大力發展特色效益農業 走山區現代農業之路

□ 中共重慶市巫山縣委書記 何 平

大力發展特色效益農業 走山區現代農業之路

□ 中共重慶市巫山縣委書記 何 平

重慶市巫山縣地處三峽庫區和秦巴山片區，是典型的山區傳統農業大縣，農村人口占全縣總人口的80%以上，城鄉統籌發展的重點和難點都在農村。縣委、縣政府牢固樹立“無農不穩”、“農業興則縣域富”的理念，依托資源優勢，大力優化農業結構和布局，因地制宜發展特色效益農業，積極探索山區現代農業發展之路，奮力打造幸福渝東門戶。

一、發展特色效益農業、走山區現代農業之路，必須堅定信心

發展特色效益農業、走山區現代農業之路，是城鄉統籌發展的必然選擇，是解決“三農”問題的根本舉措，是促進農民增收、農業增效的有效途徑，是山區農民脫貧致富奔小康的現實需要，是縣域經濟發展的重要支撐。重慶市第四次黨代會明確提出，要提高農業質量和效益，加快推進農業現代化。巫山本身的自然條件，不斷完善的農業基礎設施，日漸壯大的產業規模，為發展特色效益農業奠定了良好的基礎。

（一）自然條件優越。巫山屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，境內海拔145至2680米，年均氣溫18.4℃，年降雨量1049毫米，年日照時數1542小時，無霜期305天，日照充足、雨量充沛，立體氣候明顯，適宜各種農作物生長。加之全縣有林地320萬畝，森林覆蓋率高達51%，為發展林下特色種養業提供了極為有利的條件。

（二）配套設施逐漸完善。交通方面，全縣建成公路4409公里，平均每萬人擁有公路里程近70公里，農村“雙百”目標全面實現，通村通暢率達到30%。水電方面，已建小型水庫11座、山平塘3500余口，在建中、小型水庫4座，總庫容3700余萬立方米，農田有效灌溉率達30%；農網改造全面完成，實現戶戶通電、同網同價。土地整理方面，利用農業綜合開發、庫周耕地改造、國土整治等政策，累計改造中低產田土20余萬畝，測土配方施肥52萬畝。同時，全縣擁有耕整機2700臺，農業機械總動力達25.8萬千瓦，2011年完成機耕地面積21.4千公頃，農業機械化綜合水平從2003年的0.8%躍至26%，土地產出率得到極大提高。

（三）產業初具規模。巫山縣歷屆縣委、縣政府高度重視優勢特色效益農業發展工作。通過多年努力，積累了豐富的經驗，發展了一批初具規模的優勢主導產業。烤煙面積常年保持7萬畝以上，產量穩居全市第二，是湖南中煙集團煙葉生產基地縣；發展糧油100萬畝，獲“全國糧油生產大縣”殊榮；緊抓全市柑橘產業重點縣建設契機，結合“綠化長江”行動，建成優質柑橘園12萬畝、脆李等小水果基地5萬畝；穩定發展生豬60萬頭，獲“全國生豬調出大縣”獎勵。以高山帶烤煙、中山帶糧油、低山帶果蔬為主的“三帶”優勢農業特色產業體系基本形成。同時，圍繞主導產業引進和培育的農產品加工、銷售企業和專業合作社蓬勃發展。目前，全縣已培育市縣級龍頭企業57家，年銷售收入突破5億元；發展專業合作社478個，農民入社率達52%。

巫山要以深入貫徹市第四次黨代會和全市特色效益農業工作會議精神為契機，利用山區優越的自然條件，依托資源優勢，充分發揮農業基礎設施作用，深挖農業產業增收潛力，大力發展特色效益農業，走出一條山區現代農業發展新路。

二、發展特色效益農業、走山區現代農業之路，必須奮發有為

發展特色效益農業，是當前和今后一個時期農業現代化建設的重要任務。縣委、縣政府將堅持以特色為前提，以市場為導向，以科技為支撐，加強農業基礎設施建設，優化農業結構布局，推動農業產業化經營，培育具有市場競爭力的縣域支柱產業和名優農林產品，努力建設庫區特色效益農業高地。到2017年，農業增加值突破25億元，土地綜合產出率提高50%，農業勞動生產率年均增長15%，農業耕種收綜合機械化水平達50%，農產品商品率達65%，農民人均純收入年均增長12%以上。

