新型城鎮(zhèn)化工作解讀

□ 劉建明

新型城鎮(zhèn)化工作解讀

□ 劉建明

2012年9月14日，重慶市委、市政府召開(kāi)了全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會(huì)，并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、重慶市委書記張德江在會(huì)上作重要講話，市委副書記、市長(zhǎng)黃奇帆就《意見(jiàn)》作了說(shuō)明。貫徹落實(shí)這次大會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)各部門的一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。

一、直轄以來(lái)城鎮(zhèn)化工作成績(jī)

直轄以來(lái)，我市城鎮(zhèn)化全面進(jìn)入高速發(fā)展期。1997-2011年，全市建設(shè)用地面積擴(kuò)大1.6倍，城鎮(zhèn)常住人口接近翻一番，城鎮(zhèn)化率由31%提高到55%，超過(guò)全國(guó)平均水平、位居西部第二，年均增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，基本形成“兩大格局”、初步實(shí)現(xiàn)“兩大提升”、逐步促進(jìn)“兩個(gè)協(xié)調(diào)”。“兩大格局”，一是形成特大城市、區(qū)域性中心城市、一般區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系格局；二是以主城為核心、約1小時(shí)通勤半徑的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)（“一圈”），以萬(wàn)州為中心的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群（渝東北翼）和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群（渝東南翼）的“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展格局。“兩大提升”，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，“一大兩小”機(jī)場(chǎng)、“一樞紐五干線”鐵路網(wǎng)、“二環(huán)八射”高速路網(wǎng)、“一干兩支”航道體系和電力1100萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量、500千伏日字型雙環(huán)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成；二是公共服務(wù)能力明顯提升，主城重慶大劇院、科技館、圖書館，遠(yuǎn)郊區(qū)縣社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等一大批公共服務(wù)設(shè)施建成投用，危舊房改造和廣場(chǎng)、公園建設(shè)成效明顯，公租房開(kāi)工、交房總量走在全國(guó)前列。“兩個(gè)協(xié)調(diào)”，一是產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，年工業(yè)銷售值達(dá)1.4萬(wàn)億元、十年翻兩番多，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%，商品銷售總額和金融資產(chǎn)均超萬(wàn)億，形成百億級(jí)商圈6個(gè)、百億級(jí)市場(chǎng)12個(gè)；二是城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，農(nóng)村公路超10萬(wàn)公里，行政村100%通達(dá)，建成巴渝新居20.1萬(wàn)戶、農(nóng)民新村2247個(gè)、改造農(nóng)村危舊房28.3萬(wàn)戶，村文化室、電視戶戶通基本全覆蓋，城鄉(xiāng)一體化社保體系初步形成。

二、新型城鎮(zhèn)化新在什么地方

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，我們既要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有益做法，又要符合重慶實(shí)際，適應(yīng)重慶工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是要堅(jiān)持以人為本。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，根本目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾幸福安康。要注重保障人民群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性；注重就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等均衡發(fā)展，不斷提高社會(huì)服務(wù)水平。

二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重慶城鄉(xiāng)差異大，要著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾，切實(shí)處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人口布局、調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

三是要堅(jiān)持產(chǎn)城融合。新型城鎮(zhèn)化的活力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口和要素集聚，繁榮城鎮(zhèn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)，避免出現(xiàn)有城無(wú)市的“空城”和有人無(wú)業(yè)的“閑城”，從而實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

四是要堅(jiān)持集約發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是集約發(fā)展。重慶人多地少、山高坡陡、資源緊缺，財(cái)力、物力、人力有限。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持集約、集中、集聚發(fā)展，注重集約用地，注重節(jié)約資源，降低物耗水平，集中有限力量，提高使用效率，避免粗放式發(fā)展。

五是要堅(jiān)持推進(jìn)信息化。新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是與信息化融合發(fā)展。新一輪城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)是信息化。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的引領(lǐng)、推動(dòng)、支撐作用，積極運(yùn)用信息化提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，全面提升城鎮(zhèn)信息化水平。

六是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的方向是可持續(xù)發(fā)展。要正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與效益的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力，有步驟有節(jié)奏地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的原則

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要注意協(xié)調(diào)好四個(gè)關(guān)系：

一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)“三化”有機(jī)融合。通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

