開發區新型工業化實現路徑

□ 陳金山

開發區新型工業化實現路徑

□ 陳金山

新型工業化是全新的工業化道路，沒有成功的經驗可以借鑒，這就需要我們在實現路徑上進行新的探索。開發區作為我國經濟發展中最具活力的增長點，作為我國工業發展的主要基地，如何率先實現新型工業化對于我國經濟的發展具有十分重要的戰略意義。

一、開發區與新型工業化

（一）開發區的設立和發展

開發區的發展與我國改革開放的進程緊密相聯。起先是建立經濟特區，其后是全國各地相繼建立經濟技術開發區，再其后是其它各種類型的開發區如高新技術產業開發區、保稅區、邊貿經濟合作區、旅游度假區等。商務部的統計數字顯示，在過去的二十多年中，國家級開發區的工業增加值、出口、吸收外資、財政稅收等主要經濟指標，保持著年均25%以上的增長速度。開發區已成為我國新型產業的集中區，各類優質資源的聚合地，經濟增長的動力源，經濟結構和產業結構調整的排頭兵，外貿出口的主力軍，在我國經濟發展中占有的地位越來越重要。

（二）新型工業化的內涵和特征

總結國內學者的研究成果，當前對新型工業化內涵普遍接受的觀點是：以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；工業化必須建立在科技進步的基礎上，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業新格局；特別強調經濟效益和資源的合理配置，提高資源能源的投入產出率,最大限度減少環境污染，實現可持續發展；重視人力資源優勢得到充分發揮，處理好工業化過程中提高生產率與擴大就業的關系，處理好資本技術密集型產業與勞動密集型產業、高技術產業與傳統產業、虛擬經濟與實體經濟之間的關系，不斷擴大就業。其特征主要體現在與信息化相互融合、可持續發展、城鄉互動、就業協同、產業協調發展等五個方面。

二、開發區實踐新型工業化的優勢分析

結合我國發展新型工業化的內涵和特征，開發區作為我國實現新型工業化的重要載體，具有以下幾個方面的優勢。

（一）開發區有利于產業的集聚和發展

開發區有著相對固定的地理空間和專業的管理團隊，可以通過編制科學的產業規劃和空間發展規劃，主動、有計劃地培育和引導優勢產業入駐開發區，有步驟的積極培育和完善產業配套環境，著力延伸和強化產業鏈條，使得數量眾多的相似和關聯企業在開發區內聚集，這些企業間既有專業化分工又可以互相結合，有利于促使產業集群的形成和進一步發展。

（二）開發區有利于信息化的建設與應用

開發區靈活的管理模式易于在開發區企業內推廣信息化的建設和運營要求，同時可以建立基于整個開發區的公共信息管理系統，這個系統不但收集和發布與原料供應、產品銷售、人力資源、能源供給、公用工程調度相關的信息，使開發區企業充分共享有經濟價值的公共信息，還可以整合視頻監控、在線監測、應急救援、風險防范等政府公共管理職能的信息，而且還可以為開發區的虛擬市場交易提供良好的網絡條件，進行排污權交易以及促進企業間進行副產品、廢物的交易。

（三）開發區有利于實現循環經濟的發展模式

循環經濟是一種以資源高效利用和循環利用為核心，符合科學發展觀和可持續發展理念的經濟增長方式。開發區有著發展循環經濟的先天優勢，可以通過共生產業網絡設計、企業的空間布局、優惠政策引導等方面，真正實踐循環經濟的發展模式，從企業、企業群和社會三個層面，盡可能高效地利用物質、能量和水資源，實現區域內環境排放最小化、資源利用最大化。

（四）開發區有利于實現資源的集約化利用

開發區可以快速高效的實現資金和各種要素的集中投入，按照統一規劃進行區域性開發，這種集聚經濟所產生的正外部經濟性不但可以節約基礎設施的建設費用，提高土地資源的利用效率，還可以使開發區內聚集的企業以富有競爭力的成本共享道路、碼頭、鐵路和供電、供水、排污、固廢處理、管廊運輸、通訊服務等公共產品。同時開發區通過產業規劃引入產業鏈上中下游相互關聯的企業，可以進行原材料、產品、副產物、廢棄物間的互相供應和利用，實現資源和能源的高效利用。

（五）開發區有利于機制創新和體制創新

創新是開發區發展的靈魂。開發區的一個重要宗旨就是作為深化改革的試驗區和對外開放的窗口，進行政府管理體制、運行機制、企業經營機制、人才管理制度、科技創新機制、社會化支撐服務等方面的改革試驗，以產生新思路、新的管理體制和運行機制，并建立適應社會主義市場需要和符合科技發展自身規律的科技體制和機制，促進社會主義市場經濟的發展，培植示范樣板，提供成功經驗。