（一）實施“七打造兩鞏固”，加快優勢產業規模化發展。在全縣范圍內反復論證適宜發展的優勢品種、基地布局和發展規模，不遺余力建設以烤煙、糧油、柑橘等9類優勢特色產業為重點的規模化、標準化生產基地200萬畝。一是烤煙。以全市煙草惠民工程建設為契機，提速發展現代煙草農業，規模發展烤煙10萬畝，打造全國優質煙葉生產基地。二是糧油。以高產示范創建為抓手，穩定發展優質糧油100萬畝，鞏固“全國糧油生產大縣”地位。三是柑橘。緊抓后三峽扶持等政策機遇，建設以紐荷爾為主的柑橘基地15萬畝，打造全市優質柑橘生產基地縣。四是蔬菜。著力豐富城鄉居民“菜籃子”，建設城郊和高山反季節蔬菜基地40萬畝，其中大棚蔬菜3萬畝、脫毒馬鈴薯20萬畝、豌胡豆10萬畝，打造縣城和周邊區縣蔬菜供應基地。五是魔芋。扶持建設魔芋種源基地5000畝，引導規模種植5萬畝，打造渝東北最大魔芋生產及精粉加工基地。六是中藥材。以巫山廟黨、天麻和“三木”藥材為主，打造10萬畝中藥材生產基地。七是干果。著力推廣嫁接換種技術，改良以核桃、板栗為主的干果基地10萬畝，鞏固退耕還林成果。八是小水果。大力實施“綠化長江”行動，建設以巫山脆李、櫻桃等為主的小水果基地10萬畝，打造庫區四季花香新景觀。九是畜牧業。按照穩定發展生豬、提速發展山羊、積極發展土雞的思路，保證人均發展1頭豬，鞏固全國生豬調出大縣榮譽；發展山羊100萬只、土雞500萬只，打造庫區山羊養殖大縣和土雞生產大縣。

（二）提升農業科技含量，打造知名農產品品牌。發展特色效益農業，科技創新是保證，質量品牌是關鍵。一是深化校地合作。堅持走產學研相結合的路子，縣財政每年安排200萬元，利用西南大學的技術優勢，集中研發巫山廟黨、脆李、蔓菁菜、甘薯粉絲等優勢特色產品，增強市場核心競爭力。二是加強技術培訓。充分利用縣委黨校、職教中心、鄉鎮農業技術學校等平臺，整合陽光培訓、移民培訓、扶貧培訓等政策資源，用五年時間、分不同產業將全縣所有農戶培訓一遍，確保每個農戶有一名產業工人。三是創新科技服務。加快現代農業信息網絡建設，升級改造“巫山農業信息網”，開通“12316”、“農技110”服務熱線，讓農民不出家門就能了解產業發展動態、疫病防治方法、市場銷售行情。積極推行農技人員包鄉鎮、畜牧人員掛牌指導和科技特派員制度，廣泛開展“科技下鄉”活動，組織1000名科技人員駐村蹲點、指導生產。四是品種更新換代。針對部分老品種種性退化、抗性減弱、疫病加重、品質降低等問題，加快引進脫毒馬鈴薯、長丹玉米、晚熟柑橘等新品種，大力推廣核桃、板栗等優質品種高換嫁接技術，強力提升產品質量和效益。力爭未來五年，優良品種推廣率達到95%以上。五是完善農業設施。按照現代農業發展要求，分別制定交通、水利和設施農業建設專項規劃，分年度統籌推進，加快實施。全縣通村通暢率達到80%，農田有效灌面增加1倍以上，農業機械化綜合水平提高24%以上；新增大棚蔬菜基地3萬畝、山羊養殖小區5000個。六是突出典型示范。以優勢骨干產業項目為支撐，分產業建設一批巫山現代農業科技示范園區，綜合治理山水田林路，完善配套服務設施，打造山區特色效益農業的樣板。同時，更加重視優勢農產品品種保護、品質認證和品牌創建工作，力爭未來五年，打造巫山廟黨、巫山脆李、黛溪粉條等全國知名、全市一流的農產品品牌3至5個。

（三）注重專業化、集約化，著力創新生產組織形式。農業抗風險能力弱，僅靠單打獨斗、小打小鬧，經受不住市場的沖擊，成不了氣候。唯有大力培育龍頭企業、專業合作組織和重專大戶，突出典型示范，才能帶動產業大發展。一是創新發展模式。在深刻總結“官陽事件”教訓的基礎上，不斷完善“公司+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”、“專業合作社+農戶”等利益共享、風險共擔的產業發展模式，提高土地產出率和勞動生產率，增加農民收入。二是加大企業扶持。重點扶持龍頭企業、專業合作社和重專大戶建基地、強科技、深加工、暢銷售，進一步增強輻射面和帶動作用。三是維護農民利益。準確界定龍頭企業、專業合作社、重專大戶與農戶之間的關系，對農戶生產的產品實行最低保護價收購，探索實行農作物災害、動物疫病保險和重點產業普惠政策，保障農民基本收益，調動農民產業發展積極性。

