以政府網站建設助推政務信息公開

□ 曾信祥

以政府網站建設助推政務信息公開

□ 曾信祥

2003年8月，重慶市開縣人民政府成立黨政網絡、電子政務管理機構，具體負責全縣黨政網絡、電子政務的規劃、建設和管理。至2005年1月，開縣電子政務業務網（即黨政辦公網）和開縣人民政府公眾信息網相繼建成運行，標志著開縣電子政務網絡體系初步形成，開縣行政系統信息化建設邁上“快車道”。

開縣電子政務業務網（即黨政辦公網），是按照市政府的統一規劃設計建設的全縣部門、街道鎮鄉的辦公專網，屬于重慶市政府電子政務網開縣網段，業務系統主要包括黨政辦公系統和視頻會議系統等。該網絡橫向與縣級黨政群部門相連，縱向與市級部門、街道鎮鄉相連，目前聯網單位達153個，已覆蓋所有縣級黨政群機關、街道鎮鄉和部分銀行、電力等重點國有企業。2007年初，根據《重慶市人民政府辦公廳關于規范組織全市電子政務業務網建設的通知》文件精神，對該網絡的架構進行了相應的調整，網絡更加優化和安全。開縣電子政務業務網的應用促進了行政系統信息化水平的明顯提升，行政效率顯著提高。

開縣人民政府公眾信息網是縣政府在互聯網上政務公開的窗口、聯系群眾的橋梁和為民辦事的平臺，也是全縣行政系統政府信息公開的法定平臺。2012年8月，為適應新形勢下政務公開的要求，公眾信息網改版后全新上網運行。2012年以來，縣政府公眾信息網發布涵蓋國計民生、政務活動、行政法規、突發事件等各個領域的政務信息3000余條，網站共計點擊60余萬次，政府網站真正成為了為民服務、為民解難的陽光通道，有效地履行了“政務公開、在線辦事、便民服務、公眾交流”的職能，大力地推動了政府信息公開和服務型政府建設力度。

一、開縣政務公開工作成效明顯

深化政府信息公開是推進行政體制改革、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對于建設服務型政府、營造良好的經濟社會發展環境具有重要意義。按照中央、重慶市權力公開透明運行的相關要求，縣政府高度重視、落實責任、細化措施，各部門、街道鎮鄉積極配合，扎實推進了全縣政務公開工作。

（一）建立機構，奠定基礎。縣政府切實把深化政府信息公開作為推進政府職能轉變、加強反腐倡廉建設和充分吸納各方建議意見的重要抓手，成立行政公開工作領導小組，下設辦公室。結合《政府信息公開條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等要求，制訂并印發了《開縣行政公開方案》。縣政府辦公室負責全縣行政公開的推進、指導、協調、檢查工作，縣政府各部門負責做好本部門及牽頭實施工作的公開工作，各街道鎮鄉負責本行政區域內的公開工作，都設立了意見箱、公開欄、網站，公開了舉報電話，聘請了監督員，主動接受人民群眾的監督。全縣上下形成了一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作制度，為政府信息公開工作的順利開展奠定了堅實基礎。

（二）平臺發布，加強宣傳。縣屬各部門對照擬定的公開目錄，將本部門承擔的行政公開信息收集、審核任務分解落實到相關責任科室及下屬單位，建立行政公開的內部運行機制。屬于部門自己負責公開的信息，如行政決策前征求意見等，由各部門自己負責；涉及全縣性、需向全社會公開事項，由各部門將審核通過的信息以電子和紙質兩種形式統一交縣政府電子政務辦，再經縣政府辦公室審核后分送相關平臺發布。搭建多種公眾參與、社會監督的行政公開和互動交流平臺，主要有縣政府公眾信息網、開縣之窗網、開縣信息公開網、縣政府各部門門戶網，行政審批大廳、各部門行政服務窗口、行政審批電子辦理系統，縣政府及各部門、街道鎮鄉公告，“52012345”縣長公開電話，“12366”地方稅收咨詢服務、“12315”工商行政管理服務、“12358”價格舉報專線電話，縣電視臺、《開州日報》平臺等。

