十二大以來歷次黨代會報告關于行政體制改革與創新社會管理的論述摘要

□ 黃劍羽

十二大以來歷次黨代會報告關于行政體制改革與創新社會管理的論述摘要

□ 黃劍羽

十二大報告：全面開創社會主義現代化建設的新局面（1982年9月8日）

我們結束了長時期的社會動亂，實現了安定團結、生動活潑的政治局面。

關心群眾生活是我們黨的優良傳統，任何時候也不應當忽視。

我們應當采取積極的態度，認真總結經驗，尋找和創造出一套適合工商企業特點的、既能保證國家統一領導又能發揮企業和職工積極性的具體制度和辦法。

我們的全部經濟工作，我們的一切方針、政策、計劃、措施，都必須立足于統籌安排，兼顧國家、集體、個人三者利益，把中央、地方、部門、企業和勞動者的積極性都充分調動起來，科學地組織起來，使之發揮出最有效的作用。這是促進社會主義經濟全面高漲的最重要的途徑。

十三大報告：沿著有中國特色的社會主義道路前進（1987年10月25日）

我國是人民民主專政的社會主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領導制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現為權力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義影響遠未肅清。進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治。

黨的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部。

黨對國家事務實行政治領導的主要方式是：使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現黨的路線、方針、政策。

黨和國家政權機關的性質不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應當改革黨的領導制度，劃清黨組織和國家政權的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關、群眾團體、企事業單位和其他各種社會組織之間的關系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。

省、市、縣地方黨委，應在執行中央路線和保證全國政令統一的前提下，對本地區的工作實行政治領導。它們的主要職責是：貫徹執行中央和上級黨組織的指示；保證國務院和上級政府指示在本地區的實施；對地方性的重大問題提出決策；向地方政權機關推薦重要干部；協調本地區各種組織的活動。

政府機構龐大臃腫，層次過多，職責不清，互相扯皮，也是形成官僚主義的重要原因。因此，必須下決心對政府工作機構自上而下地進行改革。

為了鞏固機構改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強行政立法，為行政活動提供基本的規范和程序。要完善行政機關組織法，制定行政機關編制法，用法律手段和預算手段控制機構設置和人員編制。要層層建立行政責任制，提高工作質量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強對行政工作和行政人員的監察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀行為。

當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度，即制定法律和規章，對政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員，依法進行科學管理。

國家公務員分為政務和業務兩類。政務類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監督。黨中央和地方各級黨委，依照法定程序向人大推薦各級政務類公務員的候選人，監督管理政務類公務員中的共產黨員。業務類公務員按照國家公務員法進行管理，實行常任制。

正確處理和協調各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領導機關的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎上，才能切合實際，避免失誤。領導機關的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協商對話形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解。

建立社會協商對話制度的基本原則，是發揚"從群眾中來、到群眾中去"的優良傳統，提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。當前首先要制定關于社會協商對話制度的若干規定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團體通過協商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內部的重大問題的協商對話，應分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。

十四大：加快改革開放和現代化建設步伐

奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利（1992年10月12日）

政府的職能，主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督。

我們的政治體制改革，目標是建設有中國特色的社會主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會制。

決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要任務。領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見，充分發揮各類專家和研究咨詢機構的作用，加速建立一套民主的科學的決策制度。

下決心進行行政管理體制和機構改革，切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。

目前，黨政機構臃腫，層次重疊，許多單位人浮于事，效率低下，脫離群眾，障礙企業經營機制的轉換，已經到了非改不可的地步。各級常委和政府必須統一認識，按照政企分開和精簡、統一、效能的原則，下決心對現行行政管理體制和黨政機構進行改革。

加快改革開放和經濟發展，目的都是為了滿足人民日益增長的物質文化需要。隨著生產發展和社會財富的增加，城鄉居民的實際收入、消費水平和生活質量要有明顯提高。衣食住行尤其是居住條件，應有較多改善。文化生活更加豐富，體育、衛生事業進一步發展，人民健康水平繼續提高。

十五大：高舉鄧小平理論偉大旗幟

把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀（1997年9月12日）

建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。

提高人民生活水平，是改革開放和發展經濟的根本目的。在經濟發展的基礎上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進。努力增加城鄉居民實際收入，拓寬消費領域，引導合理消費。在改善物質生活的同時，充實精神生活，美化生活環境，提高生活質量。特別要改善居住、衛生、交通和通信條件，擴大服務性消費。逐步增加公共設施和社會福利設施。提高教育和醫療保健水平。實行保障城鎮困難居民基本生活的政策。國家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅力度，到本世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

當前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務是：發展民主，加強法制，實行政企分開、精簡機構，完善民主監督制度，維護安定團結。

共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。

一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。

根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務水平。

深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

對人民內部矛盾，要深入實際，調查研究，做好思想政治工作，區別不同情況，正確運用經濟、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。

十六大：全面建設小康社會

開創中國特色社會主義事業新局面（2002年11月8日）

穩定是改革和發展的前提。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。

發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。

共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。

深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問題。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制。

十七大：高舉中國特色社會主義偉大旗幟

為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗（2007年10月15日）

人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。

加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。規范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。加快推進事業單位分類改革。

完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。

必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

作者：中共重慶市委黨校2012級中共黨史碩士研究生

責任編輯：新 華