加快實施新型城鎮化戰略全力打造全域城市化的國家中心城市主城核心區

□ 重慶市大渡口區人民政府區長 方佳軍

加快實施新型城鎮化戰略全力打造全域城市化的國家中心城市主城核心區

□ 重慶市大渡口區人民政府區長 方佳軍

重慶市大渡口區作為重慶傳統的老工業基地，雖地處主城中心城區，但區域功能和城市形象一度與主城核心區的定位不相適應。隨著重鋼環保搬遷的完成，大渡口區迎來了破繭化蝶的歷史契機。當前，全區上下正突出對外交通、產業發展、城市開發“三條主線”，全面提速經濟、城市、社會“三個轉型”。市委、市政府《關于推進新型城鎮化的若干意見》指出，要“凸顯重慶主城作為國家中心城市的核心引領功能”，全域位于“二環”以內的大渡口區肩負著更加重要的歷史使命，將以此為新的起點，大力實施新型城鎮化戰略，加快推進全域城市化，打造體現國家中心城市主城核心區功能要求和形象風貌的 “生活品質之城、新興產業之區”。

一、深刻理解新型城鎮化內涵，明確全域城市化目標

大渡口區幅員面積103平方公里，轄區面積小、農業人口少，農村經濟占比低是最為特殊的區情。區委、區政府緊緊把握“城鎮化的過程就是農民轉變為城市居民的過程”這一基本原理，將全域城市化作為實施新型城鎮化戰略的核心要素和關鍵環節，在大渡口區全域范圍內，努力通過空間整合優化、資源集約利用，推動城鄉均質化發展、消除城鄉二元結構。在實施新型城鎮化戰略過程中，堅持城鎮化、工業化、農業現代化“三化”有機融合，堅持規劃、建設、管理并重，妥善處理外延擴張、內涵培育、生態保護的關系，按照“三年成勢、五年成型、十年成城”的總體步驟，確立了“三步走”的工作目標：一是到2013年，骨干基礎設施全面動工，城市道路網密度達到3.6公里/平方公里，完成征地拆遷1.5萬畝，三分之一農村人口轉為城市居民；二是到2015年，骨干基礎設施基本建成，城市道路網密度達到5.5公里/平方公里，完成征地拆遷3萬畝，三分之二農村人口轉為城市居民，初步形成全域城市化格局；三是到2020年，城鄉二元結構基本消除，形成體現區域一體化、城市現代化、產業新興化、農民市民化、服務均等化特色的60萬人口、60平方公里的全域城市化格局。

二、實施全域空間整合，消除城鄉二元結構

在空間布局上逐步消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展，通過城市擴容，奮力實現全域城市化目標。一是規劃設計全域覆蓋。修編大渡口分區規劃，基本完成全域城市設計。按照區域均衡發展、城鄉一體化布局的原則，科學劃分城市空間，以“一心八片”為主要空間架構，在全域范圍內合理分配城市建設用地、城市人口規模和產業承載功能。加強規劃整合，推進城市規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃“五規疊合”，促進人口、產業、交通、市政配套和公共服務“五位一體”、同步發展。二是基礎設施全域布局。以更大手筆、更高標準、更快速度在全域范圍布局城市基礎設施，拉開城市開發框架。提速主城“二縱線”、“五橫線”大渡口段建設，與已形成的主城“三縱線”、內環快速共同構建“井字形”快速路網；進一步加快大渡口濱江路等“五縱五橫”骨架路網和軌道交通5號線、11號線及2號線延伸段建設，打造軌道交通、道路交通、換乘樞紐有機銜接的立體交通體系。加快片區路網建設，引導水、電、氣、訊綜合基礎配套先期介入，公共交通協同跟進，推動“生地變熟地”。堅持管網通廊與城市骨干路網建設和土地整治同步實施，避免重復建設。三是片區開發全域推進。按照“城市南拓、開發西進，重點突破、整體發力”的原則，強力推進城市片區開發。加快啟動老重鋼、釣魚嘴兩大市級新興商務集聚區開發，力爭2015年初具雛形；加速推進建橋A區轉型升級和跳磴新區開發建設，2013年，建橋A區總部經濟區初具規模，跳磴場鎮改造和建橋C區綜合配套開發全面啟動，2015年建橋A區基本完成轉型開發，跳磴新區基本成型。結合小南海水電站建設啟動小南海濱江片區建設，加快實施區級土地儲備。謀劃伏牛溪危化品倉儲設施搬遷，加快打造濱江商務居住區。

