新生代農民工生存權發展權研究
——以綦江區為例

□ 楊昌玉 胡遠棋

新生代農民工生存權發展權研究
——以綦江區為例

□ 楊昌玉 胡遠棋

重慶市綦江區總人口122萬人，農民工367776人，其中新生代農民 （上世紀80年之后出生）約占60%。隨著綦江區工業化進程的加快推進和統籌城鄉的不斷發展，新生代農民工數量在不斷增加，但社會還沒有完全做好接納他們的準備，他們的權利實現面臨著諸多困境。本文擬從生存權和發展權的視角,對農民工權利保護機制進行研究。

一、新生代農民工新特點

新生代農民工成長于改革開放、城鄉統籌的時代背景中，自身素質有了明顯的提高,社會境遇在不斷改善。與傳統農民工相比他們的觀念發生了明顯的轉變：外出就業動機從“改善生活”向“追求夢想”轉變，對勞動權益訴求從單純要求實現基本權益向追求發展機會轉變，對務工城市心態從過客心理向期盼長期穩定生活轉變。這些轉變呼喚社會以全新的視角來對他們進行重新的認識。

二、新生代農民工生存權發展權存在缺失

由于城鄉二元社會體制沒有徹底打破等原因，新生代農民工權利沒有得到充分賦予和保障。

（一）工作環境有待改善

1.勞動時間長。新生代農民工主要集中在餐飲業、服務業、電子業、機械制造業等行業。餐飲業、服務業是工作時間最長的行業。平均每天工作8小時約占13.7%，平均每天工作8~10個小時約占46%，平均每天工作超過12個小時約占8.7%。

2.安全風險大。企業安全生產培訓少，安全保障設備措施不完備，安全監管機制不完善，導致職業病發生率較高，工傷事故頻發。

3.流動性較強。工作無法滿足實現自我發展的愿望，滿意度較低時主動離職；“強資本弱勞工”的社會格局，在勞資關系發生搏弈時被動離職。

（二）收入水平難以提高

1.勞資關系失衡。一是地方政府把追求GDP的快速增長置于維護勞動者權益之上；二是市場經濟中的市場保護被簡化為資本保護，忽略了勞動力保護；三是企業內部新生代農民工在權益受損時缺乏工會保護，缺乏相應話語權，缺少溝通交流渠道。

2.工資普遍偏低。部分企業長期以廉價勞動力的方式來追求利潤的最大化，導致新生代農民工月均勞動收入增長率要遠遠低于城鎮職工，小時工資率的低出幅度更大。新生代農民工中月收入為1500元以下的約占45.8%，高于2500元的僅占16.3%。

3.欠薪依然存在。建筑業和制造業是欠薪最嚴重的行業。從調查來看，工資能按時領取的占75.1%，偶爾拖欠的占20%，經常拖欠的占4.9%。

（三）家庭情感問題突出

1.住房問題較突出。自購房僅占13.4%，租房占76.8%,居住在工棚等地的占9.2%。究其原因有三：一是買不起，微薄的工資收入和有限的家庭支持能力面對高房價不堪重負。二是租不起，房租的大幅增長令他們望而生畏。三是住不上,公租房等保障性住房供不應求導致一房難求。

2.子女教育受影響。留守兒童管教難，隨遷子女就學難。“回戶籍所在地參加高考”的考試規定讓農民工子女教育陷入尷尬的境地、隨遷子女很難進入入學門檻較高的公立學校就讀，收費昂貴的私立學校又讓他們望而卻步。

3.情感生活問題多。“感情孤島”成為新生代農民工的主要困惑。一是婚戀需求難解決。已婚農民工僅占46.1%，這主要緣于他們上班時間長、流動性大、交友渠道少等原因。二是兩地分居問題多。不能滿足正常的生理心理需求，易發生婚變。

4.文化生活顯匱乏。文化生活單調、文化消費不足、文化需求不能得到基本滿足。上網、看電視、打牌幾乎成為他們工作之余的全部消遣。

5.生病治療不及時。大多沒有定期體檢，生病后也大多拖延治療。有45.8%的人選擇到藥店買藥來簡單治療。

（四）素質能力亟待提高

1.文化素質還不高。農村孩子在學齡期難以接受高質量的教育,失學和輟學的比例相對較大。高中及以上文化程度僅占新生代農民工的26.5%。

2.職業能力尚不足。擁有“人無我有，人有我精”的職業技能是新生代農民工能夠參與公平競爭、尋求發展的必要條件。但現階段的職業培訓內容與市場需求脫節，農民工普遍感覺“用不上”或“學了也白學”，職業技能難以適應城市產業發展和結構調整的現實需要。