（四）延長農業產業鏈條，暢通特色農產品銷售渠道。農業初級產品利潤率低、市場競爭力弱，要實現農業增效、農民增收，必須在農產品精深加工和銷售環節上下功夫。一是大力筑巢引鳳。加快職教工業園區提檔升級和江南工業經濟走廊建設步伐，突出每個產業鏈條招商，力爭引進新產品研發能力強、具有自主知識產權和核心競爭力的億級企業3至5家落戶巫山，建設一批產業集群。堅持與旅游產品開發相結合，重點研發方便游客攜帶的高端精美產品，把效益留在當地。二是完善銷售體系。依托重慶商投集團，建好渝東最大的縣城農產品綜合交易市場，建成鄉鎮農貿市場20個、村級購銷網點307個，完善縣鄉村三級購銷體系。三是開展農超對接。在縣內各個大型超市設立農產品銷售專柜或專區，建立巫山農產品市內固定銷售點30個以上，力爭年銷售額5億元以上。四是注重產品外銷。借助廣博會、西博會、全國糖酒會、重慶農產品直銷會等平臺，引導企業大力開展農產品促銷，力爭年銷售收入突破10億元。

（五）做活土地文章，激發山區現代農業發展的活力。巫山山高坡陡，人均資源有限，只有減少農民，綜合利用土地、山林資源，形成規模發展效應，才能最大限度激發資源潛能。一是大力實施整村、整院落搬遷。充分運用“整鄉搬遷”經驗，整合生態搬遷、異地搬遷、地災搬遷等各類政策資源，加大整村、整社、整院落搬遷力度，力爭五年實施搬遷2萬人，徹底改善高寒邊遠山區、生態屏障區和地質災害區域群眾生產生活環境。二是不遺余力建設巴渝魅力美麗鄉村。投資10億元，用3至5年時間，集中打造10個現代化小城鎮、100個農民新村、1000個文明院落、改造農村危舊房1萬戶，鼓勵和引導農民向城鎮、農民新村聚集。三是穩步推進農民轉戶進城。用好用活農村建設用地復墾政策，創新開展“教育移民”，力爭農民轉戶進城5萬人。四是加快土地、林地流轉步伐。全面完成農村承包土地和林地確權頒證，進一步規范土地流轉程序，推進農村承包土地和林地依法、合理、有序流轉，推動規模經營。全縣耕地流轉面積達到20萬畝、流轉率突破30%，流轉林地10萬畝，為大型農業產業化龍頭企業發展留足空間。

三、發展特色效益農業、走山區現代農業之路，必須保障有力

發展特色效益農業，巫山有基礎、有機遇、有挑戰，必須強化組織保障，堅持規劃先行，捆綁各方投入，嚴格考核獎懲，全力推進落實。一是強化組織保障。成立由縣委書記任組長的特色效益農業發展領導小組，建立縣委常委聯系重點產業制度，按照一個產業、一套實施方案、一名常委聯系、一個牽頭部門、一套工作班子、一抓到底“六個一”工作要求，層層落實責任，逐級抓好落實。二是堅持規劃先行。高標準制定《巫山縣特色效益農業發展總體規劃》和烤煙、糧油、柑橘、蔬菜、魔芋、中藥材、干果、小水果、畜牧業、加工型龍頭企業發展、現代農業基礎設施建設等11個實施方案、建立100億級農業產業項目庫，形成“1+12”特色效益農業發展規劃體系。三是加大資金投入。除糧食直補、疫病防控等有特殊規定用途的資金外，市級農業發展資金全部用于特色效益農業發展。設立2000萬元山區現代農業發展基金，每年整合涉農資金1億元以上，重點扶持龍頭企業、專業合作社和重專大戶建基地、強科技、深加工、暢銷售，繼續實行主導產業普惠農民政策。四是嚴格考核獎懲。對特色效益農業發展實行專項考核，作為“三農”工作的重點納入鄉鎮（街道）綜合目標考核。縣上每年評選20個特色效益農業發展先進典型，在全縣農村工作會議上予以表彰。

發展特色效益農業，加快推進農業現代化，是一項事關全局、影響長遠的戰略任務。在市委、市政府的堅強領導下，巫山將進一步解放思想，真抓實干，奮力打造庫區特色效益農業高地，推進全縣經濟社會又好又快發展。

責任編輯：馬 健