二是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。根據(jù)重慶的特殊市情，樹(shù)立城鎮(zhèn)集群發(fā)展理念，各城鎮(zhèn)要科學(xué)定位，合理分工。特別要著力提高各層級(jí)間的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，使城鎮(zhèn)集群各層級(jí)、各單元梯次承接，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

三是規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系。規(guī)劃、建設(shè)、管理是城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大基本環(huán)節(jié)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程和成果體現(xiàn)，管理是城鎮(zhèn)運(yùn)行協(xié)調(diào)有序的保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力；堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)百年大計(jì)、質(zhì)量第一，不斷提升城鎮(zhèn)管理的法制化、智能化水平。

四是外延擴(kuò)張、內(nèi)涵培育、生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要根據(jù)資源條件、功能定位、環(huán)境容量，合理界定城鎮(zhèn)規(guī)模。注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)歷史文脈，彰顯城鎮(zhèn)的品位和特色，不斷提升城鎮(zhèn)的便捷性和宜居度。要秉承綠色、低碳理念，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)：到2015年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距逐步縮小。

集群格局全面形成。形成由主城特大城市、6個(gè)區(qū)域性中心城市、23個(gè)區(qū)縣城、100個(gè)中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)組成的大都市連綿帶。以6個(gè)區(qū)域性中心城市為核心，形成若干個(gè)域內(nèi)城鎮(zhèn)群。

城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)到1600平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1800萬(wàn)人左右。主城區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)到700平方公里，城區(qū)人口達(dá)到830萬(wàn)人左右；六個(gè)區(qū)域性中心城市建設(shè)用地面積達(dá)到300平方公里，城區(qū)人口達(dá)到340萬(wàn)人左右；23個(gè)區(qū)縣建設(shè)用地面積達(dá)到400平方公里，城區(qū)人口達(dá)到430萬(wàn)人左右；100個(gè)中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積200平方公里，城鎮(zhèn)人口200萬(wàn)人。形成達(dá)到800萬(wàn)人口的特大城市1個(gè)、達(dá)到50萬(wàn)人口的城市5個(gè)、達(dá)到20萬(wàn)人口的城市10個(gè)、達(dá)到10萬(wàn)人口的城市16個(gè)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。市域高速公路達(dá)到3000公里，平均每萬(wàn)人約1公里；鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到2300公里；軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到200公里；城市道路路網(wǎng)密度、水電氣供應(yīng)能力領(lǐng)先西部。

城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。城市生活垃圾無(wú)害化處理率和生活污水集中處理率分別達(dá)到100%和90%，建制鎮(zhèn)分別達(dá)到50%和25%。主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)保持在315天以上。

到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。基本形成國(guó)家中心城市功能凸顯、區(qū)域性中心城市支撐有力、區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)特色鮮明、對(duì)周邊地區(qū)發(fā)揮重要輻射帶動(dòng)作用的大都市連綿帶。

五、我市城鎮(zhèn)化體系構(gòu)成各自有哪些定位和要求

這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該分為主城、區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)來(lái)回答。抓好了這四個(gè)層級(jí)，市域城鎮(zhèn)集群就可以像一臺(tái)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的傳動(dòng)機(jī)，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)和“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，主城。中央定位重慶為國(guó)家中心城市、西部重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、西南綜合交通樞紐等，核心載體是主城。作為內(nèi)陸地區(qū)和市域城鎮(zhèn)集群的龍頭，著力強(qiáng)化各種樞紐和中心功能，凸顯國(guó)家中心城市的核心引領(lǐng)作用。一是重點(diǎn)打造中央商務(wù)區(qū)，改造提升既有商務(wù)集聚區(qū)，大力建設(shè)十大新興商務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)商務(wù)功能提檔升級(jí)。二是全面拉開(kāi)二環(huán)區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，加快21個(gè)大型聚居區(qū)建設(shè)，逐步形成三四百萬(wàn)人口規(guī)模的新城區(qū)。三是同步建設(shè)軌道交通、城市道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，形成與國(guó)家中心城市定位相匹配的硬件支撐。

