重慶市區(qū)縣黨校科研咨政工作的問題及對策
——來自38個區(qū)縣黨校的114份問卷調(diào)查

□陳霄

重慶市區(qū)縣黨校科研咨政工作的問題及對策
——來自38個區(qū)縣黨校的114份問卷調(diào)查

□陳霄

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》有關精神，為更好發(fā)揮各級黨校作為黨的 “重要哲學社會科學研究機構”和“黨委政府決策智庫”的“兩個”作用，助推重慶經(jīng)濟社會改革發(fā)展，中共重慶市委黨校組織了第一次全市范圍內(nèi)區(qū)縣黨校科研咨政工作的調(diào)查研究：一是舉行了第七期黨校系統(tǒng)骨干師資班學員座談會，對區(qū)縣黨校科研咨政工作中存在的問題進行了初步摸底；二是對全市區(qū)縣黨校系統(tǒng)進行了問卷調(diào)查，共計發(fā)放問卷114份，收回問卷114份，其中，有效問卷114份，問卷有效率達到100%。通過學員座談和問卷結(jié)果分析，現(xiàn)階段重慶市區(qū)縣黨校科研咨政工作中的基本情況及存在的主要問題如下：

一、基本情況

本次問卷調(diào)查的主要對象是區(qū)縣黨校的常務副校長、分管科研咨政工作的副校長和相關業(yè)務科長。從年齡分布來看，30歲以下的占1.9%，30~40歲年齡段的占25%，40~50歲年齡段的占65.4%，50歲以上的占6.7%；從學歷結(jié)構來看，大學專科以下的為0，具有大學專科學歷的為1.9%，具有大學本科的為58.7%，具有在職研究生學歷的為32.7%，具有全日制碩士以上學歷的為6.7%；從是否參公情況來看，全部參公的占30.8%，大部分參公的占51.9%，小部分參公的占14.4%，全部沒有參公的占2.9%。

二、區(qū)縣黨校科研咨政工作中存在的問題

（一）科研基礎弱，成果檔次低

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，近幾年來，選擇“公開發(fā)表學術論文是本校最突出科研成果的”占25%，但根據(jù)黨校干部學員座談交流，因為深入實際調(diào)查不夠，對基層實踐進程把握不準，問題分析不深不透，對策措施比較主觀隨意，即使是公開發(fā)表的論文，也很少是高水平、高質(zhì)量的論文；選擇“社會科學研究課題結(jié)項是本校最突出科研成果的”的占32.7%，但絕大多數(shù)是承擔區(qū)縣部門調(diào)研課題或市委黨校課題結(jié)項，省部級課題及以上結(jié)項的幾乎沒有；而選擇“出版學術專著是本校最突出科研成果的”，僅占6.7%。總體而言，區(qū)縣黨校的科研成果檔次較低。這與區(qū)縣黨校科研基礎薄弱的現(xiàn)實分不開。根據(jù)調(diào)查，盡管有高達91.3%的區(qū)縣黨校已建立專門的科研獎勵和考核機制，但由于科研專項經(jīng)費少（僅有6.7%的區(qū)縣黨校選擇了“本校科研經(jīng)費占工作總經(jīng)費比例相對較多”一項）、人才使用方式偏重于教學（選擇“人才使用主要以教學為主”一項的占56.7%，而選擇“人才使用主要以科研為主”一項的只有14.4%），這使得黨校教研人員缺乏進行社會科學基礎研究的制度激勵；另外，根據(jù)座談，區(qū)縣黨校從事社會科學研究的主要群體是因評職稱需要的專業(yè)技術人員，而這一群體在區(qū)縣黨校系統(tǒng)的比例本來就很小，且其研究特點體現(xiàn)為“游擊式科研”，缺乏對某一專題長期的關注和追蹤，與學科建設、社會實際結(jié)合不緊。因此，區(qū)縣黨校科研工作中的突出問題是：因從事科研的內(nèi)外條件不足，區(qū)縣黨校難出具有一定社會效益或影響力的研究成果。