（三）強化監督，資源共享。著力完善行政公開監督檢查制度，量化和細化了以“公開內容、公開程序、公開形式”為主體的考核指標，規范了考核程序。由縣政府辦、縣監察局等單位組成行政公開工作監督小組，不定期開展監督檢查，加強日常監督巡查。開展政務公開，切實保證了群眾對政務的知情權、參與權和監督權，在政府和群眾之間建起了一道溝通的橋梁、聯系的紐帶，激發了人民群眾干事創業的熱情和參政議政的積極性，促進了領導干部工作作風的轉變、辦事效率的提高和廉潔從政，有效防止了腐敗現象的滋生。建立統一的縣政府應用門戶和信息資源共享平臺，全縣的公文全部網上收發，查詢、辦理均在縣電子政務辦統一建設的開縣黨政辦公系統上應用。開縣的黨政辦公系統是集公文管理、信息收集、值班系統、應急管理等功能于一體的綜合性電子政務辦公系統，實現了縣政府對下的縱向、各單位之間的橫向和各單位內部的公文網上傳遞辦理的無縫管理。

（四）構建制度，形成機制。強化制度建設，通過構建科學的制度體系，才能形成良性的工作機制，才能保障電子政務建設各項工作落實到位。按照電子政務“三分技術、七分管理”的思路，遵照縣政府有關電子政務工作的安排部署，縣政府辦公室制發了《開縣電子政務網絡管理辦法》、《開縣縣政府公眾信息網年度考核辦法》、《開縣網絡與信息安全應急制度》、《開縣縣政府子網站建設規范》、《開縣人民政府電子政務辦公室工作規則》等各項文件，以進一步規范全縣的電子政務建設。通過這些制度的建設，以制度規范程序，以制度考核人員，使全縣的電子政務建設進入了良性循環的發展軌道。建立健全了主動公開和依申請公開審核制度、政府信息公開保密審查制度和監督考核評議制度，在組織領導、運行機制、監督保障等方面作出詳細規定，確保了政府信息公開的規范有序運行。

（五）內容豐富，形式靈活。在公開內容上，各縣屬部門和各街道鎮鄉把自已的全局工作、中心事務、業務辦理、作風建設、人民群眾認為有必要公開的其他事項作為公開的內容。在公開的重點上，堅持圍繞群眾意愿確定公開的內容，只要不涉及國家秘密，群眾關心什么、該公開什么、想知道什么就公開什么，特別是把社會普遍關注、涉及群眾切身利益的三峽移民、后扶發展、社會保障、產業改革、就業再就業、農轉城戶籍改革等熱點難點問題，以及為群眾辦事的程序、要求、時限、收費標準、政策依據、服務承諾等作為重點進行了公開。在公開形式上，堅持針對不同內容，確定具體形式，堅持力所能及，方便群眾，注重實效，發揮作用。

（六）改版運行，助推公開。為著力促進行政公開透明運行，加強政務公開建設，切實提高行政公開和政務服務水平，進一步推進政務公開工作，今年8月對縣政府公眾信息網進行了改版升級，將內部機構、職能職責、辦事指南、工作動態、發展規劃、招標投標、投資服務和行政許可等工作在網站上全面及時公開，設立開縣概況、政府信息、網上服務、互動交流、投資開縣、開縣旅游等一級欄目6個，二級欄目85個，三級欄目200余個。通過改版，減少了信息維護人員的重復工作，極大地提高了工作效率。新建審批項目查詢平臺，方便公眾及時了解審批項目的辦理情況和狀態，啟動了“互動交流”、“網上服務”、“政府信息公開”等欄目，使公眾信息網成為公開政務、接受監督、聽取意見、服務社會的綜合平臺。今年以來，我縣已在網上發布各類動態消息3000余條、征求各類意見建議60余條，回復縣長公開信箱50余條，網站各欄目點擊人數達到60余萬人次。