3.就業觀念欠務實。追求體面、有發展前景的工作，但是又缺乏工作經驗，缺乏核心競爭力，缺乏吃苦耐勞精神，對就業和創業缺乏現實的分析和長遠的考慮等。

（五）勞動權益受損嚴重

1.政府職責履行不夠。支持力度不夠。政府履行依法保護勞動者權利的職責不到位甚至錯位。就業渠道不暢。規范的農民工勞動力市場和市場化的就業中介體系還沒有真正建立起來。傳統的 “投親靠友”實現就業占32.9%，通過人才市場招聘實現就業僅占15.4%。

2.本身維權能力不足。法律意識較淡薄，只有25.3%表示了解勞動法。組織化程度較低，很少參加工會等正式群團組織，缺乏與用人單位進行有效的溝通和交流的組織平臺。

3.勞動合同簽訂率低。勞動合同簽訂率低，只有63.9%。勞動合同簽訂不規范，被動簽訂而沒有合同文本的占24.4%。

（六）社會保障權利缺失

社會福利與戶口還沒有完全分離的戶籍制度造成的不平等現象仍然存在。如失業保險和最低生活保障大多將農民工排除在外。參保人數少，欠費金額大，退保現象嚴重，企業繳費標準低（大多以強制參保的下限為標準）等問題隨處可見。

（七）參政議政權利缺位

不能在務工所在地參加選舉,又無條件返鄉參加選舉，致使新生代農民工不能享有平等的選舉權和被選舉權，不能發出本群體的聲音。

（八）社會認識還不客觀

1.民工身份引困惑。“新生代農民工”這個習慣性的稱謂表明他們的身份仍然是農民，身份的難以改變成為烙在他們內心的一道難以言表的傷痛。

2.輿論導向有偏差。歷史原因以及部分媒體的片面報道，造成一種不好的輿論導向。如新生代農民工注重物質享受，缺乏敬業精神等，甚至視他們為社會不穩定因素。

三、構建新生代農民工生存權與發展權的保護機制

面對日益壯大的新生代農民工群體,如何為他們營造一個全方位的、健康的生存與發展環境，著力解決新生代農民工生存發展問題。

（一）構建城鄉統籌機制

1.深化戶籍制度改革。大力推進“戶籍隨著就業走”的戶籍制度改革，使戶籍只具有證明公民身份和提供人口信息的功能。

2.納入地方公共預算。將涉及新生代農民工的社會保障、子女教育等經費，納入各級財政預算，并確保此預算逐年科學、合理地增長。

3.健全社會保險制度。加快制定城鄉一體化的社保制度體系。將社會保障卡發放范圍擴大到新生代農民工，逐步完善其與現行保險制度體系的對接。進行醫療保險跨地轉移接續探索，形成參保信息統一管理、必要共享和有效轉移，實現異地就醫、異地結算。

4.創新住房保障體系。一是解決“房源少”問題。政府加大公租房建設力度，建設“農民工安居點”，改造和維修危舊房，鼓勵開發商建造農民工住宅、農民工公寓等構建多元化供房渠道。二是解決“購房難”問題。低限收取審批手續費、免除購房交易稅等降低房價；深化農村土地流轉，放寬宅基地置換的條件限制等增加財產性收入；將有穩定職業和收入的新生代農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍等增加購買力。三是解決“租房貴”問題。發放租房資金補貼等。

（二）建構行政保護機制

1.加強勞動工資保護。一是大力推行企業工資集體協商機制。完善勞資雙方工資協商制度，強化督導落實并認真嚴厲查處。二是嚴格執行最低工資標準。合理確定最低工資標準，防止和糾正企業利用不適當提高勞動定額或降低計件單價的手段變相違反最低工資規定的現象。三是建立工資正常增長機制。建立與本地經濟發展水平、城鎮居民消費價格指數（物價上漲水平）、企業的效益相適應的工資增長機制。四是探索推行工資保證金制度。對曾經發生過拖欠工資的用人單位和使用農民工集中的建筑企業強制收取企業工資保證金；對拖欠時間長、涉及數額大的拖欠工資，由政府籌措的工資保證金先行墊付。五是發揮工會保障權益職能。減少工會依附性，讓工會真正歸位為工人的利益表達組織，切實為維護工人權益服務。

