇，刊登一些案例和漫畫，也使群眾參與“和文化”建設。

第二，利用窗口傳播。云陽縣在餐飲、娛樂、金融、交通運輸等窗口服務行業中，創作“和文化”行業文明用語，并且張貼“和文化”字畫和名言警句的宣傳品。

第三，利用讀物傳播。該縣編寫了《“和文化”系列叢書》。根據不同的讀者群體，編印了不同的版本，如少兒讀本、中學讀本、公民讀本、“和文化”影集、“和文化”論文集等，還免費贈送“和文化”系列叢書1000余套，發放平安云陽建設宣傳資料10萬余份，在社會群體中廣泛傳播。

第四，利用街區傳播。在各個文化廣場、街區公園、小區墻面粘貼公益廣告，營造“和文化”氛圍，使人民在日常生活中感受到“和文化”。

（三）實施“禮教工程”，培育和諧理念

第一，實施“和文化”六進行動。主要包括：“和文化”進校園、“和文化”進社區、“和文化”進農村、“和文化”進家庭、“和文化”進機關、“和文化”進企業六個方面。進校園是結合“禮儀進課堂”活動，開展文化主題班會、主題征文等活動，構建“和諧校園”；進社區是將“和文化”寫成歌曲、故事、警句等多種作品，引導社區群眾廣泛傳唱和諧歌曲、誦讀文化經典，構建和諧社區；進農村是引導村民理解“和文化”，與人和睦相處，構建和諧農村；進家庭是引導人民圍繞“家和萬事興”主題，構建和諧家庭；進機關是結合“書香機關”建設，爭強干部對“和文化”的深入理解，時時受到“和文化”的熏陶和教育，樹立機關部門的良好形象，構建和諧機關；進企業是結合企業文化建設，營造和諧的生產環境，構建和諧企業。

第二，開展“和文化”七大行動。結合云陽地方特色，創作“和文化”主題作品，策劃文藝演出；圍繞“和文化”開展演講比賽；舉辦“和文化”講座，講授“和文化”；圍繞“和文化”課題，組織征文；舉辦“和文化”論壇，研討文化課題；組織“和文化”書畫比賽。

第三，開展公民誠信體系建設。該縣在各個村（社區）設立村（居）民誠信檔案建設領導小組，對居民“遵紀守法、誠實守信、助人為樂、尚德友善、孝老愛親、熱心公益、崇尚科學、文明衛生”八個情況進行評定，并對評定結果實施動態管理，對優秀的道德模范給予物質和精神獎勵。同時，開展“和諧民風之我見”的意見征求活動，建立密切黨群、干群關系的制度。

（四）創新工作機制，構建基層社會服務新格局

第一，成立社會服務（管理）中心，以服務群眾為重點。該縣在各鄉鎮、街道建立社會服務管理中心；在社區建立社會服務中心；在社會服務中心設立義工協會組織。管理中心為群眾所涉及的公共服務等提供快捷高效的服務；服務中心主要有社區服務和組織義工服務的功能；義工協會根據群眾需求下設助教、助工、家政、關愛、維穩、公共安全、技能培訓、特殊群體教育服務等9個分會，每個分會設2~5個服務小分隊，由村（社區）黨組織書記任義工協會的會長。

第二，在社會服務中心建立黨總支，以完善基層建設為手段。該縣狠抓基層黨組織建設，以黨組織為紐帶、以黨員為先鋒，進一步增強基層黨組織在社會服務領域中的凝心聚力作用。云陽不僅加強村 （社區）黨組織自身建設，而且按照能建盡建的原則組建黨組織和共組共建成立“社會服務中心黨總支”。強化“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事，推進城市基層黨建區域化建設），“三建四聯”(建立服務體系、救助平臺、防控網絡，聯系困難戶、失業戶、刑滿釋放戶、創業戶)的黨建格局，推進村（社區）黨組織建設；按黨員在哪里黨組織就建在哪里的要求，堅持常規組建，能建盡建的原則，重點抓好在兩新組織、私營企業、行業協會中新建黨組織工作，凡有3名以上黨員的均組建黨組織；將各村（社區）轄區范圍內的兩新組織、黨政機關、企事業單位、人民團體的黨組織作為組織細胞共組共建，在村（社區）社會服務中心建立黨總支，由村（社區）黨組織書記任社會服務中心黨總支書記，其它黨組織負責人兼任社會服務中心黨總支委員，將黨員全部納入村（社區）社會服務中心黨總支，實行登記管理。

第三，組建黨員義工服務隊，以奉獻社會為核心。社會服務中心根據村（社區）實際組成以黨員義工為骨干的若干專業服務隊，如黨員義務巡防隊、黨員義務調解隊、黨員義務關愛隊、黨員義務助教隊。制定了無職黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度。按屬地原則，縣級領導和部門負責人根據所在轄區社會服務中心安排積極參與義工服務，與普通黨員干部一樣，作奉獻社區、回報社會的表率。

四、對重慶市云陽縣“和文化”建設實踐的思考

（一）政府應加大文化事業的投入，努力完善文化設施建設

要推動文化建設的發展，建立與經濟社會相適應的文化，政府必須意識到文化事業的重要性，大力加強文化建設。不僅要在金融、醫療、服務、社保等方面重視投入，更要在滿足群眾精神需求上投入大量經費，真正關注人民群眾的內心需求。在完善文化設施建設上，應增加圖書館、文化館、藝術中心等活動場所建設的費用，加強數字化建設。同時，要對重要的公共文化資源進行合理調整，將更多的文化資源向村鎮傾斜。

（二）進一步加強和創新文化建設體制機制，構建機制新模式

深入推進文化體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。

（三）充分發揮新聞媒體作用，使之進行有效的社會監督

媒體有著巨大的傳播信息能力和引導輿論能力，報刊、廣播、電視機構、網絡等在宣傳、教育、鼓動群眾方面發揮了重要作用。同時，新聞媒體是輿論監督的主要形式，能快速反映民意，它在構建和諧社會中的作用，顯得更加突出。在文化建設過程中，不可避免的會出現政府官員執政不力的現象，需要靠新聞媒體來迅速反應相關事件，人民群眾通過網絡、新聞了解后給出自己的意見，從而使文化建設更加快速和有效的推進。

（四）動員社會力量廣泛協同參與社會管理，切實提高社會管理的公眾參與水平

社會管理是對全社會的廣泛管理，如果只由黨委政府獨攬管理，既不能很好的管理，也不能發揮群眾在社會管理中的作用。只有把黨的組織優勢轉化為領導和發動群眾的政治優勢，動員社會力量廣泛協同參與政治管理，形成政府主導下的法治、自治、共治，才能形成社會管理的強大合力，才能加快文化建設的腳步。所以，在社會建設和社會管理的實踐過程中，要適應社會主義市場經濟和政府職能轉變的需要，培育發展基層群眾自治組織和志愿精神，建設職業化、專業化的志愿者義工隊伍，提高社會管理的公眾參與水平，完善社會化服務網絡，促進社會的和諧穩定。

作者單位：重慶大學公共管理學院

責任編輯：馬 健