二、推進政務公開工作的經驗和體會

政務公開工作做好了可以帶動各項工作的開展，而其他工作的順利開展又可為政務公開的實施起到推進作用，二者互相促進，相得益彰，只有實現了二者的有機結合，才能達到我們開展政務公開工作的目的。

（一）推行政務公開要與黨建工作結合起來。我縣在推行政務公開工作中，充分發揮黨員領導干部的模范帶頭作用，把政務公開工作作為黨風廉政建設和反腐敗的一項重要內容。同時也以新城建設，庫區移民，紅、綠、藍“三色”旅游節，創建國家衛生縣城、市文明縣城、市環保模范縣“三創”，紀念劉伯承元帥誕辰120周年，服務群眾、服務企業、服務基層“三服務”活動為載體，通過為民辦實事密切黨群、干群關系，拉近群眾與政府之間的距離，樹立“立黨為公、執政為民”的親民政府形象。

（二）推行政務公開要與推行廉政建設結合起來。政府信息公開有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制。為實現高效、廉潔、公開、透明的服務型政府、陽光政府的目標，轉變執政理念、實行陽光行政。將行政機關辦事制度與辦事程序公開、把政府制作和獲取的信息公開，是提高政府行政能力的重要內容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。信息公開，正在潛移默化地提升政府執政能力和改善社會管理生態，讓政府在日漸透明的同時，也日漸自信、成熟。

（三）推行政務公開要與政務信息化結合起來。加強政務信息化建設是我縣推進政務公開的重要手段，通過政務信息化尤其是電子政務，擴大政務公開的覆蓋面，增強時效性，更快更好地把有關事項向社會公開。通過電子政務來推動全縣政務公開工作的健康發展，在政府與社會、群眾、企業之間建立更加暢通的溝通渠道，方便群眾及時掌握政務信息，優化全縣的投資環境。

（四）推行政務公開要與加強機關作風建設結合起來。推行政務公開是改進機關作風的一項重要內容。我縣把推行政務公開與機關作風建設有機地結合起來，強化目標考核和紀檢監察部門的監督職能，加大督促檢查力度。嚴格實行量化考評機制，對于行政不作為、粗暴執法、辦事推諉、吃拿卡要的，一經查實，既對當事人進行嚴肅處理，又追究相關單位領導的責任。

（五）推行政務公開要與信訪工作結合起來。信訪工作大多涉及群眾反映強烈的熱點難點問題，如果處理不當，勢必影響黨和政府在人民群眾中的威信，甚至直接影響到中心工作的順利開展。妥善解決好這些問題是黨和政府在新的歷史時期不容忽視的一項重要工作。必須把二者有機地結合起來，做到在推進政務公開工作中解決信訪問題，在做好信訪工作的同時促進政務公開。

三、電子政務建設的保障體系

（一）突出協調管理，力爭多方支持，助推電子政務建設。推廣電子政務的阻力很大，既有領導因素，也有群眾因素，還有體制因素。為消除阻力、順利推進工作，要求不斷提升協調管理能力，力爭各方支持。一是爭取領導支持，抓住各種機會向領導匯報情況，爭取人員和經費上的保障，必要時在政策上予以傾斜和保證。二是協調部門支持，協調好與發改委、財政、建委、國土房管、食藥監、環保、安監等一些重點部門的關系，爭取得到他們的理解和支持。三是確保人才支持，用心培育電子政務行家里手，推動電子政務體系健康快速發展。四是搞好行業支持，積極發展與市內外同行業和專業人才的關系，在業務技術上尋求支持。做好電子政務，既要求有過硬的技術本領，更要求具有高超的協調管理能力。管理不僅依靠行政手段，更需要圓熟的工作協調藝術。管理與協調相結合，實現雙贏、多贏，這樣電子政務才能得到有效推廣。