第二，區(qū)域性中心城市。這是城鎮(zhèn)集群建設(shè)成敗的關(guān)鍵。按照大都市連綿帶的城鎮(zhèn)集群布局原理，目前我市最大的問(wèn)題就是缺少60~100萬(wàn)人口的大城市。要真正成為承接主城、帶動(dòng)周邊的區(qū)域性中心，必須超常規(guī)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。要加快6個(gè)區(qū)域性中心城市拉開(kāi)城市拓展骨架，增強(qiáng)城市承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)和對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)傳遞、交通聯(lián)系、服務(wù)分擔(dān)等重要功能。盡快形成城市交通循環(huán)，連通輻射周邊的通道，完善水、電、氣、通訊配套。要發(fā)展一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套。加強(qiáng)區(qū)域性教育、醫(yī)療、文化、體育以及公共安全、應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)輻射帶動(dòng)能力。

第三，區(qū)縣城。這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的“火車頭”。要堅(jiān)持功能開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，擴(kuò)容提質(zhì)和凸顯特色并舉，優(yōu)化城區(qū)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)縣城的集聚力和承載力。

第四，小城鎮(zhèn)。當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)以街為市、功能殘缺、設(shè)施老化、配套滯后，特色不特，環(huán)境衛(wèi)生也較差。要結(jié)合這些問(wèn)題，加強(qiáng)歷史名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省縣際貿(mào)易示范鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范鎮(zhèn)和工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，集中培育100個(gè)左右輻射能力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)周邊集鎮(zhèn)和農(nóng)民聚居點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展小城鎮(zhèn)特色商業(yè)街建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施臨街建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施完善等，大力推進(jìn)住宅小區(qū)化，發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

六、圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，今后我市有哪些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

重大基礎(chǔ)設(shè)施是串聯(lián)城鎮(zhèn)集群的“脊梁骨”。今后一段時(shí)期主要抓好“三港兩路”和能源、水利等樞紐型、功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“三港兩路”方面。一是推進(jìn)江北機(jī)場(chǎng)第三跑道和東航站區(qū)建設(shè)，到2015年旅客和貨郵吞吐能力分別達(dá)到4500萬(wàn)人次、110萬(wàn)噸，成為內(nèi)陸重要的復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)。二是重點(diǎn)推進(jìn)主城果園、萬(wàn)州新田、涪陵龍頭山等港口建設(shè)和航道整治。力爭(zhēng)2015年貨物和集裝箱吞吐能力分別達(dá)2億噸、700萬(wàn)標(biāo)箱。三是加快構(gòu)建域內(nèi)高速數(shù)據(jù)通道，全面提升數(shù)據(jù)傳輸和交換能力，加快建設(shè)國(guó)際云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心。四是重點(diǎn)推進(jìn)蘭渝、渝利、成渝客專、渝萬(wàn)鐵路、渝黔新線等干線鐵路建設(shè)。五是建設(shè)新的1000公里高速公路，基本形成 “三環(huán)十射多聯(lián)線”路網(wǎng)，營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到3000公里左右。

能源、水利設(shè)施方面。重點(diǎn)推進(jìn)千萬(wàn)千瓦電源項(xiàng)目、電網(wǎng)建設(shè)改造、天然氣“縣縣通”等工程，有效緩解能源“卡脖子”的狀況。還要重點(diǎn)抓好一批骨干水源、供排水管網(wǎng)、防洪保安等工程建設(shè)，完善工程性重大水利項(xiàng)目骨架，提高城鎮(zhèn)水務(wù)保障水平和防洪防澇能力。

七、今后我市園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有什么新的舉措

園區(qū)開(kāi)發(fā)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更是新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。首先談?wù)劇?+2+7+36”工業(yè)園區(qū)。“1”是指兩江新區(qū)，“2”是指西永綜合保稅港區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)，“7”是指7個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)，“36”是指36個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。必須統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)及其周邊開(kāi)發(fā)，促進(jìn)園區(qū)城市形態(tài)化，建成產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新城。

具體講，在強(qiáng)化園區(qū)自身“七通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)配套和招商引資的同時(shí)，要抓好“五個(gè)同步”：一是同步推進(jìn)園區(qū)職工居住體系配套，包括職工宿舍、公租房及商品房等，促進(jìn)職住平衡。二是同步推進(jìn)交通通訊配套，包括聯(lián)網(wǎng)道路、公交體系、通訊基站、倉(cāng)儲(chǔ)基地等建設(shè)，暢通客流、車流、物流。三是同步推進(jìn)水電氣和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并盡可能與老城區(qū)運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通。四是同步推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、休閑娛樂(lè)等服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)進(jìn)園區(qū)也就進(jìn)城區(qū)。五是同步推進(jìn)園區(qū)社區(qū)管理服務(wù)體系配套。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，居委會(huì)跟進(jìn)，工青婦等群團(tuán)組織覆蓋，推動(dòng)園區(qū)社區(qū)化管理。