三、推進全域“產城融合”，建設宜居宜業家園

堅持以城市開發帶動產業發展、以產業集聚支撐城市開發。一是優化“產城融合”空間布局。統籌兼顧好產業、居住、基礎設施三者的用地關系，調整并擴大一批綜合、商業金融、教育科研、文化娛樂等產業性用地，提高產業和公建設施的建設比例，為城市開發和產業發展提供足夠空間。二是增強綜合配套服務功能。圍繞“城市組團化、園區配套化、社區綜合化”的發展導向，優化各項綜合配套功能，集聚產業、吸聚財氣、匯聚人口。清理盤活園區閑置土地，充分利用好新增綜合配套用地，進一步完善園區商務、娛樂、休閑和生活配套服務功能。鼓勵利用商圈等核心片區居住用房開展商務經營活動。推廣天安數碼城云谷項目開發經驗，加強前期策劃、包裝和儲備，引進和布局一批具有重大帶動作用和聚集效應的 “引爆”項目，帶動片區開發、產業發展和人口聚集。三是突出城市風貌特色。堅持“大盤”、“名盤”整體開發，在中心城區和老重鋼、釣魚嘴等重要區域布局大型城市綜合體，打造高品位地標建筑。注重文化資源的保護、開發和利用，傳承歷史文脈，延續城市記憶，建設一批既有歷史文化特色，又具現代氣息的街區、廣場、公園、雕塑。突出沿江親水特色，打造主城濱江風貌走廊。加快城市公園建設，推行立體綠化、屋頂綠化、店面綠化，建設鮮花廣場、鮮花大道，打造“山、水、花、林”結合的全域綠色網狀空間結構。

四、推進公共服務均等化，提升群眾幸福指數

加快城鄉同質化發展、均等化保障，讓群眾更好地分享新型城鎮化成果，力求實現“勞有樂業、困有所濟、住有宜居、學有優教、病有良醫”的目標。一是促進充分就業。建立城鄉一體的就業服務體系，強化就業培訓，打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業成本的投資環境，營造創業熱土，激發創業活力。采取規費減免、融資擔保等措施，扶持農轉城居民、返鄉農民工、大中專畢業生、下崗失業人員等自主創業，到2015年，力爭微型企業發展到1600個、個體工商戶達到1.1萬戶。二是改善居住條件。健全“高端有約束、中端有市場、低端有保障”的住房供應體系。加快住房安置，盡快讓農轉城和城市拆遷群眾入住新居，到2015年建成各類安置房370萬平方米。落實好廉租住房保障政策，建設、營運、管理好釣魚嘴等公租房及其配套商用服務設施。加快推動重鋼老家屬區等重點區域危舊房和新華村等 “城中村”改造，改善群眾住房條件，讓市民居住更加方便、稱心。三是實施“關愛工程”。加強農轉城群眾就業、創業培訓，政府開發的公益崗位優先安排農轉城零就業家庭勞動力就業，鼓勵和引導轄區企業吸納農轉城群眾就業。堅持新建農轉城安置房與城市普通商品房建設同質，逐步提升舊安置小區的居住區品質，建立農轉城安置房物業服務管理補貼長效機制，使其配套服務功能和物業管理達到城市普通商品房小區水平。推進戶籍制度改革，確保轉戶居民同等享有市民待遇。妥善解決進城務工人員住房、醫療等困難，盡快實現農民工子女就近入學。加強對新市民群體的人文關懷和文明引導，幫助其盡快融入城市生活。

五、加強體制機制創新，夯實工作基礎保障

堅持以體制機制創新開啟轉型發展破冰之旅，奮力開拓新型城鎮化新局面。一是深化城市經營體制改革。借鑒上海張江高科、市級投資集團成功運作經驗，探索建立“政府主導、政企分開、市場化運作”的投融資體制，構建以大晟、建橋等三個國有公司為核心的城市經營“三駕馬車”，逐步形成國資側重于保建設、保發展，財政側重于保運轉、保民生的公共投入格局。強化對資源、資金、資產的歸集整合，實現土地、規費、存量資產、稅費返還等多渠道、多方式“注入”，確保“三駕馬車”高效運轉。同時，建立金融風險“防火墻”，把握好凈資產與負債、現金流、投入與產出“三個平衡”，提速土地“兩級循環”開發，以時間換空間，實現“借得到、用得好、還得了”的良性運行。二是強力推進“七城同創”。將創建全國文明城區、全國文化先進區、國家衛生區、全國綠化模范城區、國家森林城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市等7塊國家級“金字招牌”作為改善人居環境、提升市民素質的重要抓手。在區級層面統一調度人力、物力、財力，實現工作有效統籌，資源有機整合，成果廣泛共享。推行區級領導、企業聯系社區制度，發動企業出資實施老舊小區環境改造。大力開展全民創建活動，每周組織機關干部、企業職工、中小學生、社區居民實施清掃保潔和環境整治。與西南政法大學等單位“區校聯動”，發揮大專院校智力、資源優勢，為創建工作源源不斷注入活力。截至目前，已基本完成生態園林、環保、綠化等方面的創建任務，國家衛生區創建已通過暗訪檢查，本屆黨委政府任期內將力爭實現7大創建目標。三是大力實施社會管理創新。發揮全國社會管理創新試點區“先行先試”作用，按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，將社區（村）劃分成若干網格，建立網格化綜合服務體系。逐步整合公安、市政、民政、房管、計生、醫療、社保、工商等各領域資源，建設“縱向到底、橫向到邊、互聯互通、共建共享”的社會管理綜合信息平臺，全面提升精細服務、快速反應、及時處置水平。同時，進一步理順社區管理機制，積極推進社區居民自治，實現社區事務“策由民定、事有民理、權由民用”，全面提升社會管理水平，把大渡口區打造成為市民宜居宜業、群眾舒心滿意的國家中心城市主城核心區。

責任編輯：馬 健