2.加強安全生產監管。安監部門要完善安全生產監管五機制。一是嚴格安全生產許可證制度。對建筑、礦山等高風險行業企業要嚴格審批條件，嚴格頒發安全生產許可證。二是完善安全生產考核機制。督促企業健全安全生產制度，加大對違規生產查處力度。三是貫徹安全生產理念。督促企業開展安全生產培訓，使安全生產觀念深入人心。四是保證安全生產投入。督促企業完善必要的安全設施，配備必要的防護用品。五是建立安全生產管理機構。督促企業配備專兼職安全生產管理人員，確保安全生產。

3.加大勞動權益保障。切實開展以提高農民工簽訂勞動合同為重點的“春暖行動”，確保勞動合同簽訂率達到99%以上。建立“綦江區損害職工權益企業黑名單”。對拒付節假日法定加班工資等侵犯職工勞動權益的企業加大查處力度。

4.強化職業教育培訓。切實開展以勞務市場需求為導向，以提高核心競爭能力為目標，以創新培訓方式為手段的“陽光工程”培訓。一是開展菜單式培訓。根據本地產業結構和發展趨勢，集中開設用工需求量大的統一培訓課程；針對新生代農民工的實際需要，提供可自由選擇的人性化培訓。二是開展訂單式培訓。區職教中心和區勞動就業培訓中心等培訓機構，按照“用工企業下訂單、培訓機構下菜單”的模式開展培訓。三是開展上門式培訓。抓住綦江區強力推進“大產業”和農民工集中返鄉的契機大力實施流動“大篷車”培訓。四是開展聯合式培訓。企業提供資金、場地和設備，培訓機構提供師資，按企業需求開展聯合培訓。

5.提供“公益勞動”保障。政府盡可能提供一些公益勞動崗位，讓那些失業農民工能夠通過“公益勞動”維持基本生活。

（三）強化社會救助機制

1.加強司法維權救助。建立“黨政主導、部門配合、社會齊抓共管”的農民工權益維護聯動機制。成立多部門聯合的“農民工維權中心”。加強法律法規政策宣傳，協調維護有關合法權益，化解仲裁有關勞動爭議，加大司法維權救濟力度。

2.加強社會力量救助。按照“區級財政出一點、用人單位出一點、個人捐贈一點”的辦法，成立“社會救助基金”，提供天災人禍時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、大病治療時的醫療救助等。

（四）健全公共服務體系

1.健全就業服務體系。一是加強勞務輸出考核。把進城農民工的本地就業率和推薦外出就業率作為區、鎮（街道）勞動保障部門考核的重要指標。二是健全勞務輸出平臺。支持發展合法就業服務組織，打擊職介領域違法違規行為，凈化就業服務市場。三是切實開展“春風行動”。發展鄉村休閑旅游業，擴大鄉村規模養殖業，培育城市社區服務業，有效促進農民就地轉移就業；出臺優惠政策，鼓勵和支持本地農民工自主創業、外出農民工回鄉創業。

2.加強子女教育保障。一方面解決“留守兒童”教育難問題。加快農村寄宿制學校建設步伐，加強家校溝通聯系渠道，切實加強對“留守兒童”教育管理。另一方面解決“流動兒童”讀書難問題。實現以“公辦學校接納為主，社會力量辦學接納為輔”“兩條腿走路”的保障格局。挖掘公辦學校潛力，放寬入學條件，簡化繁瑣手續，增強流動兒童就讀率；降低社會力量辦學門檻，支持興辦農民工子女學校，實現公辦民助，民辦公助，合作辦學等多種辦學形式，以滿足流動兒童的多層次就學需求。

3.豐富業余文化生活。政府建立農民工文化中心，免費開放公益性文化活動場所；企業加強企業文化設施建設，開展豐富的企業文化活動；社區構建農民工文化服務平臺，積極組織社區文體活動等。

（五）共建社會關愛機制

1.發揮媒體正確導向。客觀報道他們的工作和生存現狀，全面反映他們的情感和心理訴求，真切的關注他們的精神和政治需求，熱情贊美他們對城市和社會的貢獻，引導全社會以健康的心態認識和對待新生代農民工。

2.營造社會關愛氛圍。政府要統籌解決他們的實際問題，工會、婦聯要切實維護他們的合法權益，企業要大力強化自身的社會責任，社區要加強對他們的管理和服務，營造全社會理解、尊重、保護、關愛新生代農民工的和諧氛圍。

作者單位:中共重慶市綦江區委黨校

責任編輯:惺 睿