（二）牢牢把握應用，吸引單位入住，促進電子政務運用。推廣電子政務的關鍵在應用。營造良好的網絡環境，目標是吸引大批的單位把業務搬到網上，提高工作效率，方便群眾辦事，互通數據有無。開縣積極為各單位提供優質網絡應用服務，網絡承載了幾十個黨政部門的垂直管理系統，積極幫助縣四大家開展電子政務建設，提供技術支持；加快網絡向街道鎮鄉延伸，建設服務型政府。提高社會管理和城市運行智能化水平，加快推進民生領域信息化，發展先進網絡文化。

（三）開展體系建設，提升政府服務，展示電子政務形象。不管是辦公業務的建設還是政府網站的建設，都屬于政府服務范疇。服務水平的高低，取決于內容的精心組織和工作程序的梳理。辦公業務為政府網站有效運轉提供了準確的數據來源，如權力運行公開、陽光開縣、人大代表知情議政、政協委員提案辦理追蹤系統、數據共享對傳系統、工程領域項目信息公開、社區工作日專題、年度兩會、三項活動、網上服務系統等。開縣的網上服務按市政府辦公廳渝辦發［2011］192號涉及的9大領域121子項要求，一是開發個性化程序，集成查詢與統計和評價，為全面展開網上服務打下基礎；二是做好全面動員工作，召開了全縣相關部門領導參加的會議，對其做出明確要求，確定考核標準；三是做好培訓，分配用戶名密碼等，對工作流程進行培訓；四是抓好日常管理，加大監管和審核力度；五是形成良好的運行機制，對各單位的日常運轉做出明確要求。通過努力，業務建設和網站建設相互銜接，已經形成了一套完整的工作體系。

（四）整合行政資源，確保安全運行，拓展電子政務功能。為確保網站的正常運轉，確立了“集中統一、分級管理、及時快捷、全面準確”的工作原則，進一步明晰了網站管理的工作流程、工作要求、工作考核等事項，形成了縣政府電子政務辦統籌主導，縣屬各部門、街道鎮鄉快速聯動的內部流轉機制，整合了內部行政資源，確保了網站管理工作的規范、有序、高效。針對不斷增多的網絡攻擊、快速上升的網站點擊量和調整加載的網站欄目所引發的網站安全隱患，我縣及時與重慶有資質的網絡安全公司合作，借助專業技術構建了24小時網站安全巡視、定期網站安全體檢、新建欄目安全咨詢三大工作機制，確保了網站持續、安全、暢通運行，幾年來全縣未發生一起網站安全事故。

四、進一步推進政務公開工作的對策措施

（一）加強領導，廣泛宣傳。行政公開工作力度的大小、效果的好壞，關鍵在于各級領導。各部門、各街道鎮鄉行政一把手要切實負起第一責任人的職責，帶頭抓好本部門、本街道鎮鄉的公開工作，形成一級抓一級、一級管一級、層層抓落實的責任體系和上下貫通、左右聯動的組織體系，確保政務公開健康有序地向前推進。推行政務公開，就是為了充分發揚民主，擴大和保障廣大人民群眾的知情權、參與權、監督權，只有讓他們充分了解政務公開的重要意義，贏得理解、信任和支持，這項工作才能取得實效。所以，各部門、各街道鎮鄉要切實加大宣傳力度，切實開展《政府信息公開條例》學習宣傳活動，進一步提高公眾知曉率、參與度，讓群眾在了解中參與、在明白中監督。

（二）提高頻率，拓寬渠道。加大信息公開量，做到應公開盡公開。政府文件對照公開目錄加大公開信息量，對縣政府文件除保密文件之外，應盡量全部公開。提高政務公開的頻率，做到及時公開。提高政務公開的時效性，改變原公開文檔的方式，對時效性強的文件必須即時公開。強化社會服務，對“依申請公開”的內容應做到依法、按程序及時公開。整合公文數據庫，建立開縣電子政務公文查詢系統，以有效地促進資源共享。以政府信息公開為契機，大力推進公開透明服務型政府的建設力度。要在理念上把“以公開為原則，不公開為特例”的精神貫穿在法律法規制訂和宣傳貫徹的始終，要在體制上構建一個以公開、合作、協商與伙伴關系為特征的扁平化的公共治理體系，要在機制上引入新做法，擴大政府公開信息的渠道。