（二）咨政成果少，當?shù)攸h委、政府采納率低

搞好咨政工作實際上是促使學術理論科研成果走向現(xiàn)實，彰顯黨校“領導決策參謀”作用的重要手段。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：雖然有高達92.3%的區(qū)縣黨校認為分管黨校工作的當?shù)刂饕I導對黨校咨政工作比較重視，且有62.5%的區(qū)縣黨校辦有供當?shù)攸h委、政府決策的內(nèi)參，但近幾年來，總體上被黨委、政府采用的決策建議不多（選擇“被黨委、政府采用的決策建議較多”一項的僅占13.5%）。原因在于：一是區(qū)縣黨校承接當?shù)攸h委、政府直接委托的咨政課題或研究任務比較少，難以在第一時間把握領導決策的動向和意圖（選擇“你校承接區(qū)縣黨委、政府委托的咨政研究任務較多”一項的僅占21.2%）；二是與地方其他部門進行咨政聯(lián)系較少，難以從部門獲取當?shù)攸h委、政府在推進實際工作中的相關重要信息（選擇“與其他單位或部門聯(lián)合進行咨政研究的情形較多”一項的僅占12.5%）；三是教員在從事教學科研工作時，沒有利用好學員資源這一“富礦”，且學員在黨校的學習成果難以轉(zhuǎn)化為咨政成果（選擇“你校利用學員資源，促進科研咨政成果轉(zhuǎn)化的很多”一項僅占9.6%）。

三、進一步完善區(qū)縣黨校科研咨政工作的建議

根據(jù)調(diào)查研究，對區(qū)縣黨校科研咨政工作中存在的關鍵問題是：在區(qū)縣黨校大部分人員參公的背景下，區(qū)縣黨校科研咨政工作如何定位和開展？若堅持純理論研究的思路，則一是缺乏相應的制度和環(huán)境，二是難以體現(xiàn)區(qū)縣黨校科研服務于黨委、政府決策需要的特色。因此，必須堅持科研以咨政為導向，培養(yǎng)區(qū)縣黨校自覺的咨政意識，并建立科研和咨政研究的聯(lián)動和轉(zhuǎn)換機制，大力增強其在“黨委、政府決策智囊團”中“有所為”的地位和作用，嘗試建議：

一是加強區(qū)縣黨校社會科學基礎研究建設。首先，完善科研管理制度。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，在調(diào)查研究基礎上，制定區(qū)縣黨校科研基礎工作規(guī)劃，落實教研人員的研究方向，經(jīng)費由區(qū)縣黨校科研業(yè)務專項基金列支；其次，建設教學——科研良性互動機制。提倡“研究式教學”和“教學式研究”，杜絕教學與科研“兩張皮”現(xiàn)象，對將自己研究成果轉(zhuǎn)化為教案設計并取得顯著效益的，或?qū)?yōu)秀教案主動轉(zhuǎn)化為研究成果并取得顯著效益的，可考慮給予獎勵；再次，增加市級（部門）課題立項機會。加大市委黨校、市級部門和其他市級研究機構對區(qū)縣黨校科研課題立項的資助力度，拓寬區(qū)縣黨校進行社會科學基礎性研究的課題來源渠道。

二是建立區(qū)縣黨校咨政研究的激勵機制。首先，明確咨政責任意識。針對區(qū)縣黨校參公和非參公兩類群體，將“是否咨政”和“咨政效果”納入量化的績效考核評價體系，作為個人年終干部考評、職稱評審或職務晉升的依據(jù)；其次，探索建立區(qū)縣黨校重大決策咨詢項目制度。加強內(nèi)部跨部門、跨學科的協(xié)作，形成多學科、寬領域、深層次的科研優(yōu)勢，舉全校之力鍛造精品力作；再次，探索建立區(qū)縣黨校決策咨詢項目追加立項制度。進一步夯實黨校內(nèi)參平臺，加強教員與學員進行科研咨政的交流合作，促進教員科研成果和學員學習成果積極向咨政轉(zhuǎn)化，若取得區(qū)縣及以上主要領導肯定性批示的，則對之實行區(qū)縣級決策咨詢課題追加立項，對咨政研究中產(chǎn)生的費用予以報銷并給與一定獎勵；最后，加強橫向協(xié)作。與本地實際一線部門進行合作與交流，拓展新的調(diào)研渠道，抓住重點咨政項目，積極參與各項調(diào)研課題，為領導決策提供服務。

作者單位：中共重慶市委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所

責任編輯：張 波