三、開發區實踐新型工業化的路徑分析

（一）編制協調一致的科學規劃

開發區科學協調的規劃是實現開發區新型工業化的基本。首先，開發區要高水平的按照“產業循環、產品延伸”的總體思路科學編制開發區產業發展及項目布局規劃，推動開發區產業的耦合發展、產品互動，形成資源高效循環利用的產業循環發展模式，引領產業集群式發展。同時開發區以產業發展及項目布局規劃為基礎，需要科學編制區域性環境影響評價規劃、區域性安全規劃和風險評估、區域性循環經濟實施規劃，以全面系統的科學規劃指導開發區的產業發展、項目布局以及公用工程、信息網絡、環境保護、安全監管、應急和風險防范設施的建設，以實現開發區的可持續發展。

（二）注重龍頭項目的帶動作用

科學的產業規劃為開發區的發展確定了方向，但開發區是否能夠按照產業規劃進行發展，其核心是實現產業鏈上核心項目的引進和建設。大項目帶動，龍頭項目引領是開發區實現產業集群式發展的根本基礎，是開發區推進工業大發展的鮮明特色，是開發區工業快速發展的有利條件，所以龍頭項目的招商和建設是開發區發展的關鍵。一是要依托開發區的專業優勢，深入分析龍頭項目的原料、市場、成本等要素，科學編制有利于投資者快速決策的招商專案；二是從企業發展戰略、資金保障、技術優勢、管理水平等方面遴選優質目標客戶，點對點接洽，開展專業化的項目推介；三是龍頭項目投資確定后，成立專業的項目建設服務團隊，加快企業開展項目建設前期工作和全方位保障項目建設和運營的各項要素條件，快速推進項目建設，早日發揮龍頭項目的帶動引領作用。

（三）促進產業鏈的延伸和發展

產業鏈延伸發展是開發區工業高速發展的捷徑，也是開發區產業集約發展的具體體現，是開發區實踐新型工業化道路的顯著標志。一是要根據開發區的總體產業規劃，不斷優化和完善產業鏈，使之更適應新的市場變化和技術進步的要求；二是要堅定不移的實施產業鏈招商策略，真正盡快形成完整產業鏈發展的格局，讓產業鏈上的企業間實現原料產品互供的關系，從而增強開發區企業在市場、行業上的整體競爭力；三是引入專業化的公用工程供應商，充分發揮每個企業的專業特長，都集中精力做它們最擅長的事情，以提高開發區企業的協同工作效率。

（四）實踐循環經濟的發展模式

大力發展循環經濟是走新型工業化道路的必由之路，是開發區產業科學發展的必然選擇。充分利用開發區產業集群和產業鏈發展的有利條件，按照“3R”原則推進循環經濟的發展。一是要切實抓好企業附產品、廢棄物的資源化再利用，以減少資源的投入，減少環境的排放；二是要切實抓好開發區能源的梯級綜合利用，以降低能源消耗，降低一次能源的過度依賴；三是要切實抓好循環經濟發展的政策制度建立，創造循環經濟發展的良好政策環境。

（五）營造科技創新的文化氛圍

科技創新是現代工業大發展的真正動力，是開發區可持續發展的根本路徑。一是要支持企業技術進步、技術革新、提高裝備工藝的技術水平，增強企業市場競爭力；二是要支持企業和其他社會組織建立各種類型的研發中心、創新中心，為企業技術進步提供支撐；三是要支持企業引入高端人才，政府在相關政策上給予支持保障，創造良好的人才成長、科技成果涌現的環境；四是要加強信息服務機構、技術交易市場的建設，為企業提供最新的技術、經濟、政策、市場等信息，協調技術供求，從而降低技術交易成本，提高科技成果的轉化率和轉化速度。

（六）健全安全環保的管理系統

安全環保和應急管理是開發區建設發展的生命線和保障線，必須堅持高起點規劃、高標準建設安全環保設施，并建立系統的安全環保管理制度，實施嚴格的監管。一是要夯實安全環保基礎，全面細致的抓好“協調一致的科學規劃、科學嚴謹的準入標準、專業配套的設施設備、健全有力的監管措施、安全可靠的風險防范、全面周到的責任關懷”的安全環保六維體系建設工作；二是以專業化的服務、專家化的管理為標準，抓好企業安全環保的日常管理工作；三是科學系統的抓好開發區風險防范體系建設和管理工作。

作者：重慶市長壽區人民政府常務副區長

責任編輯：馬 健