（三）統籌推進，建設體系。著力構建以行政審批和電子政務等為主要平臺，覆蓋縣、街道鎮鄉、村（社區），“上下聯動、橫向協調、公開透明、廉潔高效”的政務服務體系。切實加強各級各類行政審批服務中心和辦事大廳的建設和管理，逐步打造集行政審批、公共服務、資源配置、效能投訴、信息公開等功能于一體的綜合型政務服務平臺，逐步做到一個部門、一級政府一個窗口對外。繼續推行行政審批權相對集中改革，實行“兩集中、兩到位”，確保事進、人進、權進。突出抓好行政村、社區居委會等基層便民服務中心建設，確保基層群眾找得到人，辦得成事。

（四）科學規范，公開透明。進一步深化行政審批制度改革，繼續清理、精簡和調整行政審批事項，重點清理投資領域、社會事業領域審批和非行政許可領域審批事項。進一步推進規范權力運行制度建設，公開規范權力運行制度體系的目錄、制度和流程，將規范權力運行工作延伸到街道鎮鄉一級。嚴格規范行政裁量權，全面開展行政裁量權基準適用工作，通過案卷評查等方式，重點加強對縣政府工作部門行政處罰裁量權基準適用等行政執法工作的監督檢查。實行執法依據公開和執法過錯責任追究制度，進一步規范行政執法行為。不斷擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程公開和結果公開，完善重大行政決策程序規則和行政決策聽證制度。

（五）探索新途，強化考核。縣政府要把政務公開工作納入年終目標管理考核和廉政建設責任制考核體系，嚴格按照開縣政務公開工作考核辦法、監督和責任追究辦法進行監督檢查和考核。考核結果要與領導班子和領導干部的評先、選優、獎懲掛鉤，對違反有關規定的相關責任人要嚴肅追究責任。要堅持在政務公開工作創造出的做法和經驗的基礎上，不斷加大創新力度，重點加強對資金管理使用、行政權力運行、領導干部廉潔從政等重點環節進行公開的探索，以更加有效的形式、更大的透明度來保障人民群眾對政務的知情權、參與權和監督權。在處理政務與廠務、校務、村務等事務公開的關系上，要強化政務公開的核心作用，以政務公開進一步促進和深化廠務、校務、村務公開，要努力使政務、廠務、校務、村務公開互為補充、互相完善、互相促進。

（六）助力公開，推進電政。所有面向基層服務的公共企事業單位要全面清理辦事服務事項，認真編制辦事目錄和服務指南，依法公開辦事服務的項目、依據、流程和結果。進一步建立和完善服務收費項目的聽證、咨詢、發布制度，采取舉行聽證會、專家咨詢會、新聞發布會以及通過公共媒體、手機短信、互聯網、公告欄等方式，向社會和群眾告知辦事服務信息。縣屬主管部門要加強組織協調和監督指導，特別是八項重點政務信息部門和九大重要領域部門要加強對所有公共企事業單位辦事公開工作的檢查指導，樹立一批先進典型，總結推廣好經驗、好做法。推進全縣網上政務服務和電子監察系統的應用，加大督查、考評和通報力度。以縣級各部門、街道鎮鄉網站為基礎，建設縣、街道鎮鄉兩級“一級政府一個門戶網站、一個部門一個網站”的政府網站群。要推動街道鎮鄉以虛擬方式建立子網站，推進電子政務平臺向行政村、社區居委會等基層延伸。

總之，政府政務信息公開是一項涉及多方面、寬領域、各行業的系統工程，綜合性、實踐性非常強。在今后的工作中，我縣將按照科學發展觀的要求，進一步理清工作思路，突出工作重點，加大工作力度，不斷提高政府信息公開的質量和水平，促進廉潔從政和服務型政府建設。

作者：重慶市開縣人民政府電子政務辦公室副主任

責任編輯：張 波