八、在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如何抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理

我們將堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理相結(jié)合，突出“規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范”來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。規(guī)劃、建設(shè)、管理是城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的三大重要環(huán)節(jié)，按照“314”總體部署對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，著力做好以下三方面。一是堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)化，城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，決定城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的方向。二是堅(jiān)持建設(shè)集約化，要突出以人為本，不斷完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。三是要堅(jiān)持管理現(xiàn)代化，要堅(jiān)決克服“重建輕管”現(xiàn)象，著力健全依法、科學(xué)、規(guī)范的城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

九、目前我們看到了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和美好的未來(lái)，如何保障能夠?qū)崿F(xiàn)這些既定的目標(biāo)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面需要市場(chǎng)力量的參與，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供活力，另一方面更需要政府的調(diào)控力量。因此，政府須出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控，增強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性和科學(xué)性，綜合考慮多種因素，科學(xué)布局各種功能，推動(dòng)各類規(guī)劃之間有效銜接。二是強(qiáng)化土地調(diào)控，下一步要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批用地，合理掌控指標(biāo)供應(yīng)節(jié)奏，促進(jìn)土地集約開(kāi)發(fā)和二次利用，提高土地利用水平。同時(shí)以“地票”為平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，平衡經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地指標(biāo)需求。三是搞好住房供應(yīng)，這是人口城鎮(zhèn)化的基本保障，重點(diǎn)建成4000萬(wàn)平方米公租房。四是維護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，必須堅(jiān)持以人為本、依法辦事，完善城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)推進(jìn)公共決策。五是抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資工作，資金是城鎮(zhèn)化發(fā)展的血液，必須多方融資，要綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩只手，拓展資金來(lái)源渠道，搞好資金調(diào)度平衡和風(fēng)險(xiǎn)防控，每年預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力的30%用于城鎮(zhèn)建設(shè)。六是完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶制度體系，形成科學(xué)有序的常態(tài)化轉(zhuǎn)戶工作機(jī)制。七是完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)均衡化，完善教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

十、市城鄉(xiāng)建委作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的牽頭部門，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有什么具體的工作措施

市城鄉(xiāng)建委結(jié)合市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》，我們結(jié)合我委的具體工作，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。一是開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹工作。組織城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化先進(jìn)省市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分調(diào)動(dòng)各方面參與支持城鎮(zhèn)化的積極性。二是媒體宣傳報(bào)道。宣傳以“全市城鎮(zhèn)化工作大會(huì)”為核心，在全市范圍內(nèi)多渠道、多層次的進(jìn)行報(bào)道。三是開(kāi)展宣講活動(dòng)。由市委宣傳部、市城鄉(xiāng)建委、市級(jí)有關(guān)部門、專家學(xué)者組成市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會(huì)精神宣講團(tuán)，分赴各區(qū)縣、各部門開(kāi)展巡回宣講。四是開(kāi)展城鎮(zhèn)化理論培訓(xùn)。與市委組織部聯(lián)合舉辦區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)城鄉(xiāng)建設(shè)基本知識(shí)，學(xué)習(xí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景和意義，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、深入貫徹好大會(huì)精神。五是開(kāi)展督促檢查。擬由市人大、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市委督查室、市政府督查室、市城鎮(zhèn)化辦會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門組成督查組，采取隨機(jī)抽查或分主城、渝西、渝東南、渝東北四個(gè)片區(qū)等方式開(kāi)展督查。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建委系統(tǒng)重點(diǎn)工作。我委重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障、十大片區(qū)開(kāi)發(fā)、區(qū)域性中心城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)提升六個(gè)方面的內(nèi)容。七是完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制。發(fā)揮市城鎮(zhèn)化辦的牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，會(huì)同各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展舉措，精心組織實(shí)施。

作者：重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)小城鎮(zhèn)處處長(zhǎng)責(zé)任編輯：馬 健